基于有償使用制度下的高校公用房管理研究

(西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 陜西 西安 710055)

基于有償使用制度下的高校公用房管理研究

王為民 李二鵬

(西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 陜西 西安 710055)

文章主要對高校公共用房的有償使用機(jī)制進(jìn)行研究，結(jié)合目前高校公共用房粗放式管理模式中存在的績效評估體制與管理體制不完善，公用房共享率相對較低等問題，提出了定額分配，有償使用以及信息化建設(shè)等對策，讓公用房有償使用的管理模式能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，進(jìn)一步提高公房資源使用效益。

成本核算；高校；公房管理；有償使用

前言：

作為高等院校一項(xiàng)重要的辦學(xué)物質(zhì)資源，公用房的價值占據(jù)學(xué)?？傎Y產(chǎn)的一半以上，其保存完好程度及使用效率更是學(xué)校管理水平與辦學(xué)效率的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)志。在促進(jìn)高校用房管理改革進(jìn)程中，務(wù)必要對資源采取轉(zhuǎn)化措施，使資源在配置上體現(xiàn)出合理性特征，在使用與管理方面體現(xiàn)出全面性與時代性特點(diǎn)[1]。有償使用機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，是對過去公用房長期無償使用觀念的取締，其應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)管理與收費(fèi)計(jì)算模型，有利于房產(chǎn)資源管理效率提升[2]。本文對目前高校院系公用房使用方面存在的不足進(jìn)行解析，在此基礎(chǔ)上，提出了推行有償使用機(jī)制落實(shí)的對策。

1 現(xiàn)階段高校公共用房使用過程中存在的問題

首先，公用房的分配機(jī)制不夠科學(xué)合理。目前大多數(shù)高校在對院系公用房分配上利用的是行政方式去調(diào)控，完全化無償使用模式的啟用，使院內(nèi)用房需求量與日俱增。此外，建造并分配好公用房后，還會出使用情況不明晰的問題，對公用房的使用造成了非常大的浪費(fèi)。房屋數(shù)據(jù)作為高校績效評估的關(guān)鍵性指標(biāo)，使用越多越好這一理念的滲透，使閑置房長期不被退回，此時高校房源緊張化，成本攀增。

其次，公用房管理體制難以適應(yīng)高校的發(fā)展需求。缺乏完善的管理體制為高校公用房管理中普遍存在的問題，大部分院校公用房依然處于無序管理狀態(tài)，由不同的主管部門設(shè)置與管理。而高校公房建設(shè)資金來源渠道的多樣化衍生出公房管理模式上缺乏統(tǒng)一性的弊端，尤其是在調(diào)節(jié)與配置上存在較大的難度系數(shù)，大大降低了公用房共享效率。

最后，站在成本核算的視域下高校院系用房在利用方面，沒有構(gòu)建行之有效的績效考評與監(jiān)理體制，建設(shè)、配置、應(yīng)用、保養(yǎng)、退回的系統(tǒng)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與管理方法缺乏完善性。最終導(dǎo)致在公房配置方面缺乏平衡性、公房資源固有化嚴(yán)重的問題，此時某一公房被使用，就很可能長期被占用，管理部門在督促退回方面力度不足。

2 促進(jìn)有償使用機(jī)制在高校公用房管理運(yùn)行中的對策

2.1制定完善的“定額分配，有償使用”制度

隨著越來越多的高校在公用房產(chǎn)管理中引入“定額分配，有償使用”的思想，如何建立起合理完善的定額分配制度就是擺在各級高校房產(chǎn)管理部門面前的一道難題?！岸~分配，有償使用”的房產(chǎn)分配制度是一種利用經(jīng)濟(jì)杠桿，克服單一依靠行政調(diào)節(jié)手段管理房產(chǎn)分配，最終目的在于合理配房產(chǎn)資源的新的管理模式。各高校的實(shí)際的實(shí)際情況有所不同，在制定相應(yīng)的房產(chǎn)定額分配及使用制度上，應(yīng)根據(jù)各高校的實(shí)際情況，做出詳細(xì)的摸底調(diào)查，建立起科學(xué)的定額計(jì)算及收費(fèi)的模型，將學(xué)校的各類公用房產(chǎn)資源全部涵蓋在內(nèi)，同時又根據(jù)不同類型的房產(chǎn)資源進(jìn)行區(qū)別對待[3]。

2.2廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)對公用房產(chǎn)資源進(jìn)行管理

作為現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，信息化技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)的各行各業(yè)中，信息化技術(shù)的應(yīng)用，對于提升管理水平以及提供準(zhǔn)確的信息支持都有著極大的幫助?；诔杀竞怂阆碌母咝Ｓ梅坑袃斒褂脵C(jī)制中，超額有償使用付費(fèi)規(guī)定的實(shí)施，其目的是借助經(jīng)濟(jì)杠桿的力量，去協(xié)助高校實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，從而最大限度降低資源浪費(fèi)問題出現(xiàn)的概率，此時院系用房使用效益取得最大值[4]。高校應(yīng)該定期組織宣教活動，改善廣大教職工傳統(tǒng)思想，使其認(rèn)識到有償使用機(jī)制的推行是公用房管理改革的必經(jīng)之路，優(yōu)化了資源的利用效率。

對于高校的公用房產(chǎn)資源管理，應(yīng)引入相應(yīng)的現(xiàn)代信息化管理技術(shù)和平臺，并培訓(xùn)相關(guān)管理人員使之能夠熟練應(yīng)用，通過現(xiàn)代信息化技術(shù)及平臺的應(yīng)用，減少公用房產(chǎn)管理者與使用者之間的信息不對稱現(xiàn)象，從而提高管理效率，合理配置公用房產(chǎn)資源。

2.3建立健全績效考評體制

多維度、多層次、常規(guī)化績效考評體制的實(shí)施，是對成本核算理念下有償使用機(jī)制的奉行，此時建立健全科學(xué)性考評指標(biāo)體系是基礎(chǔ)。具體參數(shù)的設(shè)定上以時間使用率、人才培養(yǎng)效率、設(shè)施維護(hù)與應(yīng)用、科研項(xiàng)目等為基準(zhǔn)。高校公用房績效考評體制在建設(shè)之時可以借鑒大型儀器設(shè)施的績效考評與管理經(jīng)驗(yàn)。例如，將使用效率為衡量準(zhǔn)則，對院系用房資源實(shí)施動態(tài)化管理模式，在配置數(shù)額短缺情況下，適當(dāng)?shù)脑龃笈渲脭?shù)量是必要的；在配置數(shù)額飽和的情況下，有關(guān)單位也應(yīng)該及時對公用房資源采取回收舉措，以便再次配置資源。

3 概述有償使用管理模式推行的必要性

一是使與公用房管理相關(guān)體制實(shí)現(xiàn)建立健全目標(biāo)，最終構(gòu)造了規(guī)整化、流程化管理格局。此時行政干預(yù)因素、人的意念不再干擾公用房管理進(jìn)程。規(guī)整化與流程化體現(xiàn)在房源分類管理、院系二級管理機(jī)制、公用房調(diào)配機(jī)制為關(guān)鍵點(diǎn)方面，提升了管理檔次。二是有償使用管理的實(shí)施，加速了分配體制健全的進(jìn)程，高校房源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置目標(biāo)。具體體現(xiàn)在各類房源依據(jù)實(shí)況設(shè)定個性化分配體制，借用定額核算與調(diào)節(jié)收費(fèi)舉措，最終落實(shí)提升公用房使用效率目標(biāo)。三是在有償使用機(jī)制的導(dǎo)向下，高校院系各類房源使用效益有所增長，這主要得力于在政府機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)市場的雙重調(diào)度下，經(jīng)濟(jì)杠桿的功效充分發(fā)揮出來，院系等二級單位在房源總量設(shè)定的基礎(chǔ)上，參照本單位實(shí)況編制內(nèi)部公用房管理機(jī)制，強(qiáng)化其使用效益。

4 結(jié)束語

隨著我國高校集約化辦學(xué)導(dǎo)向的不斷推進(jìn)，提升公用房屋資源管理水平、提高公用房屋資源利用效率已成為眾多高校亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。基于成本核算理念下高校公共用房引入有償使用機(jī)制是極為可行的舉措，其推動了高校公用房管理改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、科研、公共服務(wù)等用房實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置、專管公用的目標(biāo)，大大降低了公用房資源浪費(fèi)問題出現(xiàn)的概率，為高校教育事業(yè)發(fā)展注入能量。

[1]王松堂.高校公共用房管理模式的改革優(yōu)化[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2014（11）：243-247.

[2]陳浪城,陳天歡.高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室用房有償使用難點(diǎn)及策略研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2014（12）：261-263.

[3]楊周復(fù),施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評價研究 [M].北京 ：中國人民大學(xué)出版社 ,2002,11.

[4]鄒望蠡.高校公用房有償使用管理模式研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2015（24）：52-53.

G322

B

1007-6344（2017）04-0296-01