城市洪澇災(zāi)害的成因及措施初探

【摘要】城市防洪排澇主要依靠城市的排水設(shè)施，排水設(shè)施是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市肌體的“血脈”。它包括接納、輸送城市雨、污水和廢水的管網(wǎng)、溝（河）渠、泵站、污水處理廠等設(shè)施，對(duì)保障城市居民的正常生活，提高市民生活質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】城市洪澇災(zāi)害；成因；措施

1、城市防洪排澇的嚴(yán)峻形勢(shì)

洪澇災(zāi)害是當(dāng)前我國(guó)城市面臨的最主要災(zāi)害之一，我國(guó)大多數(shù)城市都濱水而建，均面臨洪水淹沒和雨后內(nèi)澇問題。許多城市發(fā)生因強(qiáng)降雨而形成的嚴(yán)重內(nèi)澇。2007年7月濟(jì)南發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成27人死亡，經(jīng)濟(jì)損失成億；2012年北京發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，造成77人死亡，經(jīng)濟(jì)損失近百億，強(qiáng)降雨使北京受淹，部分路段積水深度達(dá)1米左右。綜合我國(guó)的內(nèi)澇的情況，城市的防洪排澇減災(zāi)工作已經(jīng)是重中之重。因此，城市的防洪排澇問題形勢(shì)嚴(yán)峻，必須全力應(yīng)對(duì)，尋找成因，制定對(duì)策，以期切實(shí)有效地解決問題。

2、城市防洪排澇的問題成因

2.1暴雨頻發(fā)而強(qiáng)度驟增

近年來，由于氣候變化因素和大規(guī)模城市建設(shè)所致的大氣環(huán)境變化，我國(guó)暴雨頻發(fā)，暴雨強(qiáng)度驟增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬時(shí)降雨量大而降雨時(shí)間長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的城市外洪內(nèi)澇。

2.2河道淤塞致泄洪能力降低

由于城市和周邊區(qū)域的河道長(zhǎng)期不清淤疏通，河底標(biāo)高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小，流水不暢，當(dāng)上游洪水下泄和本市暴雨匯集時(shí)，形成高水位洪水，危及城市安全；且城內(nèi)雨水無法外排，造成城區(qū)大面積積水，構(gòu)成城市外洪內(nèi)澇嚴(yán)重局面。

2.3滲水地面減少而徑流速度加快

大規(guī)模城市建設(shè)建造了大量的建筑和道路、廣場(chǎng)等硬質(zhì)地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時(shí)間內(nèi)的雨量大大超越城市雨水管網(wǎng)的排水能力，從而導(dǎo)致了澇災(zāi)的發(fā)生。

2.4防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不匹配

有防洪任務(wù)的城市大都十分重視防治外洪，各地在按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往就高不就低，如上海市確定的黃浦江干流及城區(qū)段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了千年一遇，通過建設(shè)堤防來防止洪水的入侵。但是，由于歷史上的分部門管理，城市往往忽視排澇工程的建設(shè)，排澇標(biāo)準(zhǔn)定得過低，這也是城市內(nèi)澇時(shí)常發(fā)生的重要原因之一。

2.5防洪排澇設(shè)施配套不足且運(yùn)行不力

城市防洪排澇設(shè)施普遍配套不足，老城區(qū)防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化。老城區(qū)大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區(qū)內(nèi)澇的災(zāi)損。如江蘇省如東縣城少數(shù)地域，每遇稍大的暴雨，路面積水較深，家具商城進(jìn)水，居民床鋪、冰箱泡水。

3、城市防洪排澇的對(duì)策措施

針對(duì)問題成因和災(zāi)害狀況，應(yīng)采取以下對(duì)策措施：

3.1疏浚河流水系，提高泄洪能力

城市建設(shè)與水利建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，疏浚城市和周邊區(qū)域的河流水系，降低河床底部標(biāo)高，拓寬河道，增大泄洪斷面，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)河流堤防建設(shè)，提高抗御洪水的能力。

3.2合理布局，避讓洪澇災(zāi)害

對(duì)于處于洪水淹沒區(qū)域或低洼積水區(qū)域的老城區(qū)，采用加高加固河道堤防、鋪設(shè)大管徑的排水管道和建設(shè)排澇泵站，或局部搬遷，開辟濕地等措施，抗御洪水、排除積水、納緩洪水。

3.3完善防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)相互匹配

城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本保障標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各省、區(qū)、市具體情況，編制各自的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。特殊地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，編制特定的標(biāo)準(zhǔn)。尤其要注意防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)相匹配，適當(dāng)提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)一些城市已根據(jù)自身情況制定了排澇標(biāo)準(zhǔn)，如上海市排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇、24小時(shí)暴雨24小時(shí)隨時(shí)排除；江蘇省排澇標(biāo)準(zhǔn)也為20年一遇，南通市結(jié)合自身實(shí)際還加上最大24小時(shí)暴雨逐時(shí)段不受澇。

3.4加強(qiáng)城市排水設(shè)施重要性認(rèn)識(shí)

深入開展以加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)和管理為主題的教育活動(dòng)，使廣大市民認(rèn)識(shí)到城市排水設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是保護(hù)環(huán)境、防治水污染的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

在城市建設(shè)過程中道路與配套的排水設(shè)施同步建設(shè)，不能忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，避免因缺乏排水基礎(chǔ)設(shè)施而帶來的道路損壞、兩側(cè)用地排水無出路等問題。在道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下，城市才會(huì)具有更有吸引力的投資環(huán)境，才能促進(jìn)城市更快更有效地向前發(fā)展。

3.5排水體制的選擇

在排水體制的選擇上，應(yīng)考慮工程投資、遠(yuǎn)近期結(jié)合、施工管理等因素，根據(jù)具體情況采用相應(yīng)合適的體系。新建區(qū)應(yīng)采用雨污分流制，舊城改建區(qū)有條件時(shí)采用雨污分流制，而對(duì)于老城區(qū)等街道狹窄、地下設(shè)施較多、單獨(dú)修建雨水和污水困難較大的地區(qū)，可采用截流式合流制。即在老城區(qū)雨污合流管出口處設(shè)置溢流井，日常污水經(jīng)污水截流管排入環(huán)城道路污水系統(tǒng)輸送至污水處理廠，雨季雨量增加使流量超過截流干管的輸水能力后，排入環(huán)城河雨水排放系統(tǒng)內(nèi)。

城市排水設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的地面溝渠，若排水條件困難較大時(shí)，可考慮增設(shè)雨水提升泵站的方式，使排水通過泵站提升排入溝渠。使一般路段的排水管線埋深加大，滿足道路兩側(cè)地塊的排水接入的需要。也可在設(shè)計(jì)排水管線時(shí)，每隔一定距離在適當(dāng)位置預(yù)埋排水橫過路支管，使管線打架的矛盾在設(shè)計(jì)與道路建設(shè)階段得以解決。

3.6加強(qiáng)排水設(shè)施維護(hù)，健全排水法規(guī)體系

重視排水設(shè)施的建設(shè)，維護(hù)工作跟不上的話，日久失修，最終會(huì)出現(xiàn)排水系統(tǒng)中的卡脖子現(xiàn)象，影響城市排水。加強(qiáng)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作，使污水設(shè)施不淤積，汛期不阻洪。根據(jù)《水污染防治法》中“誰(shuí)排水，誰(shuí)承擔(dān)治理責(zé)任”的原則，污水的處理和設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用可通過收取污水處理費(fèi)來解決。目前國(guó)內(nèi)許多城市圍繞著城市排水設(shè)施建設(shè)和管理創(chuàng)造出了許多先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)。如利用先進(jìn)設(shè)施疏通下水道，以減少排水工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作環(huán)境；在排水泵站中利用節(jié)能設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備，以減少上日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，可以學(xué)以己用。

小結(jié)：

城市防洪排澇是一項(xiàng)龐大的工程建設(shè)，涉及到城市建設(shè)的各個(gè)方面。上述措施可根據(jù)各地實(shí)際情況合理采納、優(yōu)化，以便系統(tǒng)、有效地解決城市防洪排澇問題。使有限的城市建設(shè)資金，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，為城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。