喀斯特山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的當代價值分析

溫浩

[提 要]喀斯特地區(qū)由于其惡劣的自然條件，長期處于貧窮落后的邊緣。通過對比平原地區(qū)與喀斯特地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的不同，發(fā)現(xiàn)在喀斯特地區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)，符合當前科技、政治及經(jīng)濟形勢，能夠激發(fā)喀斯特地區(qū)的土地潛能，能有效釋放喀斯特地區(qū)生產(chǎn)力。

[關(guān)鍵詞]喀斯特；土地流轉(zhuǎn)；價值

[作者簡介]溫 浩（1987—），女，六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會科學(xué)系教師，政治學(xué)碩士，研究方向為民生問題。（貴州六盤水 553000）

古語說“窮山惡水出刁民”，此話或可理解為：刁民是山水造成的。數(shù)千年來，喀斯特作為窮山惡水的典型代表之一，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人的生活，束縛著喀斯特地區(qū)經(jīng)濟社會向前發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會由于喀斯特地區(qū)特有的地質(zhì)地貌，嚴重制約著交通建設(shè)，惡劣的交通甚至阻礙著許多地區(qū)的社會融入。隨著科技的進步和人類文明的發(fā)展，喀斯特地區(qū)逐漸向世人揭開其神秘面紗，逐漸向世界開放，但時至今日，喀斯特地區(qū)依然是落后貧窮地區(qū)。近年來，中國農(nóng)村進行土地經(jīng)營制度改革，土地流轉(zhuǎn)已成為家喻戶曉的詞匯，其改革的規(guī)模及力度不亞于公社集體經(jīng)營向家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，在廣袤的平原地區(qū)和土地肥沃地區(qū)，農(nóng)村，農(nóng)民正在從土地流轉(zhuǎn)中得到實惠。然而喀斯特地區(qū)是否也必然如此？土地流轉(zhuǎn)能否將窮山惡水變?yōu)椤敖鹕姐y水”？本文通過對比喀斯特地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與平原地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的區(qū)別，嘗試著找出喀斯特地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的當代價值。

一、喀斯特之困

喀斯特（KARST），是指因地表水及地下水對可溶性巖石長期進行的以化學(xué)溶蝕作用為主，流水的沖蝕、潛蝕作用為輔，所形成的洞穴、石芽、洼地等各種地表和地下地貌景觀的地區(qū)。由于獨特的地質(zhì)形成過程，使得喀斯特地區(qū)生態(tài)極其脆弱，抗干擾性和抗破壞性極差。加之高山林立，巖石較硬，使得喀斯特地區(qū)發(fā)展交通條件較為苛刻，成本極高，因此，幾千年的封建社會，由于科技的落后，交通閉塞，使得眾多喀斯特山區(qū)只能被封閉在深山老林當中。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國的喀斯特地貌出露面積為136.63萬平方公里，占國土總面積的14.2%。主要分布在西南地區(qū)、西藏、華北地區(qū)。由于喀斯特地表崎嶇，山多坡陡，成為了喀斯特地區(qū)獨特的地表形態(tài)，因此被稱為“喀斯特山區(qū)”。在喀斯特山區(qū)，環(huán)境退化與貧困互為因果。出現(xiàn)貧困—毀林開荒—環(huán)境退化—進一步貧困的惡性循環(huán)，使許多地區(qū)在貧困與環(huán)境退化的“貧困陷阱”中越陷越深。

二、喀斯特山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特點

農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)一般被分為經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)。經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)又可稱之為使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，具體來講，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織來使用，農(nóng)戶保留土地的承包權(quán)，而轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。

平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，以界首市為例，界首市是安徽省的一個縣級市，位于安徽省西北部，截至2013年10 月，全市土地流轉(zhuǎn)總面積40.8萬畝，占耕地總面積的 70.2%。在界首，土地流轉(zhuǎn)有效促進了糧食生產(chǎn)由小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，僅2013年，界首市小麥收獲面積達52萬畝，平均畝產(chǎn)504公斤。玉米收獲面積39.6萬畝，平均畝產(chǎn)578.6公斤，小麥、玉米單產(chǎn)雙超千斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增、十連豐”的良好局面。同時，土地流轉(zhuǎn)也促進了界首市農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年除穩(wěn)定獲得800—1100元/畝的租金收益外，還可就近在流轉(zhuǎn)土地上打工或外出務(wù)工經(jīng)商，獲取工資性收入。[1]由界首土地流轉(zhuǎn)案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，平原地區(qū)由于其優(yōu)越的地理條件，更利于規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民從規(guī)模經(jīng)濟中獲得紅利。

喀斯特山區(qū)土地流轉(zhuǎn)以貴州六盤水市為例，六盤水地區(qū)不僅是貴州喀斯特面積分布最為廣泛的地區(qū)之一，同時也是石漠化最為嚴重的地區(qū)，輕度以上石漠化面積3314km2，占國土面積的33.44%。[2]對特殊的地理地貌，六盤水市委、市政府于2014年出臺《關(guān)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“3155工程”的實施意見》?！?155工程”是指3個100萬畝和5個50萬畝工程，即到2018年全市發(fā)展獼猴桃100萬畝，黑桃為主的干果100萬畝，茶葉100萬畝，商品蔬菜50萬畝，刺梨50萬畝，中藥材50萬畝，紅花油茶50萬畝，草食畜牧業(yè)50萬畝，共計550萬畝（約3663km2），特色產(chǎn)業(yè)種植面積3267km2，六盤水市共有耕地面積3033km2，將被全部覆蓋?？λ固厣絽^(qū)存在著耕地資源碎片化、生產(chǎn)經(jīng)營分散化、農(nóng)戶生計貧困化等特點，加之機械化耕作困難，不利于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從六盤水市經(jīng)驗可以看出，在喀斯特地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)是有價值的，但是需要規(guī)避機械化耕作的弊端，充分發(fā)揮人力資本作用。

三、喀斯特地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的時代價值

公路橋梁建設(shè)技術(shù)的進步，有利于喀斯特地區(qū)的整體社會融入。欠發(fā)達的喀斯特地區(qū)如何抓住西部大開發(fā)的有利時機，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，實現(xiàn)后發(fā)趕超，關(guān)系著全國小康社會建設(shè)的成敗。近年來的土地經(jīng)營制度改革即土地流轉(zhuǎn)不僅極大地促進平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也能有效地破解喀斯特地區(qū)地質(zhì)地貌困境，對于喀斯特地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。

首先，有利于喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平的整體提升?？λ固厣絽^(qū)長期以來，土地生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)方式落后，雖然已進入現(xiàn)代社會，但傳統(tǒng)刀耕火種的生產(chǎn)方式痕跡依然在當代社會中傳承。喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后不只是生產(chǎn)方式的落后，更是經(jīng)營管理方式的落后，由于喀斯特山區(qū)貧窮落后的經(jīng)濟特征，使得喀斯特地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育嚴重滯后，多數(shù)農(nóng)民熟悉現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念。實行土地流轉(zhuǎn)后，能將喀斯特地區(qū)呈碎片化分布的土地集中起來，有效整合國家扶貧資金，激活政府服務(wù)管理職能，有利于更好地吸引外資和引進科學(xué)有效管理團隊，從而真正實現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的最大價值。

其次，從長遠來看，土地流轉(zhuǎn)不僅流轉(zhuǎn)土地，更是對喀斯特山區(qū)貧困空間的整體置換。人均國土面積，可以理解為人均生存空間，也即是人均極限致富空間，一般情況下，喀斯特地區(qū)人均國土面積都遠遠高于平原地區(qū)，其致富的理論空間要高于平原地區(qū)。同樣以界首市和六盤水市為例，界首市2013年全市共有78.8萬人，耕地58.1萬畝，約387.3km2，人均耕地面積約為500平方米，全市國土面積為667km2，人均國土面積約846平方米。而六盤水市，2012年全市人口285.9萬，耕地面積為3033km2，人均耕地面積約為1061平方米，為界首市兩倍多，國土面積9965km2，人均國土面積約3485平方米，是界首市人均國土面積的4倍多。土地流轉(zhuǎn)前，由于生產(chǎn)方式的落后，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，喀斯特主要成為人類生活的負擔(dān)，然而隨著土地流轉(zhuǎn)的深入，石漠化治理的有效開展，喀斯特空間將成為富民空間。六盤水市20世紀80年代，由于人為干擾和破壞，森林覆蓋率低至7.55%，石漠化率達到45.34%，水土流失達到80%，曾經(jīng)成為荒漠化和石漠化的重災(zāi)區(qū)?！笆濉币詠恚ㄟ^對土地的合理規(guī)劃和有效治理，共治理石漠化區(qū)域53.5km2，水土流失區(qū)域55.58km2，截止目前，森林覆蓋率達到45.4%。[3]

再次，土地流轉(zhuǎn)有利于激發(fā)喀斯特農(nóng)村活力，促進喀斯特農(nóng)村健康發(fā)展。由于喀斯特農(nóng)村土地資源貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高、風(fēng)險大、收益低，導(dǎo)致一方水土養(yǎng)不活一方人的現(xiàn)象廣泛存在于喀斯特山區(qū)，導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)民大量外出務(wù)工，青壯年和農(nóng)村精英大量流失，留守人員多為老弱病殘幼。每一個地方的發(fā)展都需要人的參與，農(nóng)村精干力量的大量外流，使得喀斯特農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。實行土地流轉(zhuǎn)后，部分有經(jīng)營管理能力的精英選擇留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效地促進喀斯特農(nóng)村健康有序的發(fā)展。

“既要綠水青山，又要金山銀山”，不僅僅是習(xí)總書記貧困治理的總體要求，更是廣大喀斯特農(nóng)村、喀斯特農(nóng)民的熱切期盼。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于消除喀斯特地區(qū)的窮山惡水，創(chuàng)建金山銀山，能夠較為徹底地置換貧困空間，使得喀斯特農(nóng)民有家能住，有鄉(xiāng)能回，有鄉(xiāng)想回。

[參考文獻]

[1]安徽省聯(lián)合調(diào)研組.土地流轉(zhuǎn)超70%是怎樣在這里實現(xiàn)的？——安徽省界首市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查[J].農(nóng)村工作通訊，2013，（23）.

[2][3]張緒清.喀斯特山區(qū)土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營——基于六盤水“3155”工程的實踐樣本[J].六盤水師范學(xué)院學(xué)報，2016，（6）.

[責(zé)任編輯：黃貝如]