昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新農(nóng)村建設(shè)的問題與對(duì)策

葉星星+姜昱+黃俊

[提 要]昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶2015年總體規(guī)劃獲批，成為全省首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。本文深入分析了昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題，針對(duì)問題，提出了以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為要?jiǎng)?wù)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)文明為核心理念引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)謀劃新農(nóng)村建設(shè)，以新型職業(yè)農(nóng)民為主體開展新農(nóng)村建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)支撐新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)村旅游為切入點(diǎn)助推新農(nóng)村建設(shè)，以特色鮮明為導(dǎo)向凸顯新農(nóng)村建設(shè)，以經(jīng)費(fèi)籌措及高效利用為突破口保障新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]葉星星（1987—），女，宜春廣播電視大學(xué)講師，軟件工程（金融方向）專業(yè)碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；姜 昱（1986—），男，宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向教育管理；黃 ?。?985—），男，宜春市農(nóng)商行經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻鹑诠芾?。（江西宜?336000）

宜春市打造的昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，得到了江西省委、省政府的高度重視，2015年總體規(guī)劃獲批，成為全省首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。這是全面落實(shí)省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”戰(zhàn)略方針[1]、策應(yīng)我省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、贛江新區(qū)、贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的具體行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)帶包括靖安、奉新、宜豐、銅鼓四縣，國(guó)土總面積約6500平方公里，總?cè)丝诩s90萬，位于長(zhǎng)沙、武漢和南昌三個(gè)省會(huì)城市的中心地帶，是長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交叉輻射的腹地，與贛江新區(qū)接壤，其中，靖安、奉新已經(jīng)納入南昌大都市圈的規(guī)劃范圍。[2]經(jīng)濟(jì)帶地處九嶺山脈深處，降雨充沛，水系發(fā)達(dá)，森林覆蓋率高。其中，奉新森林覆蓋率69%，宜豐森林覆蓋率71.9%，靖安、銅鼓森林覆蓋率分別高達(dá)84.1%和87.4%，是江西生態(tài)最優(yōu)良，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和土地集約利用率較低的地區(qū)。2015年，該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264.2億元，三產(chǎn)比例為17.4：52.4：30.2，服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全省平均水平；財(cái)政總收入47.57億元，占宜春市的17.49%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21648元和9850元，均低于宜春市和江西省平均水平。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的“短腿”，農(nóng)村還是全面小康社會(huì)的“短板”，農(nóng)民還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弱勢(shì)群體。[3]我們要巧借昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的東風(fēng)，牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，既要堅(jiān)持中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，又要“堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)”。

一、昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新農(nóng)村建設(shè)基本情況

經(jīng)濟(jì)帶所轄4縣、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、544個(gè)行政村、5252個(gè)自然村（昌銅高速1公里可視范圍內(nèi)337個(gè)，占6.4%）；2006年以來列新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1498個(gè)，占經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)自然村的28.5%，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距；其中，昌銅高速1公里可視范圍內(nèi)列新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)138個(gè)，占1公里可視范圍內(nèi)自然村的40.9%，高速公路兩側(cè)布點(diǎn)相對(duì)集中。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)農(nóng)戶改水率51.3%、改廁率49.1%，尚有半壁江山未進(jìn)行改造，任務(wù)還十分艱巨。

二、昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

十年來，新農(nóng)村建設(shè)成效較為顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，村容村貌煥然一新，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高等。但是，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要求，目前，昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新農(nóng)村建設(shè)主要存在以下問題：①新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行選點(diǎn)審批制，立項(xiàng)后有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)配套，在一定程度上助長(zhǎng)了等靠要思想；山區(qū)縣地廣人稀，人口密度低，村莊規(guī)模小，分布較零散，全省統(tǒng)一按縣域人口基數(shù)布點(diǎn)及對(duì)建設(shè)點(diǎn)戶數(shù)、人數(shù)的最低門檻設(shè)置不盡合理；②重視“物的新農(nóng)村建設(shè)”而忽視“人的新農(nóng)村培育”；重視新農(nóng)村建設(shè)而輕視新農(nóng)村管理，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，致使部分村點(diǎn)建后幾年又反彈到原有臟亂差狀態(tài)；有的地方盲目追求建設(shè)速度，出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題，建設(shè)周期過后保持效果不盡如人意。③農(nóng)村的傳統(tǒng)風(fēng)格、特色不鮮明，有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉(xiāng)村特色，千村一面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。④產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視，有的地方缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)后續(xù)乏力，可持續(xù)發(fā)展能力不足。⑤新農(nóng)村建設(shè)資金短缺，經(jīng)費(fèi)來源渠道較為單一，經(jīng)費(fèi)籌措辦法不多，經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用與農(nóng)民義務(wù)投勞銜接不順暢。各級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，如省中心村建點(diǎn)每個(gè)村點(diǎn)（50戶）每年各級(jí)財(cái)政投入30萬元，連續(xù)投入兩年，總計(jì)60萬元（一般省級(jí)村點(diǎn)每個(gè)每年省市縣三級(jí)投入30萬元，投入1年）。在當(dāng)前物價(jià)水平下，這種強(qiáng)度的投入只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的路面硬化、房屋外立面整飾等表面工作，難以進(jìn)行諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、公共服務(wù)設(shè)施配套、排水體系改造等工作，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要求，影響新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際效果。另外，由于資金不足的重要原因，新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)存在“嫌貧愛富”現(xiàn)象，基礎(chǔ)條件好，經(jīng)濟(jì)配套能力強(qiáng)的村莊往往會(huì)優(yōu)先定為建設(shè)點(diǎn)，而更需要建設(shè)的一些村莊卻被排除在外。⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生存發(fā)展的矛盾沒有妥善處理，部分昌銅高速沿線山區(qū)村莊，過去以林業(yè)為主要收入來源，隨著封山育林政策實(shí)施，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，林業(yè)收入銳減，致使農(nóng)民為保護(hù)環(huán)境而造成經(jīng)濟(jì)損失。

三、昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)對(duì)策略

1.以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為要?jiǎng)?wù)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)

昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶所屬四縣要更新管理理念，創(chuàng)新管理制度，不能僅靠高速公路作為聯(lián)系紐帶，要打破行政界限，組建區(qū)域議事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，爭(zhēng)取發(fā)展政策，抱團(tuán)發(fā)展、跨越發(fā)展。

2.以生態(tài)文明為核心理念引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要有生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性理念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要為后代發(fā)展留下應(yīng)有的自然資本。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境本身就是寶貴財(cái)富，而且集自然財(cái)富、社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富于一身。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。只有走“資源——產(chǎn)品——廢棄物——資源”的生態(tài)循環(huán)發(fā)展之路，社會(huì)發(fā)展才能生生不息。在滿足人類需求的同時(shí)我們要保護(hù)、改善賴以生存的地球生命支持系統(tǒng)，保護(hù)并提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，決不能使社會(huì)發(fā)展超過環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。在由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的特定歷史條件下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，在昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶特定區(qū)域進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，要提高農(nóng)村廣大干群的生態(tài)意識(shí)，保護(hù)生物與文化多樣性，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生存發(fā)展問題，以生態(tài)理念主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。這是一個(gè)生態(tài)性的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐過程，它既是農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，也是農(nóng)民素質(zhì)普遍提高、全面發(fā)展的問題，更是農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3.以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)謀劃新農(nóng)村建設(shè)

昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新農(nóng)村建設(shè)要站在全局的高度進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)，高速沿線1公里可視范圍內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)應(yīng)該單列，不占所屬縣原計(jì)劃指標(biāo)，考慮高速沿線生態(tài)林建設(shè)的需要，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)數(shù)量、建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)適當(dāng)增加，既要滿足沿線景觀生態(tài)格局需要，又要切實(shí)保障農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。

村莊規(guī)劃既要考慮鄉(xiāng)村景觀格局，又要兼顧農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，堅(jiān)持規(guī)劃先行，一次規(guī)劃，逐步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)、利用、改造、發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)施時(shí)需按照先公共設(shè)施，后個(gè)人宅居；先地下后地上，對(duì)村莊地下管網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)先整治改造，確保今后不再重復(fù)地下管網(wǎng)投資，使有限的新農(nóng)村建設(shè)資金發(fā)揮最大效用；對(duì)鄉(xiāng)村道路和環(huán)境優(yōu)先進(jìn)行整治，方便農(nóng)民生活、改善居住條件，后進(jìn)行實(shí)體開發(fā)。

4.以新型職業(yè)農(nóng)民為主體開展新農(nóng)村建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要主體和內(nèi)在力量，他們對(duì)家鄉(xiāng)有著與生俱來的深厚感情，有建設(shè)好家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望。新農(nóng)村建設(shè)其核心是“人”的建設(shè)，要努力提高農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，真正落實(shí)普及九年義務(wù)教育，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善還要延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間，加強(qiáng)職業(yè)教育，提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)和文化程度，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉。用系統(tǒng)觀念理順農(nóng)村所承載的農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題，農(nóng)村既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，又是農(nóng)民的生活空間，要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點(diǎn)，加大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)力度，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)民持續(xù)增收、村容村貌煥然一新。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、良性互動(dòng)，讓廣大農(nóng)民平等參與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。制定職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，盡快建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加速培育新型職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。依托江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、宜春學(xué)院等涉農(nóng)高等教育資源，以及經(jīng)濟(jì)帶各縣的農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)等職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近接受職業(yè)教育，針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的棘手問題邀請(qǐng)涉農(nóng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。有序推動(dòng)“田園創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，引導(dǎo)、扶持有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村大中專畢業(yè)生等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

5.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)支撐新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的根基。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化；要以效益為核心，注重比較效益；以質(zhì)量為根本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、技術(shù)創(chuàng)新推廣體系、經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，培育涉農(nóng)電商，整合線上線下資源；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)公司開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)；統(tǒng)籌糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展、提倡農(nóng)林牧漁結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、深度融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和農(nóng)民利益鏈耦合機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，抱團(tuán)發(fā)展，形成集群效應(yīng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體脫穎而出，優(yōu)化業(yè)態(tài)環(huán)境，促進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)深度融合。[5]

改善農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確?；兽r(nóng)藥零增長(zhǎng)，堅(jiān)持使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，改變施肥、噴藥技術(shù)，提高使用效率；積極推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化、無害化處理，盡量使有限資源多級(jí)利用，凈化農(nóng)村環(huán)境，提高綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)出率，加大綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證力度，培育一批全國(guó)叫得響的綠色、有機(jī)品牌。

6.以鄉(xiāng)村旅游為切入點(diǎn)助推新農(nóng)村建設(shè)

昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的綠水青山就是金山銀山，要做好顯山露水文章，構(gòu)建“路在林中展、車在景中行、人在畫中游”的生態(tài)景觀格局，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕與禪韻體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為城鄉(xiāng)互動(dòng)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游為切入點(diǎn)助推新農(nóng)村建設(shè)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，加強(qiáng)前瞻引導(dǎo)，做到有序開發(fā)、良性競(jìng)爭(zhēng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社，旅游利潤(rùn)合理分配，適當(dāng)提留，以保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，形成和諧共贏格局。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。深化農(nóng)村土地、林權(quán)、水權(quán)制度改革，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、荒地、可用林場(chǎng)和水面等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，以利合法、依規(guī)、有序開發(fā)，將昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶打造成“江南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游勝地”。

全面整合靖安、奉新、宜豐、銅鼓四縣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，抱團(tuán)發(fā)展，形成合力，大力推出多元融合、特色鮮明、功能齊全，極具旅游市場(chǎng)感召力的精品鄉(xiāng)村旅游線路，真正做到資源互補(bǔ)、品牌共建和客源共享。

現(xiàn)有靖安毗爐村國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，靖安中源鄉(xiāng)、靖安泥堝新村、靖安西頭農(nóng)宿文化鄉(xiāng)村旅游、靖安藍(lán)孔雀生態(tài)園、宜豐天寶古村等江西省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。宜豐天寶、潭山與江西省旅游集團(tuán)擬聯(lián)手打造古村群旅游，其目標(biāo)是：美麗中國(guó)、江西樣版、宜豐示范。經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)較好，起點(diǎn)較高，要百尺竿頭更進(jìn)一步。

開發(fā)深度禪韻體驗(yàn)游與精品鄉(xiāng)村游，整合區(qū)域內(nèi)宗教、醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等方面的資源，讓人深度體驗(yàn)、感悟，促進(jìn)身心健康。起點(diǎn)要高，根據(jù)景區(qū)環(huán)境承載力適當(dāng)控制旅游人數(shù)，旅游時(shí)間可以稍長(zhǎng)、收費(fèi)可以稍高，重點(diǎn)發(fā)展VIP客戶，既增加收入，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)健康旅游線路，將負(fù)氧離子含量高的景區(qū)串聯(lián)起來，做宣傳及繪制景區(qū)線路圖時(shí)將各景區(qū)的負(fù)氧離子含量標(biāo)示出來，打造高端健康旅游路線，這在全國(guó)可能是個(gè)先例。

7.以特色鮮明為導(dǎo)向凸顯新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村失去其特色，將變成城市的微縮版，很難吸引到適合的投資與尋求差異化的城市游客。新農(nóng)村建設(shè)要以特色鮮明為導(dǎo)向，在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，要盡量保留原有風(fēng)格、原有房屋、原有綠化等，特別要加強(qiáng)古建筑與古樹的保護(hù)，這樣才能彰顯農(nóng)村特色，保留村莊特質(zhì)，留住鄉(xiāng)愁，是建設(shè)差異化新農(nóng)村的更高要求。奉新縣一級(jí)保護(hù)古樹（五百年以上）86株，二級(jí)保護(hù)古樹（300-499年）394株；靖安縣一級(jí)保護(hù)古樹166株，二級(jí)保護(hù)古樹627株；銅鼓縣一級(jí)保護(hù)古樹58株，二級(jí)保護(hù)古樹183株；宜豐縣古樹聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潭山一級(jí)保護(hù)古樹116株，二級(jí)保護(hù)古樹81株；天寶一級(jí)保護(hù)古樹10株，二級(jí)保護(hù)古樹29株。這些古樹都是歷史的見證者，承載了許多鄉(xiāng)愁。靖安古楠村的古楠木林；宜豐花橋村的魯班坊；宜豐潭山古樹生態(tài)走廊；宜豐天寶古村現(xiàn)存20余座古祠，其規(guī)模宏大，建筑工藝精湛。這些古村落、古樹群都是鑲嵌在昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的璀璨明珠。靖安有“白云深處、靖安人家”的形象定位，有農(nóng)宿文化廣場(chǎng)；奉新可打造天工文化廣場(chǎng)、宜豐可建設(shè)桃園文化廣場(chǎng)、銅鼓可培育福地文化廣場(chǎng)，盡顯各地特色。打造一大批生態(tài)文明主導(dǎo)的具有贛西風(fēng)貌、展現(xiàn)田園風(fēng)光、傳承耕讀文明、融入現(xiàn)代生活、人居環(huán)境可心的“綠富美”新農(nóng)村。

8.以經(jīng)費(fèi)籌措及高效利用為突破口保障新農(nóng)村建設(shè)

面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金缺口較大的現(xiàn)實(shí)，這就要求新農(nóng)村建設(shè)要有創(chuàng)新、開放理念，建立政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織、銀行、保險(xiǎn)共同體，政府撥點(diǎn)、農(nóng)民籌點(diǎn)、銀行貸點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)墊點(diǎn)、利用農(nóng)村現(xiàn)有資源或潛在資源融點(diǎn)，多渠道籌措資金，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率。為了增強(qiáng)農(nóng)村的造血功能，政府要貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針，想方設(shè)法讓農(nóng)民多增加收入，提升農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的信心和能力。

推動(dòng)金融資源向農(nóng)村傾斜，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，掌控融資風(fēng)險(xiǎn)，全面激活、完善農(nóng)村金融服務(wù)鏈網(wǎng)。[6]農(nóng)村信用社是農(nóng)民家門口的銀行，要大力抓好業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款等業(yè)務(wù)的同時(shí)，用新思路、新機(jī)制搞活新農(nóng)村建設(shè)融資；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度；健全公共財(cái)政體制和充分發(fā)揮政策性銀行的職能，提高持續(xù)保障履行公共服務(wù)的能力，特別對(duì)帶有政策性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要加大投入。商業(yè)銀行要擁抱農(nóng)村，大力增加對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的資金投入。努力嘗試土地資源融資，穩(wěn)步開展農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)抓好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”。探索特許經(jīng)營(yíng)方式的市場(chǎng)化融資，要明確政府和企業(yè)的責(zé)權(quán)利，在政企之間搭建合作平臺(tái)，使政府、企業(yè)各展其長(zhǎng)，各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)效率和社會(huì)福利的最大化。以少量財(cái)政投入撬動(dòng)大量民間資本參與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到四兩撥千斤的作用，運(yùn)作過程中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，確保資金及時(shí)到位，明確責(zé)權(quán)利，建立工程正常使用期內(nèi)安全倒查機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]韓長(zhǎng)賦.農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板[N].世紀(jì)經(jīng)濟(jì)，2014-12-24.

[4]2016年中共中央一號(hào)文件.關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[R].

[5]汪洋.多元化培育新型經(jīng)營(yíng)主體 多路徑發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-18.

6.趙陽，張征.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制 推動(dòng)金融資源向農(nóng)村傾斜[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-01.

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