公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實現(xiàn)路徑淺探

【摘要】當(dāng)前，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)納入我國法規(guī)當(dāng)中，其具備的社會、經(jīng)濟、政治與文化背景都極為特別。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃具有合理性及平穩(wěn)性，本文針對相應(yīng)的實現(xiàn)路徑展開了全面分析，以期為城市的規(guī)劃提供有效參考。

【關(guān)鍵詞】公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；路徑選擇

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃具體指的是個人及組織根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)借助法定方式參與到與自身利益密切關(guān)聯(lián)的規(guī)劃管理活動當(dāng)中，它是社會發(fā)展的必經(jīng)之路。只有政府部門提高重視度，同時相關(guān)工作者及公眾一起努力，才能夠成功創(chuàng)建具有中國特色的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。

1、營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會環(huán)境

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育需要由淺及深，整個過程和國家政治經(jīng)濟文化的發(fā)展情況密切相關(guān)。就我國而言，必須提升與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的教育，使民眾的相應(yīng)意識得到強化。政府機構(gòu)與規(guī)劃管理組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身所具備的職權(quán)功能，合理引導(dǎo)民眾學(xué)習(xí)相關(guān)知識，對規(guī)劃進行全方位的了解和認(rèn)識，并且對其深遠意義及價值加以認(rèn)可，從而為規(guī)劃的開展奠定堅實基礎(chǔ)。在進行宣傳和推廣的時候，可以借助多種形式及途徑，譬如文字、圖片、視頻及網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等，定期將規(guī)劃的內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范等向民眾進行公告，從而促使民眾支持規(guī)劃的實施。另外，可以不定期邀請一些民眾參與聽證會或者展示會，也可以請民眾對規(guī)劃進行監(jiān)督，倘若條件許可，可以建造城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館，向民眾全方位展示具體的規(guī)劃內(nèi)容。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者要不斷學(xué)習(xí)新知識，摒棄老舊思想，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，與民眾、各個組織及政府部門都多多進行交流互動。在現(xiàn)實工作當(dāng)中，部分工作者更傾向于設(shè)計的外觀及物質(zhì)規(guī)劃，卻將規(guī)劃的社會經(jīng)濟屬性拋諸腦后，從而給實際工作的開展造成不少阻礙。所以，規(guī)劃工作者應(yīng)對社會學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)及經(jīng)濟學(xué)等知識加以合理應(yīng)用，鼓勵各行各業(yè)的公眾參與到規(guī)劃活動當(dāng)中，并且從宏觀角度對所有的相關(guān)因素進行思量和評估，進而使規(guī)劃的科學(xué)性及合理性得到提升。

2、完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度規(guī)范

從宏觀角度而言，立法必須對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)、職能、性質(zhì)、內(nèi)容、機構(gòu)、組織、權(quán)限、程序、處罰等進行明確規(guī)范，以使公眾的參與權(quán)得到保障。從微觀角度而言，立法必須對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體關(guān)系進行明確，將普通民眾、利益組織、規(guī)劃工作者及政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所處的位置及各自的功效一一進行明確，從而使每個參與方的利益得到保障；對相應(yīng)的范圍、參與的方式、途徑、流程、形式、時期、次數(shù)及效力等進行明確規(guī)定；對利害關(guān)系人進行程度性權(quán)利的分配，對回避、公開、聽取建議、闡述緣由等規(guī)則進行明確規(guī)定；創(chuàng)建糾紛應(yīng)對機制，對于與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不相符的行為，公眾有權(quán)向相關(guān)部門提起訴訟。而對于對社會公共利益及國家利益造成危害及破壞的規(guī)劃行為，倘若沒有民眾進行起訴，那么檢查機關(guān)則可以行使相應(yīng)權(quán)利，代表國家向法院提出訴訟要求。

在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，必須追究危害和破壞社會公共或國家利益的機構(gòu)及個人的法律責(zé)任。同時，公眾有權(quán)針對所有相關(guān)制度發(fā)表自己的看法，可借助多個途徑對規(guī)劃提出相關(guān)建議，譬如廣播、互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等。除此之外，還需供應(yīng)配套制度，使公眾參與的參與權(quán)、知情權(quán)、救濟權(quán)等得到確保。

3、規(guī)制公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃可能帶來的負(fù)面效應(yīng)

所有的事物都有利有弊，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃也是如此。一旦公眾的建議和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機構(gòu)的行政宗旨產(chǎn)生矛盾，那么極有可能導(dǎo)致后者將行政宗旨作為關(guān)鍵工作，而對民眾的建議不加重視，也有可能導(dǎo)致后者為了滿足前者的意愿而無法使行政宗旨變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，主管機構(gòu)就必須將“利益均衡”原則作為開展一切活動的基礎(chǔ)，對各個參與方的利弊進行全方位衡量，確保社會弱勢群體的利益不受損害，同時最大程度使所有的利益相關(guān)者都處于平衡狀態(tài)，確保各個利益群體可以就其現(xiàn)已有的利益提出自身看法，并且同時對后期會產(chǎn)生影響的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計提出合理建議，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行為具有實效性。要實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，主管機構(gòu)必然會在行政成本方面加大投入，這是因為其不但需要向民眾進行流程統(tǒng)治，而且還需要向民眾提供活動場地，這些都需要付出人力和物力。所以，各個地區(qū)的政府部門都需要提供更多的人力和物力，同時投入更多的資金，以便于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機構(gòu)能夠順利完成相關(guān)工作。同時，創(chuàng)建多個等級的多方利益商討平臺，同時創(chuàng)建相應(yīng)的利益表達與協(xié)調(diào)機制，以使相關(guān)利益者可以全面表達自己的意見與訴求。在公眾參與期間，公眾需要有效發(fā)揮自身權(quán)利，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機構(gòu)供應(yīng)相應(yīng)的資料信息與意見，但是在行政行為的決策方面不具有決定權(quán)，并且對此類行為的內(nèi)容也無權(quán)做出任何決定。一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃行為不符合法律規(guī)定或者不合理，那么在責(zé)任的追究方面則會將規(guī)劃主管機構(gòu)作為主要責(zé)任人，參與的民眾一般無需擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，但是給予虛假信息資料的民眾則會受到法律的懲處。如此一來，公眾參與責(zé)任有所弱化。所以，必須創(chuàng)建完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政問責(zé)與責(zé)任追究制度，對相應(yīng)的內(nèi)容、形式及流程進行細(xì)細(xì)規(guī)劃，并且做出明確規(guī)定，從而保證行政問責(zé)的有效落實。各個地區(qū)的政府部門必須在績效評估指標(biāo)系統(tǒng)中將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃添加進去，同時有效利用媒體的社會監(jiān)督效用，確保公眾參與過程的透明度與有效性，進而提升民眾的認(rèn)可度。

4、深化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息公開

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃活動的進行必須以信息公開為基礎(chǔ)。倘若沒有相應(yīng)的法規(guī)進行約束，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機構(gòu)就會極有可能人為對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)資料信息加以修改、刪減或增加，從而導(dǎo)致公眾無法對規(guī)劃決策做出正確的判斷，無法客觀真實的對決策進行評價，更無法提出具有可行性的建議。所以，只有通過法律使民眾具有公務(wù)活動公開的主體權(quán)利，才可以使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有客觀性、真實性與合理性。各個地區(qū)的政府部門都應(yīng)將公開作為基本原則，同時在特殊情況下可以不進行公開，提升民眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的政務(wù)公開的范疇，對公開的內(nèi)容和方式進行明確規(guī)定。

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的整個過程當(dāng)中，對于相關(guān)部門及民眾提出的建議主管機構(gòu)應(yīng)該給予重視，同時對專家詢問制度加以完善，使規(guī)劃的權(quán)威性及強制性得到提升，并且使規(guī)劃許可公開透明得到確保。尤其應(yīng)該重視公開查詢與規(guī)劃公示制度的創(chuàng)建，公開與民眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容，譬如城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和施行、監(jiān)督檢查及相關(guān)審批的流程與時間段、所有相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范及技術(shù)參數(shù)、地名的審核批準(zhǔn)、控制性細(xì)致規(guī)劃的協(xié)調(diào)、方案的評審等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機構(gòu)應(yīng)向全體民眾公開城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的預(yù)備計劃、專家詢問建議、決策風(fēng)險評估、施行的評估結(jié)果、決策變化、暫停、終止情況、公眾參與供應(yīng)的建議、被認(rèn)可的狀況及被拒絕的緣由等。在編寫制定城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，相應(yīng)的主管機構(gòu)應(yīng)面向社會所有民眾發(fā)放相關(guān)的調(diào)查問卷，并且對回收的數(shù)據(jù)進行整合、匯總及分析，同時以此為基礎(chǔ)來對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編寫和制定；在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案論證期間，要全面吸收所有部門機構(gòu)、專業(yè)人員以及民眾代表的建議，并且進行分析和整理，不可只顧自己的想法，做出不符合大眾意愿的決策；在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)和認(rèn)可之后，必須及時向社會民眾進行公開發(fā)布，可以通過多個途徑進行宣傳，譬如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展覽等，使廣大民眾能夠?qū)Τ青l(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生大致了解，并且對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行認(rèn)可和支持，同時自主參與到相關(guān)活動當(dāng)中，配合規(guī)劃工作的開展，對于相應(yīng)的安排及協(xié)調(diào)都盡可能服從；在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理時期，則需要對相關(guān)的一切活動及信息進行公開，譬如審批政策、流程、權(quán)限、結(jié)果及規(guī)劃要求等。

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