論社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及其市場(chǎng)化運(yùn)作的探討

姜偉

摘 要： 隨著老齡化結(jié)構(gòu)的不斷加快，我國(guó)老年人口呈現(xiàn)出逐漸遞增的趨勢(shì)，在此情況下，養(yǎng)老就成為大家主要關(guān)注的問題之一。但是，我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在諸多的問題，這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決，將在一定程度上影響老年服務(wù)體系的構(gòu)建。本文在深入分析當(dāng)前養(yǎng)老特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和市場(chǎng)化運(yùn)作的基本策略，希望對(duì)提升當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 現(xiàn)狀 市場(chǎng)化運(yùn)作 探討

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0358-02

隨著人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)已經(jīng)開始逐漸步入老齡化社會(huì)，有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)的老年人口將達(dá)到2億，這在人口中占有相當(dāng)大的比重。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，一系列的問題都亟待解決，養(yǎng)老問題就是其中十分重要的一個(gè)。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在諸多的問題，這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決，將嚴(yán)重制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的市場(chǎng)化運(yùn)作，解決當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中存在的諸多問題，已經(jīng)成為越來(lái)越受到關(guān)注的問題。

一、我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一

在我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，越來(lái)越多的老年人選擇采取社區(qū)養(yǎng)老的形式度過(guò)晚年生活，所以，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系著老年人生活的整體質(zhì)量。就當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在養(yǎng)老服務(wù)模式單一的問題[1]。在許多社區(qū)街道或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅給老年人提供最基本的生活保障，這些僅僅能夠滿足老年人的住宿和吃飯問題，還有很多經(jīng)濟(jì)水平較為落后的地方連最基本的生活保障都不能滿足，即使?jié)M足，也僅僅停留在這種水平，很少會(huì)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注或者重視老年人的精神需求，這對(duì)老年人的晚年生活一定會(huì)造成一定的影響。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在眾多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的滿意程度普遍偏低，這說(shuō)明當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還無(wú)法滿足老年人的基本需求。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效性不高

在當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，老年人所在的社區(qū)對(duì)于養(yǎng)老還未引起足夠的重視，對(duì)于老年人的生活關(guān)心程度明顯不夠，很少會(huì)有社區(qū)機(jī)構(gòu)探望老年人，即使探望，也大多是流于表面形式，僅僅送一些生活慰問品而已，對(duì)于老年人的精神生活并未予以關(guān)注，缺乏養(yǎng)老服務(wù)的有效性[2]。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)條件或者其他各方面條件的限制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老設(shè)施方面的投入極其有限，簡(jiǎn)陋的養(yǎng)老設(shè)施也是制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的重要原因之一。

3.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏一定的市場(chǎng)化運(yùn)作

在眾多的服務(wù)性機(jī)構(gòu)中，要想使服務(wù)的整體質(zhì)量得到一定程度的提升，一定的市場(chǎng)化運(yùn)作是必不可少的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同樣也不例外。但是，就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高的問題。而市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程就是將社會(huì)資本引入老年社區(qū)服務(wù)行業(yè)，然后利用社會(huì)資本完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老資源的供給，從而有效提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量，滿足老年人的養(yǎng)老需求。但是由于當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作程度不夠，所以，服務(wù)質(zhì)量較差，服務(wù)設(shè)施不健全，無(wú)法滿足老年人的精神需求等問題都普遍存在。

二、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中存在的主要問題

1.缺乏一定的資金支持

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，因此，在市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中需要大量的資金投入，只有投入大量的運(yùn)作資金，才能在一定程度上保證社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人的精神需求[3]。但是，由于社會(huì)資本還未大量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，雖然政府在政策和資金上也有一定的傾斜，依然無(wú)法滿足社區(qū)養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展，資金投入存在一定的滯后，影響了老年服務(wù)質(zhì)量的提升，無(wú)法與實(shí)際中的增長(zhǎng)需求相適應(yīng)。而社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身在養(yǎng)老資金的籌集方面明顯能力不足，所以導(dǎo)致了資金的匱乏。

2.缺乏高素質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才

在目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，專業(yè)人才的缺乏也是制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的一個(gè)重要原因。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員一般都是具有行政編制的工作人員和普通雇傭人員組成，這些人普遍都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，缺乏一定的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)，沒有照顧老年人的基本技能，并且養(yǎng)老服務(wù)思想還停留在較為傳統(tǒng)的狀態(tài)[4]。而且在一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中還存在身兼數(shù)職的情況，許多人都不是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專職工作人員，這種情況的出現(xiàn)，在很大程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的基本策略

在當(dāng)前嚴(yán)峻的社區(qū)養(yǎng)老形勢(shì)下，市場(chǎng)化運(yùn)作是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的一種行之有效的途徑，單靠政府的資金投入顯然無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求，因此，應(yīng)該不斷的探索多種途徑和渠道，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作程度，從而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

1.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)

在我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作程度較低的原因之一就是養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的種類不夠豐富。針對(duì)這個(gè)問題，有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，豐富養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的種類，并且及時(shí)的將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)職能向市場(chǎng)進(jìn)行推廣和宣傳，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)影響力，從而有效的吸引社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在此過(guò)程中，政府也應(yīng)該進(jìn)一步加大資金的投入力度，并且將資金重點(diǎn)用在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)上，為老年人提供最基本的生活保證[5]。除此之外，當(dāng)?shù)卣€可以在允許企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，培育和扶持一些社區(qū)養(yǎng)老的示范項(xiàng)目或者典型企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注示范性養(yǎng)老項(xiàng)目的運(yùn)作和發(fā)展，從而為其他企業(yè)樹立一個(gè)好的榜樣，推進(jìn)養(yǎng)老項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的持續(xù)進(jìn)行。

2.建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作體系

在我國(guó)目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，影響服務(wù)質(zhì)量的又一重要原因就是缺乏完善的市場(chǎng)化運(yùn)作體系。所以，為了解決這一問題，有關(guān)部門應(yīng)該積極的采取有效措施，不斷完善和發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作體系。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該進(jìn)一步放寬社區(qū)養(yǎng)老市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，允許民間資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)先對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供土地和政策支持，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)行[6]。另外，對(duì)于進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的民間資本，應(yīng)該不斷加大優(yōu)惠的力度和措施，比如房租、水電費(fèi)等的減免，在法律法規(guī)允許的情況下，采用劃撥的形式為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建設(shè)用地等優(yōu)惠條件，也可以在稅收政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，加大稅費(fèi)減免力度等，從而吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作程度，不但可以解決當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的諸多問題，而且對(duì)于提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、滿足老年人的精神需求也具有十分積極的作用。因此，在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該不斷的提升養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作程度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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