“三螺旋”視域下社區(qū)學院教育公共服務研究
——基于北京市朝陽社區(qū)學院的個案分析

余源晶

(北京市朝陽區(qū)職工大學 朝陽區(qū)教育發(fā)展研究中心，北京 100013)

“三螺旋”視域下社區(qū)學院教育公共服務研究
——基于北京市朝陽社區(qū)學院的個案分析

余源晶

(北京市朝陽區(qū)職工大學 朝陽區(qū)教育發(fā)展研究中心，北京 100013)

近年來，作為區(qū)域性公益類事業(yè)單位，各地社區(qū)學院在政府的引導下提供教育公共服務。基于三螺旋理論的分析框架，以北京市朝陽社區(qū)學院為個案，在考察其教育服務運行機制的基礎上，探究社區(qū)學院與政府、企業(yè)的“三螺旋”教育公共服務新模式。“三螺旋”服務模式下的社區(qū)學院發(fā)展也存在一定潛在風險，需要進一步探索社區(qū)學院發(fā)展的有效路徑。

三螺旋；社區(qū)學院；教育公共服務

三螺旋理論(Triple Helix Theory)是由美國學者亨利·埃茨科維茲(Henry Etzkowitz)提出，他將生物學中的“三螺旋”概念引入教育領域，分析政府、產(chǎn)業(yè)界和大學之間的關系。該理論認為，知識經(jīng)濟背景下高校、政府和產(chǎn)業(yè)界三部門在履行傳統(tǒng)的知識創(chuàng)造、政策協(xié)調(diào)和財富生產(chǎn)等職能外，還應推動知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應用和升級。三螺旋理論注重產(chǎn)業(yè)、學術界和政府的合作關系，強調(diào)群體的共同利益在于創(chuàng)造社會價值。三螺旋理論成立的前提是高等教育機構(gòu)知識生產(chǎn)能力的提升和對外作用的增強，因為“在社會創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中，大學正日益成為領導性的機構(gòu)范疇”。[1]

1980年以來，現(xiàn)代國家作為社會福利的供給者，面臨嚴重的財政危機和公民需求持續(xù)擴張的雙重困境，[2]因此，在政府再造運動中，多元化的公共服務渠道逐漸形成。近年來，我國社會公共服務發(fā)展迅速，社區(qū)學院因其根植于地方的草根性質(zhì)，在地方政府的引導下提供各種教育服務。同時，高等教育大眾化進程中高校生存空間遭到不斷擠壓，社區(qū)學院必須努力尋求突破，逐漸實現(xiàn)由單一教育形式向多元教育形式的轉(zhuǎn)變，注重增強與政府和產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系。本研究基于三螺旋理論的分析框架，以北京市朝陽社區(qū)學院教育服務為個案，在為地方提供公共服務的過程中探究社區(qū)學院實現(xiàn)自我發(fā)展的有效路徑。

一、朝陽社區(qū)學院主要教育服務板塊

朝陽社區(qū)學院由朝陽區(qū)職工大學、朝陽區(qū)廣播電視大學和朝陽區(qū)師范學校合并而來，是北京市“第一所經(jīng)市教委批準試辦的社區(qū)學院”。作為區(qū)域性成人教育機構(gòu)，社區(qū)學院的基礎是提供成人高等教育。在長期發(fā)展過程中，朝陽社區(qū)學院逐漸形成由職大系統(tǒng)和電大系統(tǒng)承擔的學歷教育，P部門承擔的以職業(yè)培訓、技能培訓為主體的非學歷教育，以及S部門、T部門和J部門等承擔的以社區(qū)居民文化生活教育、科研服務為主要形式的社會服務三大教育服務板塊。

表1 朝陽社區(qū)學院教育服務板塊

由表1可知，在朝陽社區(qū)學院教育服務中，除學歷教育以外，非學歷教育和社會服務兩大板塊業(yè)務已發(fā)展成為與地方政府合作和為區(qū)域居民提供教育公共服務為主的發(fā)展模式。

二、朝陽社區(qū)學院教育服務運行機制

(一) 服務項目推動者多為政府

作為一所區(qū)屬高校，朝陽社區(qū)學院根據(jù)地方政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的實際需要而設，區(qū)域性的服務功能加強它與地方政府及相關機構(gòu)的密切聯(lián)系。除學歷教育以外，絕大部分社會公共服務項目均以政府為依托，主要有以下兩種類型。

一種類型是政府機構(gòu)直接委托。由于與政府的密切關系，朝陽區(qū)在開展地方行政性培訓項目和社會文化生活教育項目時，社區(qū)學院成為政府部門的首選對象。也就是說，政府機構(gòu)有特定的培訓需求時，委托社區(qū)學院組織培訓。委托方與社區(qū)學院共同設計或由社區(qū)學院獨立設置課程，雙方共同整合師資，社區(qū)學院組織教學和管理。另一種類型是教育專項。區(qū)政府或區(qū)教委有意將一些專項教育培訓交由社區(qū)學院開展，學院以申請專項經(jīng)費的形式承接常規(guī)或非常規(guī)的教育工作，開展特定教育服務，如社區(qū)老年教育、家庭教育指導等。教育專項是學院提供社會服務的主流模式，此外還有一種社會服務模式，即由區(qū)政府相關機構(gòu)向?qū)W院購買服務，學院負責組織開展。

(二)服務過程由內(nèi)外合力共同完成

朝陽社區(qū)學院的非學歷教育和社會服務項目運作基本可以概括為三種類型。

第一種是項目運作過程完全由學院人員執(zhí)行。朝陽區(qū)流動人口培訓項目是較為典型的案例。學院向區(qū)教委申請流動人口培訓教育專項，每年開展100場示范講座，旨在提高流動人口的素質(zhì)，讓他們盡快適應城市生活；培訓內(nèi)容涉及法律、交通安全、文明禮儀和生活安全等。項目依托朝陽社區(qū)學院教學部門，由學院教師組成課程小組，集體備課。第二種是與其他單位合作執(zhí)行項目。社區(qū)學院在承接教育服務項目后，由于專業(yè)力量不足，在項目運作過程中，加強與外部單位(如企業(yè)、科研機構(gòu))的合作，或整合外部專業(yè)力量(如師資力量)，共同開展項目。第三種是委托其他機構(gòu)負責項目的實施，學院實施監(jiān)管，主要基于以下兩種情況產(chǎn)生。一是由社區(qū)學院申請專項，委托方有特定要求；二是學院不具備與項目服務內(nèi)容相符的專業(yè)力量，因此將項目委托給社會專業(yè)機構(gòu)執(zhí)行，學院負責過程監(jiān)管和項目驗收。

三、社區(qū)學院與政府、企業(yè)的“三螺旋”教育公共服務模式

誕生于地方、服務于地方的社區(qū)學院，無論從應然還是實然上都與地方政府和產(chǎn)業(yè)界有著不可分割的聯(lián)系。由朝陽社區(qū)學院案例可知，以學歷教育為主的傳統(tǒng)成人高校發(fā)展模式已漸居次要位置，當前機構(gòu)的教育服務越來越凸顯與政府和企業(yè)合作的特征。政府、學院與企業(yè)分別扮演推動者、運作執(zhí)行者和技術提供者的角色，共同推動區(qū)域社會發(fā)展和提升居民精神文化素養(yǎng)，通過緊密聯(lián)系和相互作用形成三方互動的“三螺旋”模式，以推動知識傳播為主要路徑開展社會服務。朝陽社區(qū)學院作為提供地方教育公共服務的主體，與政府、企業(yè)形成“三螺旋”合作關系，形成發(fā)展的新模式。

(一)“三螺旋”關系的形成是基于地區(qū)公共服務的需要

在傳統(tǒng)“三螺旋”模式中，政府推動高校與企業(yè)合作的目的在于通過高等教育機構(gòu)與地區(qū)互動，推動區(qū)域創(chuàng)新。國內(nèi)外研究和實踐發(fā)現(xiàn)，“三螺旋”模式對國家和地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大促進作用。如MIT和波士頓地區(qū)、斯坦福大學和硅谷、清華大學、北京大學與中關村等。在“三螺旋”關系中，政府是高校和產(chǎn)業(yè)界的牽線人、合作推動者和政策協(xié)調(diào)者(見圖1)。在朝陽社區(qū)學院“三螺旋”案例中，政府借助學院開展面向公眾的教育服務，旨在推動區(qū)域公共服務發(fā)展(見圖2)。

圖1 朝陽社區(qū)學院“三螺旋”模式角色與作用

圖2 “三螺旋”模式角色與作用

(二)政府推動是學院提供教育公共服務的核心動力源

在三螺旋理論和實踐中，政府與高校、企業(yè)的合作是為了解決高校和企業(yè)無法解決的政策問題，充當協(xié)調(diào)者和政策提供者的角色。朝陽社區(qū)學院教育服務依托政府的公共服務需求而生，除學歷教育以外，機構(gòu)其他教育項目有的來自相關政府機構(gòu)委托，有的基于政府公共服務需要申請立項，個別自主招生項目也由政府委托而開展。可以說，學院是政府提供公共服務的重要合作伙伴，政府推動是學院發(fā)展的核心動力源。

(三)學院通過提供合作型教育服務成為地方公共服務主體

如上文所述，“三螺旋”發(fā)展模式促進高等教育機構(gòu)反思在知識經(jīng)濟時代如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與企業(yè)和政府新型關系構(gòu)建的基礎上實現(xiàn)互利共贏，在推動地方社會發(fā)展的同時贏得自身發(fā)展。服務模式和運行機制的變化為朝陽社區(qū)學院的發(fā)展帶來機遇，后者希望借此發(fā)展機遇，突破當前困境，推動自身發(fā)展。目前，以政府教育公共服務需求為依托，借助外部條件，在三支力量共同作用下，朝陽社區(qū)學院業(yè)務領域涉及成人學歷教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓和決策信息服務等，服務對象涵蓋社區(qū)居民、流動人口、老年人口、社會工作者、幼兒園師資、街鄉(xiāng)干部、地方?jīng)Q策層、公務員和管理人員等，學院在實際服務區(qū)域中不斷發(fā)展，成為地方提供公共服務的一個重要機構(gòu)。

(四)知識傳播和創(chuàng)新是學院服務區(qū)域發(fā)展的主要路徑

三螺旋理論認為，高校、政府和產(chǎn)業(yè)界之間緊密聯(lián)系和相互作用是推動知識生產(chǎn)和傳播的重要因素。在朝陽社區(qū)學院案例中，絕大多數(shù)教育服務項目以教學方式培養(yǎng)區(qū)域人才，提升居民文化素質(zhì)，知識傳播與創(chuàng)新成為提供教育服務的主要路徑。與此同時，在社區(qū)教育、老年教育、家庭教育、文化傳承和教育改革等領域，學院對本地區(qū)教育決策和社會建設提供參考性、支持性研究，科研活動以實用性、地方性和創(chuàng)新性服務地方社會發(fā)展。社區(qū)學院的特征之一是教育服務的地方性。朝陽社區(qū)學院在與政府和企業(yè)的螺旋狀合作中，以知識傳播和創(chuàng)新為主要路徑，承擔為地方行業(yè)發(fā)展服務的現(xiàn)代使命?？梢哉f，朝陽社區(qū)學院不僅從事人才培養(yǎng)和科學研究，也不僅是提供一般性社會服務，其使命還在于成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心，推動并引領地方經(jīng)濟和社會發(fā)展與進步。[3]

四、“三螺旋”服務模式下社區(qū)學院發(fā)展的潛在風險

政府重構(gòu)社會公共服務體系和提升公共服務效率的背景給朝陽社區(qū)學院及眾多類似教學服務型高校帶來了發(fā)展機遇。在與政府和企業(yè)合作提供教育服務的同時，也為社區(qū)學院生存與發(fā)展開拓新的生長空間。然而，風險往往與機遇并存，“三螺旋”服務模式下社區(qū)學院發(fā)展的潛在風險尚存。

(一)學院是螺旋關系的聯(lián)結(jié)者和非專業(yè)資源提供者

在傳統(tǒng)“三螺旋”模式中，高校是螺旋關系的主線，是知識生產(chǎn)的主體和生產(chǎn)力的創(chuàng)新源，也是政府倚重的對象和企業(yè)的依托(見圖3)。在朝陽社區(qū)學院個案中，學院是政府籍以實施公共服務的主體，是螺旋關系的聯(lián)結(jié)者，與政府關系密切。社區(qū)學院承接教育服務項目后，很少獨立實施，多借助企業(yè)技術或?qū)I(yè)人員等外部力量完成服務。在與企業(yè)合作中，學院并非以知識提供者的角色出現(xiàn)，也非雙方共同研發(fā)的合作模式，而是傾向于委托與被委托的合作關系。學院對政府機構(gòu)而言是項目承辦者，對企業(yè)而言又是委托方(見圖4)。因此，學院是服務項目中螺旋關系的聯(lián)結(jié)者，不是專業(yè)資源提供者和螺旋關系的核心力量。

圖3 “三螺旋”模式關系

圖4 朝陽社區(qū)學院“三螺旋”模式關系

(二)淡化學院作為高等教育機構(gòu)的核心價值

三螺旋理論的形成源于知識經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育機構(gòu)知識生產(chǎn)能力提高和對外開放性增強是其前提。換言之，高等教育機構(gòu)之所以能夠從邊緣走向社會中心并在社會生產(chǎn)中扮演重要角色，是基于所擁有的知識生產(chǎn)和知識傳播能力。朝陽社區(qū)學院教育服務的“三螺旋”模式雖然是以知識傳播為主要路徑，但是在“三螺旋”關系中并不是作為知識的提供方出現(xiàn)的，而更傾向于扮演承接方和執(zhí)行者的角色，其中完成專業(yè)服務需要借助大量外部力量。這種運作方式模糊了學院以教學、科研和社會服務為主要方式，以知識生產(chǎn)和傳播為主要路徑的職能界限，淡化了高等教育機構(gòu)的核心價值。

(三)忽視專業(yè)提供者身份

加強社區(qū)學院與政府和企業(yè)的合作，使朝陽社區(qū)學院在學歷教育以外開發(fā)大量的教育項目，外部合作需求擴大和經(jīng)費增加對其師資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出新的要求。在學院專業(yè)力量難以滿足需求的實際狀態(tài)下，整合外部資源成為一種必然選擇。然而，以高等教育機構(gòu)知識生產(chǎn)和傳播為基礎構(gòu)建起來的螺旋關系具有強大的生命力，專業(yè)建設是高等教育機構(gòu)長久發(fā)展的基礎。西蒙指出：“行為主體或多個行為主體組成的行為組織，任何時刻都要面臨大量可行的行為備選方案，主體意識到其中的一部分”。[4]借助外部力量超出一定的程度和范圍，極有可能造成對外在資源的過度依賴，從而疏于構(gòu)建教師隊伍專業(yè)發(fā)展平臺，導致機構(gòu)發(fā)展缺乏核心競爭力，極易造成人員流失。高等教育機構(gòu)知識生產(chǎn)和傳播能力的弱化，使其在“三螺旋”關系中不再處于核心位置，最終導致機構(gòu)的生存基礎發(fā)生動搖。

五、對社區(qū)學院發(fā)展的啟示

雖然各地具體情況不同，但是當前社區(qū)學院陷入社會環(huán)境變化引發(fā)的發(fā)展困境，轉(zhuǎn)型困難重重?？梢哉f，朝陽社區(qū)學院的個案是我國社區(qū)學院發(fā)展的縮影。深入研究本地域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，加強與地方政府和其他社會組織、產(chǎn)業(yè)界的健康合作以及在服務地方中謀求自身長遠發(fā)展是社區(qū)學院發(fā)展面臨的共同課題。

(一)有效發(fā)揮教學、科研和服務職能，在服務區(qū)域發(fā)展中尋求生長空間

20世紀初，美國威斯康星大學校長范·海斯指出，教學、科研和服務是大學的主要職能，這就是著名的“威斯康星思想”(Wisconsin Idea)。與部屬、市屬高校不同，作為區(qū)域高等教育機構(gòu)和成人教育機構(gòu)，社區(qū)學院最具開放性。由于與所在區(qū)域聯(lián)系緊密，社區(qū)學院服務地方社會發(fā)展的功能也更為突出。立足區(qū)域?qū)嶋H需要，以適切的方式促進職能發(fā)揮和有效服務區(qū)域發(fā)展是社區(qū)學院發(fā)展的核心問題。與地方政府和產(chǎn)業(yè)界的合作簡化了這些問題，服務需求直接來源于地方，這是“三螺旋”發(fā)展模式促進地方高校發(fā)展的價值體現(xiàn)。

需要注意的是，高等教育機構(gòu)的社會功能不在于適應社會，而在于引領社會。這種引領作用不應是研究性高等教育機構(gòu)所獨有，社區(qū)學院及類似機構(gòu)在知識傳播和應用中更應發(fā)揮草根性的優(yōu)勢，有效發(fā)揮教學、科研和服務職能。作為“三螺旋”模式中的知識提供方，社區(qū)學院在與地方的積極互動中探尋生長空間，謀求機構(gòu)的長遠發(fā)展。

(二)通過服務地方確立提供公共服務的主體身份

作為公益類事業(yè)單位，社區(qū)學院本應承擔促進地方公共事業(yè)發(fā)展的職能，為社會服務。我國社區(qū)學院來源多樣，大多前身是職工大學和廣播電視大學等，傳統(tǒng)上以封閉性的教學為主要職能形式。社區(qū)學院踐行開放性原則，與地方政府的密切合作使其公共服務提供主體的特征日益突顯。由朝陽社區(qū)學院的發(fā)展模式和職能發(fā)揮狀況可知，作為地方性高等教育機構(gòu)，社區(qū)學院不斷拓展服務方式，通過與政府、企業(yè)合作的形式開展多種社會服務。

三方合作的螺旋關系不僅適應時代的需求，對構(gòu)建學習型社會與促進社會和諧發(fā)展具有重要的實踐和理論價值。同時，促使社區(qū)學院在實踐中發(fā)展成為地方教育公共服務提供的主體。社區(qū)學院如能在地方政府構(gòu)建公共服務體系，將對自身的長遠發(fā)展大有裨益。

(三)重視專業(yè)建設，增強專業(yè)力量

高等教育社會服務功能的發(fā)揮是以知識為媒介的活動展開的，并以專業(yè)性為特征。無論是學歷教育、非學歷教育還是其他形式的社會服務，都必須具有專業(yè)性，即專業(yè)領域的先進理念、符合時代的發(fā)展特點和具有區(qū)域針對性的課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容?！皩I(yè)性”并不等同于“學術性”。實際上，同一領域或不同領域的不同類別與層次都包含“專業(yè)性”。

對高等教育機構(gòu)而言，重中之重是加強自身專業(yè)建設，專業(yè)建設決定了其是否具有競爭力和生命力。社區(qū)學院專業(yè)建設不僅要及時把握專業(yè)領域的動態(tài)與趨勢，還要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和受眾具體需求，發(fā)揮社區(qū)學院在本地區(qū)專業(yè)服務領域的領先性和不可替代性。只有成為知識提供方和創(chuàng)新源，社區(qū)學院才能在與地方政府、企業(yè)的合作中成為促進地方社會發(fā)展的關鍵要素，體現(xiàn)三螺旋理論的精髓和要義。

[1][美]亨利·埃茨科威茲.國家創(chuàng)新模式：大學.產(chǎn)業(yè).政府三螺旋創(chuàng)新戰(zhàn)略[M].周春彥，譯.北京：東方出版社，2014：5.

[2]陳振明.加強公共服務提供機制與方式的研究[J].東南學術，2007(2)：69-76.

[3]劉獻君.建設教學服務型大學——兼論高等學校分類[J].教育研究，2007(7)：31-35.

[4][美]赫伯特. A.西蒙. 管理行為[M].詹正茂,譯.北京：機械工業(yè)出版社，2004：69.

[5]趙衛(wèi)平.走向世界一流的軌跡：中外著名大學校長治校理念與辦學制度文獻選編[M].杭州：浙江大學出版社，2015:3.

(責任編輯：劉奉越)

Research on Educational Public Service of Community Colleges Under the Triple Helix Horizon——A Case Study of BeijingChaoyang Community College

YU Yuan-jing

(Beijing Chaoyang Community College, Chaoyang Education Development Research Center, Beijing 100013, China)

Abstract：In recent years, as regional public welfare institutions, community colleges provide educational public services under local governments guidance. Based on the analysis framework of triple helix theory, the paper choosed Beijing Chaoyang Community College as a case , studied her operating mechanism and the “triple helix”mode of educational public service. There is potential risk of organization development under the new service mode, to further explore on the effective way of development of community colleges is still needed.

triple helix; community colleges ; educational publinc service

G720

A

1008-6471 (2017) 01-0056-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.01.010

2017-01-01

2014年度中國成人教育協(xié)會“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題“政府、企業(yè)、高?！菪Ｊ较碌纳鐓^(qū)學院發(fā)展”(編號：2013-101Y)

余源晶(1975-)，女，河南信陽人，北京市朝陽區(qū)職工大學朝陽區(qū)教育發(fā)展研究中心助理研究員，博士，主要從事教育政策和教育公共服務研究。