南水北調(diào)配套工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度的思考

□莊春意（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

南水北調(diào)配套工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度的思考

□莊春意（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

為解決南水北調(diào)工程因突發(fā)事件導(dǎo)致的河南省境內(nèi)城市供水無法保證問題，文章提出幾點(diǎn)有關(guān)及時(shí)有效實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度的思考，以推進(jìn)河南省南水北調(diào)配套工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度管理工作，最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障工程安全運(yùn)行和供水安全。

南水北調(diào)；配套工程；應(yīng)急調(diào)度

0 前言

河南省南水北調(diào)配套工程（以下簡(jiǎn)稱“配套工程”）是指南水北調(diào)中線工程河南段分水口門以下，輸送、配置、調(diào)度南水北調(diào)分配水量的供水工程。配套工程輸水線路總長1000余千米，以PCCP管道為主，通過南水北調(diào)總干渠39座分水口門引水，分別向河南省南陽、漯河、周口、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽和安陽等11個(gè)省轄市市區(qū)、37個(gè)縣（市）城的89座水廠供水，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有非常重要意義。南水北調(diào)中線工程（以下簡(jiǎn)稱“中線工程”）2014年12月12日正式通水，配套工程同步達(dá)效，運(yùn)行平穩(wěn)。由于中線工程水源豐枯年份水量不均、線路長且單線輸水、沿線沒有調(diào)蓄工程，而配套工程與受水水廠直通聯(lián)接，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，配套工程供水勢(shì)必中斷，應(yīng)實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，及時(shí)采取科學(xué)有效的應(yīng)急調(diào)度管理措施，最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障工程安全運(yùn)行和供水安全。

為確保配套工程安全運(yùn)行和供水安全，及時(shí)有效實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度，文章從應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件分類、組織指揮體系、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序等方面做如下思考：

1 突發(fā)事件分類

洪澇、干旱、滑坡、地震、地面深陷等自然災(zāi)害及水污染事故等引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件。

中線工程或配套工程突發(fā)安全事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件。

工程運(yùn)行過程中設(shè)備設(shè)施故障引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件。主要包括：管道爆管以及渠道、涵洞、構(gòu)筑物等工程結(jié)構(gòu)破壞，機(jī)電、金結(jié)、供電系統(tǒng)、自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備故障或損壞。

其他可能引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，如：社會(huì)安全事件。

2 組織指揮體系

南水北調(diào)配套工程的運(yùn)行由南水北調(diào)配套工程管理單位具體負(fù)責(zé)，而河南省南水北調(diào)配套工程管理單位分兩層（省、市）三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。為做好南水北調(diào)配套工程應(yīng)急調(diào)度管理工作，省級(jí)南水北調(diào)配套工程管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急調(diào)度指揮部，統(tǒng)一指揮全省配套工程應(yīng)急調(diào)度工作。根據(jù)需要，應(yīng)急調(diào)度指揮部可設(shè)專家組，提供專業(yè)支援和技術(shù)支撐。市（縣）級(jí)南水北調(diào)配套工程管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急調(diào)度小組，明確各級(jí)調(diào)度、操作崗位責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)方式，負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)度具體工作。

3 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

配套工程管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急值班電話，并安排人員24 h值守。

突發(fā)事件發(fā)生后，配套工程管理單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告或通報(bào)事件信息，以便及時(shí)有效處置；可視情向當(dāng)?shù)卣蛑芯€工程管理單位報(bào)告或通報(bào)；緊急情況下可越級(jí)電話快速報(bào)告或通告，隨后按程序報(bào)告或通報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、地點(diǎn)、起始時(shí)間、可能影響范圍、對(duì)供水影響程度和預(yù)計(jì)影響時(shí)間，并根據(jù)事態(tài)的變化，動(dòng)態(tài)報(bào)送水情、工情、水量應(yīng)急調(diào)度等相關(guān)信息。

4 處置程序

4.1 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況和事態(tài)發(fā)展變化情況，可以采取中斷配套工程供水、減少供水流量、通過配套工程應(yīng)急調(diào)水、通過中線工程退水閘調(diào)水等應(yīng)急響應(yīng)。

需中斷配套工程供水時(shí)，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組實(shí)施緊急斷水，并立即向地方政府報(bào)告或通報(bào)。地方政府啟動(dòng)斷水應(yīng)急預(yù)案。詳見圖1。

圖1 中斷供水應(yīng)急調(diào)度流程圖

需減少供水流量時(shí)，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組實(shí)施應(yīng)急調(diào)度操作，并立即向地方政府報(bào)告或通報(bào)，同時(shí)通報(bào)受影響的受水水廠。地方政府主管部門和受水水廠采取應(yīng)急處置措施，保障受水區(qū)供水，詳見圖2。

圖2 減小供水流量應(yīng)急調(diào)度流程圖

需通過配套工程應(yīng)急調(diào)水時(shí)，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組實(shí)施應(yīng)急調(diào)度操作，并立即向地方政府報(bào)告或通報(bào)，地方政府采取應(yīng)急處置措施。詳見圖3。

圖3 通過配套工程應(yīng)急調(diào)度流程圖

需通過中線工程退水閘調(diào)水時(shí)，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組協(xié)調(diào)地方政府，做好應(yīng)急調(diào)水各項(xiàng)保障工作。

4.2 應(yīng)急處置

針對(duì)中線工程因自然災(zāi)害、運(yùn)行設(shè)備設(shè)施故障或工程安全事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，根據(jù)中線工程運(yùn)行管理單位通報(bào)的利用渠道存水進(jìn)行小流量供水情況，各有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組按照應(yīng)急調(diào)度指揮部下達(dá)的應(yīng)急調(diào)度指令，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，采取向受影響地區(qū)減少供水流量的應(yīng)急處置措施；同時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，做好配套工程中斷供水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

針對(duì)中線工程總干渠發(fā)生大面積水華等水生態(tài)破壞事故以及水污染事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，根據(jù)中線工程運(yùn)行管理單位通報(bào)的情況，各有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組按照應(yīng)急調(diào)度指揮部下達(dá)的調(diào)度指令，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，立即對(duì)受影響的配套工程實(shí)施緊急斷水的應(yīng)急處置措施；并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，做好配套工程管道存水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

針對(duì)配套工程運(yùn)行設(shè)備設(shè)施故障或工程安全事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，若事故段（配套工程突發(fā)事件處及影響范圍內(nèi)的管線）在配套工程供水支線上，需中斷供水的，泵站加壓線路應(yīng)采取關(guān)閉泵站機(jī)組的先期處置措施，而重力流線路應(yīng)采取先關(guān)閉支線末端調(diào)流調(diào)壓閥，再關(guān)閉該供水支線控制閥的先期處置措施；若事故段（配套工程突發(fā)事件處及影響范圍內(nèi)的管線）在配套工程供水主干線路上，需中斷供水的，泵站加壓線路應(yīng)采取先關(guān)閉泵站機(jī)組、再關(guān)閉水泵進(jìn)口閥門的先期處置措施，而重力流線路應(yīng)采取先關(guān)閉事故段下游末端調(diào)流調(diào)壓閥（所有支線，由遠(yuǎn)至近依次關(guān)閉），再關(guān)閉事故段下游各供水支線控制閥，最后關(guān)閉事故段上游緊鄰供水主干線路控制閥的先期處置措施。

其他突發(fā)事件可參照上述突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

4.3 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，且對(duì)配套工程供水影響基本消除后，應(yīng)急調(diào)度隨之完成，各有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組應(yīng)按照有關(guān)要求，盡快恢復(fù)受影響的配套工程正常運(yùn)行。

5 結(jié)語

通過及時(shí)有效地實(shí)施配套工程應(yīng)急調(diào)度工作，可有效節(jié)約工程運(yùn)行成本，延長工程壽命，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，避免不良影響社會(huì)事件發(fā)生，確保供水安全。

編輯：劉青

TV68

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1673-8853（2017）03-0022-02

2017-1-11