PPP項目利益分配影響因素分析

(西安建筑科技大學 陜西西安 710055)

PPP項目利益分配影響因素分析

韋海民 李文華

(西安建筑科技大學 陜西西安 710055)

隨著PPP模式的應用迅速發(fā)展，利益協(xié)調(diào)問題成為項目成功的關鍵條件。文章通過對PPP項目影響因素進行分析，構建利益分配影響因素指標體系。該體系克服了PPP項目利益平均分配的問題，對分配方案進行完善，使得到的分配方案更加客觀有效，更具激勵性，對項目的成功運營進行具有參考價值。

PPP；影響因素；利益分配

1 文獻綜述

PPP模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，通過這種合作關系，社會資源在公共部門和私營部門間進行合理整合與分配，可提高資源的利用效率。PPP模式在我國發(fā)展迅速，在國家及地方分別出臺政策來大力倡導其的應用。但在PPP項目中，由于參與方眾多，各自的利益目標不同，為了實現(xiàn)項目總體利益目標，協(xié)調(diào)好項目各參與方的利益分配問題成為PPP項目成功的關鍵條件。在考慮多因素影響的利益分配方案中，為使分配更合理，構建系統(tǒng)的利益分配影響因素評價體系尤為重要。

自1992年以來，已有多位學者對PPP項目利益分配問題進行研究。何壽奎等研究了PPP項目公私兩部門合作投資最佳投資比例模型，并分析了公私兩部門風險分攤系數(shù)及收益分配比例[1]。劉新平等通過層次分析法分析了PPP項目公私兩部門風險分擔系數(shù)，并建立了基于風險分擔的收益分配模型[2]。徐霞等從PPP風險分攤、資本結構和控制權三個維度來探討PPP中的利益分配[3]。何天翔等在滿意度理論的基礎下，考慮利益相關者滿意度的影響，建立了改進Shapely值的利益分配模型[4]。

2 PPP項目利益分配影響因素評價體系

準經(jīng)營性PPP項目通過合理的利益分配方案可以激勵各參與方更好的合作，提高項目效率，從而達到各參與方收益最大化的多贏局面。隨著PPP模式的推廣及落實，模式的選擇及運行更加多樣化，往常的PPP利益分配主體通常為政府部門和社會投資者，而近年來出現(xiàn)金融機構作為私人投資方參與到PPP項目中來。通過對PPP項目的運行模式及其特點的深入研究，文章選擇以貢獻度為基礎，考慮投入比例、風險分擔、努力水平、迫切程度這幾個主要影響因素，構建起利益分配影響因素指標體系。

2.1邊際貢獻

在合作聯(lián)盟中，各合作伙伴的參與只有為聯(lián)盟帶來了的收益，也就是對聯(lián)盟所做的貢獻越多，才能從聯(lián)盟中分配到更多的利益。在PPP項目中，貢獻程度與項目最終產(chǎn)生的實際利益相關，每個參與方的加入不一定產(chǎn)生相應的正面積極的利益，參與方是否可以對項目的總利益進行分配，取決于他是否為項目整體利益帶來增加值，即是否對項目的目標實現(xiàn)做出了貢獻。因此，邊際貢獻度是評判合作伙伴利益分配的基本因素。

2.2投入比例

采用PPP模式的項目大多是資金密集型項目，項目的投入對運營起關鍵性作用，包括人力、財力、物力的投入，因此合作各方對項目的投入是影響項目利益分配的主要因素。投資者所追求的是投入與利益對等，投入越多，其期望得到的回報就越多。在PPP項目中，各參與方根據(jù)自身實力、定位及角色不同，其投入就有所不同，對報酬的期望也不同。根據(jù)公平分配原則，各方增加投入為項目帶來收益，在利益分配時該方分配到的利益應與自身投入相對等，隨投入的增加而增加。因此，投入比也是評判合作伙伴利益分配的基本因素。

2.3風險分擔

PPP項目中各參與方所承擔的風險越高，其期望得到的報酬就越大，他會要求得到更多的利益來平衡承擔風險的成本使收入與承擔的風險相對等。各參與方的優(yōu)勢與實力不同，對風險的承擔能力就不同，將風險在各方之間進行合理的轉(zhuǎn)移和分配，可以大大提高項目的合作效率，使項目的總收益最大化。因此風險分擔是影響利益分配的重要因素。PPP項目風險因素眾多，主要的一級風險有合作風險、市場風險、技術風險等，通常采用德爾菲法、模糊綜合評價法等來對項目風險分擔情況進行衡量，得出項目各參與方的風險分擔比例，以此來修正利益分配方案。

2.4努力水平

努力水平是指各參與方為實現(xiàn)項目的利益最大化而采取積極行動的程度。PPP項目是以公私合作為基礎，通過各參與方的共同努力，可以給組織帶來額外的收益。但大家也決不允許有哪一方坐享其成，各參與方所分配到的利益應當與其努力水平成正比。這就需要在項目實施過程中對各方所作出的努力水平進行衡量，以此來修正利益分配的影響因素，從而避免單方消極合作所帶來的損害，以激勵各方對項目實施做出最大努力。

2.5迫切程度

合作聯(lián)盟的建立對參與者越重要，其加入聯(lián)盟的意愿越強烈，參與者的迫切程度越高，其處境就越被動。若某成員對聯(lián)盟建立的迫切程度很低，則他有可能采取不加入聯(lián)盟的舉動迫使迫切程度高的成員妥協(xié)，從而得到更多的利益分配。因此，參與者所擁有的決策權與迫切程度成反比，利益分配系數(shù)亦與迫切程度成反比。PPP項目為公共私營合作項目，迫切程度取決于政府政策、地區(qū)經(jīng)濟對項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴情況，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難易程度。

3 小結

合理的利益分配對PPP項目的成功運行尤其重要，為實現(xiàn)項目的整體目標，使得項目各參與方的目標一致，就必須對各方利益進行分配協(xié)調(diào)。本文構建了PPP項目利益分配影響因素體系，通過此體系對PPP項目利益分配方案進行確定及綜合修正，使得分配模型更為合理，以達到多方共贏的局面。

[1]何壽奎, 傅鴻源. 基于風險分攤的PPP項目投資決策與收益分配研究[J]. 建筑經(jīng)濟, 2006 (10)： 11-14.

[2]劉新平, 王守清. 試論PPP項目的風險分配原則和框架[J]. 建筑經(jīng)濟, 2006 (2)： 61-65.

[3]徐霞, 鄭志林. 公私合作制(PPP)模式下的利益分配問題探討[J]. 城市發(fā)展研究, 2009 (3)： 110-112.

[4]何天翔, 張云寧. 基于利益相關者滿意的PPP項目利益相關者分配研究[J].土木工程與管理學報, 2015, 32(3)： 66-71.

TU43

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1007-6344（2017）04-0198-01