不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點及對策研究

【摘要】雖然目前國內(nèi)已經(jīng)開始實施不動產(chǎn)登記制度，但依然處于初級階段，因登記管理體系不健全而導(dǎo)致登記過程中遇到一些難題。實踐中，為推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利進行，做好過渡工作，針對存在的主要問題和矛盾，建立健全登記體系是至關(guān)重要的。本文先分析不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中的難點問題，并在此基礎(chǔ)上就如何應(yīng)對，談一下個人的觀點和認(rèn)識，以供參考。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一登記；不動產(chǎn)；操作難點；應(yīng)對策略；研究

黨的十八屆三中全會上，明確提出要充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源優(yōu)化配置的重要作用，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰成為房地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記制度的改進，實際上就是健全不動產(chǎn)的基礎(chǔ)制度，然而從《不動產(chǎn)暫行條例》的制定與實施到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記走上正軌，仍需很長時間去過度和摸索，矛盾和問題需集中精力處理。比如，不動產(chǎn)登記屬于國土部門的工作范疇，然絕大部分地區(qū)交易過程依然由原部門負(fù)責(zé)，以至于交易、登記二者相互分離，交易風(fēng)險頻發(fā)。同時由于交易、登記二者分離，增加了不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的間環(huán)節(jié)，給群眾帶來極大不便。

1、現(xiàn)階段國內(nèi)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要難點分析

就現(xiàn)階段國內(nèi)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記現(xiàn)狀來看，存在的主要矛盾問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1政府與個人利益存在矛盾

分散登記的業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。不動產(chǎn)登記部門有信息系統(tǒng)，其登記程序和效力主要依賴于既得利益，登記過程中涉及法律法規(guī)，人員安置以及部門的利益分配或者重新洗牌，這是一個亟待解決的難題。

1.2登記人員的素質(zhì)有待提升

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度中的審查工作至關(guān)重要，不同的審查方法所產(chǎn)生的登記效率以及公信力存在較大差異，在很大程度上決定著不動產(chǎn)登記質(zhì)量和效率。然而，各部門分散登記的現(xiàn)狀和高標(biāo)準(zhǔn)要求對登記人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施以后，登記人員綜合素質(zhì)提升成為當(dāng)務(wù)之急。

1.3登記乏力

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記受各領(lǐng)域和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求非常的高，而且注冊信息影響較大。部門測量坐標(biāo)以及精度不統(tǒng)一，成果轉(zhuǎn)化以及共建共享難度較大。信息共享過程中，缺乏保障機制，各部門不愿將本部門的成果無私奉獻地拿出來，更不愿意共享。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，需要有可靠、詳細(xì)的信息作為保障，比如各產(chǎn)權(quán)登記中應(yīng)當(dāng)包括房屋圖紙以及外觀照片和位置等詳細(xì)信息。然而，目前國內(nèi)房產(chǎn)統(tǒng)一登記內(nèi)容過于簡單，記錄不詳細(xì)，以至于登記乏力，難見實效。

2、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題應(yīng)對策略

通過以上對目前國內(nèi)不動產(chǎn)登記過程中存在的難點和矛盾問題分析，筆者認(rèn)為若想加強不動產(chǎn)登記管理，可從以下方面著手：

2.1加強宏觀管理，采用法律手段統(tǒng)一管理

實踐中，為使不動產(chǎn)登記工作順利進行，明確的法律規(guī)范和工作依據(jù)是必不可少的，需對規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程予以明確。同時，還應(yīng)當(dāng)深入基層，科學(xué)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)有效的操作規(guī)范。明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記關(guān)系，肯定依據(jù)，其中登記的法律程序應(yīng)當(dāng)簡潔明了。

2.2外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)

不動產(chǎn)登記部門，屬于服務(wù)部門（窗口），直接面對廣大人們?nèi)罕?，因此必須外樹形象，贏得社會公眾的認(rèn)可。同時，還要簡政放權(quán)，加強員工素質(zhì)培訓(xùn)，通過減少流程的方式，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項重要的服務(wù)職責(zé)。對于登記人員應(yīng)當(dāng)加強思想教育和技術(shù)指導(dǎo)，通過建立和實施考核管理體系，將理論與工作實踐結(jié)合起來，定期組織培訓(xùn)和交流，對工作效果做出全面的考核，并且將考核的結(jié)果與員工的績效密切結(jié)合在一起，引入獎懲機制，以此來提高員工的工作熱情和積極性，從而使登記隊伍的素質(zhì)真正的得以提高。

2.3優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率

抓核心是化解不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難題的關(guān)鍵所在，各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)的設(shè)立標(biāo)志著不動產(chǎn)職責(zé)整合以及機構(gòu)設(shè)置的完成，開啟了“房地合一”的新篇章。要扎實推進登記職責(zé)與登記機構(gòu)的有效整合以及數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)平臺的構(gòu)建，同時還包括窗口設(shè)置以及業(yè)務(wù)流程的重新構(gòu)設(shè)等。要切實強化服務(wù)，落實各項便民服務(wù)措施。要讓廣大群眾深切感受到，統(tǒng)一登記后，服務(wù)更周到，手續(xù)更簡便，時間更快捷。

2.4加強登記平臺建設(shè)，采取信息化管理模式

實踐中可以看到，因登記數(shù)據(jù)信息分散于各部門，而且數(shù)據(jù)量非常的大，所以需要構(gòu)建不動產(chǎn)登記自動發(fā)證和查詢系統(tǒng)，采用先進的技術(shù)和方法，對不動產(chǎn)登記實施信息化管控。通過建設(shè)自動化登記平臺，可以實現(xiàn)不動產(chǎn)信息資源的共建共享；同時，采用信息技術(shù)手段，比如互聯(lián)網(wǎng)以及GIS等，建立完備的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并且對不動產(chǎn)實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一管理，從而使不動產(chǎn)登記更為科學(xué)和準(zhǔn)確。值得一提的是，權(quán)籍管理是目前不動產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，世界發(fā)達國家同時保留土地以及地籍登記系統(tǒng)，通過立法形式將地籍制度建立起來，并逐步推廣應(yīng)用，不僅有利于提高地籍信息的可靠性，而且還有利于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息化管理。地籍管理司建立不動產(chǎn)登記局，說明地籍管理與不動產(chǎn)登記關(guān)系密切。其中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記僅涉及部分地籍內(nèi)容，上述兩系統(tǒng)分開管理比較合理。

結(jié)語：

總而言之，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，然而健全和完善的不動產(chǎn)登記制度的建立和實施過程中，依然存在困難與桎梏，比如城鄉(xiāng)差別等。實踐中，我們既要給予法律的視角去探究不動產(chǎn)登記制度，又要立足實際，結(jié)合現(xiàn)狀，尋求問題的解決方法，這樣才有針對性和可行性。

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