探究城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用

徐寶忠

摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵，近年來伴隨我國城鎮(zhèn)化政策的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃也逐漸受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗仓苯佑绊懙搅顺青l(xiāng)建設(shè)的整體布局，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的調(diào)控作用。本文以山A東省東營市為例，從多角度簡要探討了該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃之于城鄉(xiāng)建設(shè)所起到的實(shí)際作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0286-01

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學(xué)視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標(biāo)展開，一方面是希望推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，一方面也是希望迎合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來看城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此要對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時(shí)也積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面和穩(wěn)定。

一、東營市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.東營市基本概況

東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達(dá)到7923平方公里。東營市所在地區(qū)主要以草場(chǎng)、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動(dòng)植物種類相當(dāng)豐富，區(qū)域內(nèi)可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。?001年以后，東營市被國家列入到“十五”計(jì)劃綱要，將其視為是國家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的重要基地和國際性綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2.東營市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀

東營自建市以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活質(zhì)量日益提高，城鄉(xiāng)建設(shè)以體制改革為基本源動(dòng)力，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為基本突破口，實(shí)現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌建設(shè)為主的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

首先，東營市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中的不協(xié)調(diào)狀況有所改善，尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到68.22億元，全市農(nóng)民生活消費(fèi)可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經(jīng)由2014年的2.38：1降到2.22：1，農(nóng)民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。

其次，目前東營市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站正在建設(shè)籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個(gè)交通路網(wǎng)暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進(jìn)，希望以“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)為主要進(jìn)程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實(shí)施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構(gòu)筑城鄉(xiāng)林網(wǎng)、水網(wǎng)與路網(wǎng)的三位一體體系，并注重對(duì)城鄉(xiāng)造林面積的有效擴(kuò)大[1]。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營市城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體作用分析

按照東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題，并借鑒目前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應(yīng)該為：“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成體系”。所謂“優(yōu)勢(shì)”就是走東營特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國第二大油田——?jiǎng)倮吞锼诘氐奶烊毁Y源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)東營城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；再一點(diǎn)就是形成三大體系，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)體系和服務(wù)支持體系來推動(dòng)?xùn)|營市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

1.天然油田資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地方油地一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

東營市行政區(qū)域內(nèi)擁有包括勝利油田、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地和石油大學(xué)在內(nèi)的多項(xiàng)公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，這些都為東營油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經(jīng)濟(jì)支持，這對(duì)于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進(jìn)作用，也為地方城鄉(xiāng)建設(shè)深層次推進(jìn)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，東營地區(qū)也建立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的城鄉(xiāng)建設(shè)改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎(chǔ)上來重點(diǎn)打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)，形成油地市場(chǎng)的互聯(lián)機(jī)制，為東營地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通體系，進(jìn)一步促進(jìn)資源與生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用要?dú)w納為以下四點(diǎn)。

首先，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)商品交易的市場(chǎng)建設(shè)力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場(chǎng)的流通能力有所加強(qiáng)。

其次，城鄉(xiāng)市場(chǎng)生產(chǎn)要素有所完善，它促進(jìn)了東營市城鄉(xiāng)在技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)流通要素方面的有效規(guī)劃，也對(duì)土地、農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行了有效整合，讓生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了雙向組合與流動(dòng)，極大程度促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力提升，也解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

再次，它強(qiáng)化了市場(chǎng)流通體系建設(shè)，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵(lì)了城鄉(xiāng)大型超市、商貿(mào)集團(tuán)的農(nóng)村市場(chǎng)有效開拓，使得農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。

最后，城市市場(chǎng)配套服務(wù)體系建設(shè)也有所加強(qiáng)。東營市近年來開始實(shí)施“金農(nóng)”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心站的快速建設(shè)，使得服務(wù)站擁有了全信息采集、整理和發(fā)布功能及相關(guān)規(guī)范制度，這些都為農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確提供市場(chǎng)信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)[2]。

2.對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步建立與完善

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關(guān)注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)。為此，東營市將城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設(shè)的主要內(nèi)容，希望在一定程度上緩解地方城市化進(jìn)程加速所帶來的人口老齡化、社會(huì)保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。

就以東營市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立為例，地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會(huì)型養(yǎng)老的有效過渡，重點(diǎn)實(shí)施完善五保戶集中供養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)配合優(yōu)待撫恤、農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，希望真正發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實(shí)際上，東營市對(duì)養(yǎng)老制度政策的拓寬和對(duì)基金運(yùn)營渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會(huì)民生建設(shè)的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機(jī)制本身更加開放。這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，“以土地?fù)Q保障”政策的有效促進(jìn)都具有一定作用，對(duì)城鄉(xiāng)快速建設(shè)也是利好[3]。

結(jié)語

關(guān)于東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中所起到的作用還有很多，例如它對(duì)于城市建設(shè)、“三農(nóng)”反哺服務(wù)支持體系的帶動(dòng)作用、對(duì)城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等等。這些都為縮短?hào)|營市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距奠定了有利基礎(chǔ)，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個(gè)舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。

參考文獻(xiàn)

[1]張惠惠.城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用[J].科技與企業(yè)，2016（7）：2-2.

[2]蓋運(yùn)動(dòng).東營市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.24-26.

[3]陳建馨.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題研究——以東營市為例[D].上海交通大學(xué)，2007.28-43.