城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施機(jī)制研究

【摘要】城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)是計(jì)劃環(huán)評(píng)準(zhǔn)則在城鄉(xiāng)計(jì)劃系統(tǒng)中的執(zhí)行，施行城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)有利于城鄉(xiāng)計(jì)劃的施行和管理、進(jìn)步城鄉(xiāng)計(jì)劃編制的科學(xué)性，可是，當(dāng)時(shí)中國(guó)城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)存在編制主體單一、介入時(shí)機(jī)滯后、評(píng)估方法限制、作業(yè)程序形式化和作用使用得不到確保等問題。因而，應(yīng)樹立一體化的城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)安排機(jī)制、推廣一體化的城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)作業(yè)程序、完善一體化的城鄉(xiāng)計(jì)劃批閱管理準(zhǔn)則、展開多層次城鄉(xiāng)計(jì)劃與計(jì)劃環(huán)評(píng)一體化施行試點(diǎn)，充沛發(fā)揮城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)計(jì)劃；計(jì)劃環(huán)評(píng)一體化；施行機(jī)制；研討

1、城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)存在的問題

《環(huán)評(píng)法》施行以來(lái)，有關(guān)部分和地區(qū)都聯(lián)系本身特色展開了城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)的探索性實(shí)習(xí)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃的生態(tài)化、進(jìn)步城鄉(xiāng)計(jì)劃編制的科學(xué)性和推進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃的施行都有重要含義?？墒牵?yàn)楦黜?xiàng)作業(yè)還處于起步期間，城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)施行進(jìn)程中還存在許多問題，首要體現(xiàn)如下：

1.1編制主體單一

《環(huán)評(píng)法》未對(duì)計(jì)劃環(huán)評(píng)的編制單位設(shè)定硬性規(guī)定，現(xiàn)在根本上交由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部引薦的環(huán)評(píng)技能組織展開。在計(jì)劃環(huán)評(píng)技能方法不成熟和實(shí)習(xí)經(jīng)歷不足的情況下，這種方法很大程度上推動(dòng)了計(jì)劃環(huán)評(píng)的施行。可是，因?yàn)榇蠖辑h(huán)評(píng)組織短少城鄉(xiāng)計(jì)劃人才，對(duì)城鄉(xiāng)計(jì)劃系統(tǒng)、內(nèi)容要點(diǎn)等短少滿意知道，一起，關(guān)于一些保密性請(qǐng)求高、不斷定性較大的計(jì)劃，由環(huán)評(píng)技能組織評(píng)估不太適宜，導(dǎo)致了交流環(huán)節(jié)所花費(fèi)的本錢添加，且容易呈現(xiàn)作業(yè)脫節(jié)等問題。而關(guān)于環(huán)評(píng)內(nèi)容請(qǐng)求相對(duì)簡(jiǎn)略的專項(xiàng)計(jì)劃，由環(huán)評(píng)技能組織評(píng)估又顯得未盡其用。事實(shí)證明，如果沒有有關(guān)作業(yè)機(jī)制支撐，評(píng)估單位與計(jì)劃編制單位很難完成動(dòng)態(tài)交融，計(jì)劃的調(diào)整難于及時(shí)反應(yīng)到計(jì)劃環(huán)評(píng)中，計(jì)劃環(huán)評(píng)的成果亦難以及時(shí)融入計(jì)劃當(dāng)中，不但不利于計(jì)劃環(huán)評(píng)參加綜合決策，并且其時(shí)效性和作用也很難得到確保。

1.2介入時(shí)機(jī)滯后

現(xiàn)在城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)多是在計(jì)劃計(jì)劃斷定以后才指定評(píng)估單位展開計(jì)劃環(huán)評(píng)，前期介入準(zhǔn)則沒有得到極好執(zhí)行。因?yàn)榻槿霑r(shí)刻晚，一方面評(píng)估技能人員沒有參加到計(jì)劃進(jìn)程中，接觸計(jì)劃的時(shí)刻十分時(shí)刻短，對(duì)計(jì)劃理解不行深刻，評(píng)估存在必定的片面性；另一方面，評(píng)價(jià)技術(shù)人員難以充分參與規(guī)劃方案的形成和優(yōu)化過程，只能在已有的規(guī)劃方案基礎(chǔ)上提出調(diào)整建議及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行大的調(diào)整已不大可能，規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性就大打折扣。

1.3評(píng)估方法限制

城鄉(xiāng)計(jì)劃的計(jì)劃期通常較長(zhǎng)，計(jì)劃系統(tǒng)雜亂，并且觸及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資本環(huán)境等多方面的不斷定性要素，因而傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)方法很難滿意城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)的需求。可是，現(xiàn)在中國(guó)還沒有出臺(tái)城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)的技能規(guī)范，評(píng)估技能人員只能依據(jù)自己的經(jīng)歷和才能進(jìn)行判別和評(píng)估，普遍存在評(píng)估目標(biāo)不統(tǒng)一、重點(diǎn)欠突出、深度把握不妥、指導(dǎo)作用不強(qiáng)等問題，評(píng)估結(jié)論很難令人信服。同時(shí)，因?yàn)槭芙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)思想慣性的影響，過分依靠定量分析的方法，形成技能方法系統(tǒng)過于雜亂，評(píng)估進(jìn)程的時(shí)刻過長(zhǎng)，很難適應(yīng)城鄉(xiāng)計(jì)劃環(huán)評(píng)的時(shí)效性請(qǐng)求。

1.4作業(yè)程序形式化

因?yàn)閷?duì)計(jì)劃環(huán)評(píng)理念和含義的知道不行，關(guān)于地方政府或計(jì)劃有關(guān)部分而言，計(jì)劃環(huán)評(píng)常被認(rèn)為是一種外在的束縛而難以被主動(dòng)承受。從已展開的計(jì)劃環(huán)評(píng)看，除了單個(gè)計(jì)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)項(xiàng)目履行了較為完好的作業(yè)程序外，大都計(jì)劃環(huán)評(píng)流于形式。大都城鄉(xiāng)計(jì)劃管理部分往往是計(jì)劃接近結(jié)尾或許到了批閱之前，發(fā)現(xiàn)短少“環(huán)評(píng)”這個(gè)附件，才倉(cāng)促托付環(huán)評(píng)編制單位編制環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響華章/闡明，使計(jì)劃環(huán)評(píng)從一開始就失去了其根本的功用和含義。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施的方法

為了使規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化中充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)一體化實(shí)施工作的推進(jìn)進(jìn)一步加快。

2.1推行一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程充分融合規(guī)劃環(huán)評(píng)過程所形成的一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序，實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)早期介入環(huán)評(píng)工作，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作全面貫穿。在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)，要確保規(guī)劃人員與評(píng)價(jià)人員進(jìn)行溝通和交流，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃的每個(gè)方案的環(huán)境可行性和每一個(gè)進(jìn)程，另外要將其他技術(shù)方法作為參考，使整個(gè)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則得到保障，使生態(tài)原則得到促進(jìn)。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)成果表達(dá)時(shí)，環(huán)評(píng)文件不應(yīng)該獨(dú)立于規(guī)劃之外，需要在規(guī)劃編制中對(duì)環(huán)境要素綜合考慮，確保在規(guī)劃內(nèi)容中有效融入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

2.2將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)組織機(jī)制建立起來(lái)。所謂的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)組織機(jī)制，主要是在委托規(guī)劃編制工作時(shí)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織單位將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作結(jié)合里面，同時(shí)成立規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃編制兩個(gè)小組。在具體操作上，對(duì)于具備條件的規(guī)劃編制單位可以鼓勵(lì)采用自我評(píng)價(jià)模式，從而確保一體化實(shí)施規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)。

2.3開展多層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃評(píng)一體化實(shí)施試點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城市規(guī)劃均屬于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為兩方面，一方面是總體規(guī)劃，另一方面是詳細(xì)規(guī)劃。其中，詳細(xì)規(guī)劃又分為兩部分，一是修建性詳細(xì)規(guī)劃，二是控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃體系呈現(xiàn)出多層次、多樣化。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)處于起步階段，需要通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化實(shí)施。通過試點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系不斷完善，另外通過規(guī)劃部門的相關(guān)政策使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化實(shí)施得到進(jìn)一步推進(jìn)，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性，從而全面有序開展城市規(guī)劃環(huán)評(píng)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的一體化實(shí)施，不但可以使目前城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化得到促進(jìn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性不斷提高，從而給規(guī)劃和管理和實(shí)施提供便利。相關(guān)部門要不斷探索管理制度，加強(qiáng)工作程序?qū)嵺`力度，最終建立科學(xué)完善的一體化實(shí)施機(jī)制。

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