城鄉(xiāng)土地管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)方法

【摘要】土地資源緊張問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活都需要土地作為支持。針對(duì)當(dāng)前土地不足的問(wèn)題，介紹了城鄉(xiāng)土地管理過(guò)程之中存在的不良問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)辦法。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)土地管理；問(wèn)題；改進(jìn)

1、現(xiàn)階段土地管理工作之中存在的問(wèn)題

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)過(guò)程之中需要對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，充足的土地建設(shè)面積可以有效提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和生產(chǎn)廠房的建設(shè)過(guò)程，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)能力提升有很大的意義。土地資源作為支撐國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展的根本因素，在發(fā)展過(guò)程之中受到政府和商業(yè)從業(yè)人員的高度重視。在改革開(kāi)放之后，我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，城市之中的務(wù)工人員和生產(chǎn)人員也逐漸增加，城市開(kāi)發(fā)壓力增大，因此，在近些年的建設(shè)過(guò)程之中，城市規(guī)劃人員開(kāi)始在城市周邊進(jìn)行擴(kuò)張，保證城市有足夠的土地資源進(jìn)行發(fā)展。但是，由于多種原因的綜合作用，我國(guó)城鄉(xiāng)土地管理工作長(zhǎng)期處于二元化狀態(tài)，對(duì)于城市周邊擴(kuò)展和土地利用工作帶來(lái)了很大的限制。隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的逐漸進(jìn)展，土地問(wèn)題已經(jīng)成為限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。下文對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)土地管理制度之中存在的問(wèn)題進(jìn)行了介紹。

1.1土地歸屬差異

受到多種因素的影響，我國(guó)在城鄉(xiāng)土地的管理工作之中采用的二元化土地所有制，這種管理制度指的是在土地歸屬的管理過(guò)程之中按照國(guó)家所有和集體所有的兩種所有制方法進(jìn)行管理。在土地的使用過(guò)程之中，當(dāng)城市市區(qū)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地被國(guó)家征用之后，建設(shè)用地的所屬權(quán)就歸屬?lài)?guó)家所有。我國(guó)的土地管理法律規(guī)定，歸屬?lài)?guó)家或是農(nóng)村集體的土地，在城市建設(shè)過(guò)程之中假如需要進(jìn)行征用，那么就需要按照法律由政府代表國(guó)家進(jìn)行土地征用，先要將土地的性質(zhì)由集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，之后政府機(jī)關(guān)再通過(guò)土地劃撥或是土地出讓等程序，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市建設(shè)部門(mén)或是企業(yè)。在這之后，城市建設(shè)才能在該塊土地進(jìn)行，這種管理和使用制度都是基于我國(guó)二元化的土地管理制度完成的，在實(shí)際使用的過(guò)程之中降低了土地使用和城市建設(shè)規(guī)劃的效率，影響了工程建設(shè)的正常進(jìn)行。

1.2城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的政策差異

城鄉(xiāng)土地管理之中存在的差異并不僅僅是指在土地所有制管理過(guò)程之中存在的問(wèn)題，還包括在土地流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題。當(dāng)前，按照我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度，與城市土地的流轉(zhuǎn)和建設(shè)過(guò)程相比，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度極大。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，城市建設(shè)和生產(chǎn)擴(kuò)張過(guò)程對(duì)于土地的需求量極大，當(dāng)城市周邊的土地完成建設(shè)之后，城市規(guī)劃人員開(kāi)始計(jì)劃在農(nóng)村或是郊區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)，以便于降低城市土地壓力。在這個(gè)過(guò)程之中，農(nóng)村集體所有土地的流轉(zhuǎn)困難影響了城市擴(kuò)展建設(shè)工程的進(jìn)行，城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)政策之間的差異成為了城市和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的難題。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)開(kāi)始不斷進(jìn)行融合，部分地區(qū)的農(nóng)村集體土地已經(jīng)進(jìn)入了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，越來(lái)越多的農(nóng)村土地開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)的現(xiàn)象反應(yīng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策急需改革，政府必須重視這一現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行規(guī)劃和改革。

1.3土地規(guī)劃差異

各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于耕地質(zhì)量的監(jiān)管和城市發(fā)展的規(guī)劃，由于城市的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建筑開(kāi)始逐漸占據(jù)城市郊區(qū)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地，雖然各大糧食產(chǎn)地對(duì)于城市發(fā)展做出了一定的妥協(xié)和調(diào)整，努力做到農(nóng)業(yè)耕地的發(fā)展和城市發(fā)展互不干擾，但是新開(kāi)墾的耕地未經(jīng)過(guò)耕種，其產(chǎn)量不高，交通不便 ，不利于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前的發(fā)展之中，我國(guó)的農(nóng)田大多屬于中低產(chǎn)量的耕地。因此，我國(guó)的各級(jí)政府為了人民的吃飯問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)城市發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行足夠的審核，并且，建議國(guó)家開(kāi)展對(duì)于耕地質(zhì)量管理的立法研究，明確耕地質(zhì)量管理的機(jī)制和耕地質(zhì)量的保護(hù)措施，并對(duì)耕地的總體數(shù)量做出合適的規(guī)定，營(yíng)造社會(huì)上對(duì)于耕地質(zhì)量的重視，可以有效的減少城市建設(shè)對(duì)于高質(zhì)量耕地的 影響，保護(hù)耕地的質(zhì)量。土地征收補(bǔ)償問(wèn)題

土地是生產(chǎn)資料中的基礎(chǔ)要素，為保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須保障必要的土地資源支持。國(guó)家通過(guò)行政手段將集體或國(guó)有土地進(jìn)行征用并轉(zhuǎn)讓、劃撥給需要土地使用的企業(yè)或個(gè)人，是當(dāng)前我國(guó)土地資源利用與管理工作的重要組成。在土地征收過(guò)程中，需要依法對(duì)原土地使用者按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以征地補(bǔ)償和土地拆遷補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞揭约百Y金額度是土地征用過(guò)程中的關(guān)鍵要素。由于補(bǔ)償不能達(dá)到一致意見(jiàn)導(dǎo)致矛盾糾紛甚至形成社會(huì)性事件的情況在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)生十分頻繁。

2、改進(jìn)建議

2.1提升土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地利用，規(guī)劃先行。規(guī)劃是土地管理工作的基礎(chǔ)要件。土地管理工作質(zhì)量與規(guī)劃編制水平和實(shí)施效果有著至關(guān)重要的密切聯(lián)系。在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，核心內(nèi)容是耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系如何處理。土地管理與使用的根本目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量為前提。規(guī)劃部門(mén)要站在全局角度進(jìn)行思考，充分考慮當(dāng)?shù)卦趲啄昴酥潦畮啄?、幾十年?nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治各方面的發(fā)展變化以及帶來(lái)的影響，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，圍繞地區(qū)發(fā)展基本目標(biāo)，科學(xué)編制土地利用規(guī)格。

2.2推進(jìn)農(nóng)村征收土地制度改革

必須高度重視土地征用工作。要將集體土地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用，必須依法履行土地征用工作。推進(jìn)農(nóng)村土地征用制度改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的必然選擇。要充分考慮被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，從制度方面予以必要保障，避免侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

2.3監(jiān)理健全城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理法律

要從法律的角度加大對(duì)土地管理工作的保障，建立健全城鄉(xiāng)土地管理工作法制體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)建設(shè)，保障土地資源在市場(chǎng)上的正常流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。要用立法的手段將城鄉(xiāng)土地管理政策固化下來(lái)，建立城鄉(xiāng)土地協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，提高城鄉(xiāng)土地管理質(zhì)量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)土地資源的利用效率已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的具體情況，制定科學(xué)有效的土地管理方針、措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地管理間的巨大差異，推動(dòng)土地利用開(kāi)發(fā)工作加快發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的積極作用。

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