確立我國土地管理紅線的戰(zhàn)略思考

【摘要】對土地管理紅線的界定主要是對土地資源進行集中一致的管理提供條件，文章主要對土地管理紅線的本質(zhì)、堅持和落實土地管理紅線的方法以及土地管理的建議進行介紹。

【關(guān)鍵詞】土地管理；管理紅線；管理建議

現(xiàn)階段，由于我國的工業(yè)化發(fā)展進程在不斷地推進，土地資源越來越少，大量的土地被商業(yè)化的使用，使可使用的土地資源數(shù)量逐步減少。土地是人類生存和發(fā)展的必需品，同時也是社會經(jīng)濟增長的關(guān)鍵物質(zhì)條件，當(dāng)前經(jīng)濟社會的進步以及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中最大的問題就是土地的使用效率太低，同時土地資源的供應(yīng)量嚴(yán)重缺乏。因此，必須采取相應(yīng)的措施避免土地資源的逐步縮減。當(dāng)前土地資源受到三種因素的制約：數(shù)量、品質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境。為提升對土地管理的重視度，將土地管理進行紅線的界定。紅線的劃定不僅能夠強化對土地資源的管理，同時也符合科學(xué)發(fā)展的需要。

1、土地管理紅線的本質(zhì)

所謂土地管理紅線就是對土地資源進行管理的底線。為了保障土地資源價值能夠得到最大限度的使用，就必須將人與土地之間的關(guān)系作為土地管理的核心任務(wù)。土地的基本職能包括為人們的生存需要，促進社會經(jīng)濟的進步需求以及為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供條件。同時依據(jù)土地的基本職能，可以將土地劃分為三類，即生態(tài)用地、耕地以及建設(shè)用地，也就出現(xiàn)了數(shù)量紅線、生態(tài)紅線以及質(zhì)量紅線。

2、堅持和落實土地管理紅線的方法

2.1嚴(yán)格落實三個不可以，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)動

由于當(dāng)前農(nóng)村勞動力的不斷流出以及當(dāng)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)動是一個亟待解決的問題。當(dāng)土地的承包經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)變的過程中，不可以變動土地集體所有的性質(zhì)、不可以更改土地職能，不可以使農(nóng)民的權(quán)益受到損壞。在土地承包經(jīng)營權(quán)變化過程中，必須嚴(yán)格落實以上三個不可以原則。同時還應(yīng)該注意嚴(yán)格落實農(nóng)民的權(quán)益得到保證，承包人不可以用任何理由改變價格，使農(nóng)民的權(quán)益受到破壞。土地最終的所有權(quán)是集體，土地的轉(zhuǎn)變只是經(jīng)營權(quán)的變化，不能使其所有權(quán)發(fā)生改變。當(dāng)前土地用途的管理是一個重要的體制，耕地只可以農(nóng)業(yè)使用。

2.2不斷推動征地體制的革新，使征地補償體系更加成熟

第一，根據(jù)土地的性質(zhì)，分為公益性用地以及盈利性用地，不斷使征地的范疇縮減?，F(xiàn)階段，我國并沒有對以上兩種用地的界限進行規(guī)定，而且大多數(shù)的盈利性用地都是以公益性用地的形式進行使用，由于征地的范疇較廣，所以制約的力度就相對較小。依據(jù)國家出臺的《決定》有關(guān)規(guī)定，征地的范疇將會逐步的縮減。未來征地體制革新的主要趨勢是但土地的使用計劃明確在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地之外，通過準(zhǔn)許利用農(nóng)村的集體土地，而且為非公益性質(zhì)的使用，農(nóng)民有權(quán)通過各種途徑參加開發(fā)經(jīng)營，同時還應(yīng)該保障農(nóng)民也是收益的乙方。在經(jīng)過明確的劃分“公共利益”的假定，逐步減小強制征地的范疇。第二，不斷使征地的賠償體系更加成熟，是征地的補償標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于完整，而且更加合理化。在有關(guān)文件《決定》中明確指出，在征收農(nóng)村的土地時，必須按照法律的要求，而且還應(yīng)該依據(jù)同地同價的準(zhǔn)則給予農(nóng)民相應(yīng)的賠償。同時在相同的地區(qū)，對農(nóng)民的補償應(yīng)該是同一個標(biāo)準(zhǔn)，征地的補償不能依據(jù)因為項目的不同而發(fā)生改變。同時在征地的時候，應(yīng)該保護農(nóng)民的權(quán)利，包括依法享有的知情權(quán)，參與權(quán)等，不斷使征地補償爭議的協(xié)調(diào)體系更加成熟，使農(nóng)民可以獲得法律的幫助。第三，不斷拓展安置的途徑，使農(nóng)民的工作、住所、以及社會的保障都沒有任何擔(dān)憂。從目前的情況上看，對農(nóng)民的社會保障還比較受限，而且沒有較高程度的保障程度。在有關(guān)文件《決定》中強調(diào)，要保證農(nóng)民的就職，住所以及社會保障有合理的安置，使農(nóng)民的基礎(chǔ)生活可以得到長時間的保證。

3、對土地管理的建議

3.1不斷修正土地管理法，強化土地管理紅線的法律位置

強化對土地管理相關(guān)法令的她扭，不斷強化土地管理紅線的法律位置。符合土地集中一直管理的需求，必須創(chuàng)建完善成熟的土地集中一直管理的法令。利用此次土地管理法修正的機會，增添有關(guān)數(shù)量、品質(zhì)以及生態(tài)管理的法令，同時還應(yīng)該明確有關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)定違背土地管理紅線的處罰措施，依據(jù)法律的層面，強化土地管理紅線在法律中的位置。

3.2不斷增強計劃之間的聯(lián)系，強化責(zé)任的嚴(yán)格實施

不斷使土地管理紅線的指標(biāo)體制更加成熟，逐步使核心指標(biāo)為強制的約束力，創(chuàng)建空間計劃的體系。并將全國主要的功能區(qū)計劃以及土地使用的整體計劃為基礎(chǔ)根據(jù)，把土地管理紅線的明確指標(biāo)劃分至每一層級的政府部門，使每個部門的責(zé)任更加清晰。同時各個地區(qū)都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行土地管理體制，主動安排修正有關(guān)計劃，認(rèn)真執(zhí)行土地管理紅線的每一項任務(wù)。

3.3不斷增強組織領(lǐng)導(dǎo)，使責(zé)任的審核更加清晰

每一級的政府部門都應(yīng)該創(chuàng)建土地資源管理的部門，全面對土地資源的變動進行管理，創(chuàng)建由上到下的審核梯子，明確每個人的職責(zé)。同時還應(yīng)該有完善的獎懲體制，對于考察的結(jié)果應(yīng)該當(dāng)作政府部門關(guān)鍵的職務(wù)免除指標(biāo)。

3.4強化領(lǐng)導(dǎo)的整體協(xié)調(diào)，明確土地管理紅線的戰(zhàn)略位置

通過開展中央土地工作的有關(guān)會議，整體協(xié)調(diào)每一個相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)建土地管理紅線的共同責(zé)任體系，促進土地資源管理和生態(tài)環(huán)境的保護相一致，推動社會的進步和土地的使用和諧發(fā)展。

結(jié)語：

當(dāng)前我國的土地資源及其缺乏，而它對人們的生存和發(fā)展有重要的作用，所以必須強化對土地資源的管理和革新，運用一些強制性的手段和措施，在政治、法令等方面對土地資源的使用進行限制，保證土地資源的有效合理使用，使其能夠最大限度的發(fā)揮應(yīng)有的夾渣，促進我國的經(jīng)濟社會快速進步，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。