淺談建設(shè)工程物資招標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用

【摘要】公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是面向整個(gè)社會(huì)，將采購(gòu)信息公開(kāi)公布出來(lái)，使得符合條件的所有人都有機(jī)會(huì)參與到企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)寬了物資來(lái)源渠道，最大化的挖掘市場(chǎng)潛力，最大程度的降低采購(gòu)成本。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；物資；招標(biāo)

建設(shè)工程物資成本占比超過(guò)40%，混凝土占比較高的建安工程，物資成本會(huì)更高，所以建設(shè)工程項(xiàng)目更應(yīng)該重視物資招標(biāo)工作。通過(guò)招標(biāo)促使各個(gè)供應(yīng)商之間通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督力度，還可避免外界因素對(duì)采購(gòu)行為的影響，最大限度防止了暗箱操作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。

一、物資招標(biāo)的必要性和重要性

物資招標(biāo)的法律基礎(chǔ)包括：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，依法招標(biāo)有利于克服不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于防止采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。通過(guò)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。

二、企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

招標(biāo)實(shí)現(xiàn)其最大的價(jià)值需要在公平、公正和公開(kāi)的環(huán)境下進(jìn)行，所以容易受到多方面的因素影響和制約，難以達(dá)到招標(biāo)高效、規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)和統(tǒng)一的要求。

1.調(diào)查工作

調(diào)查包括很多方面，包括：資金狀況、價(jià)格行情、供求關(guān)系、道路交通等。不誠(chéng)信供應(yīng)商中標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)貨周期產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)；供求關(guān)系、道路交通對(duì)后續(xù)供應(yīng)有較大影響，不了解清楚，可能造成包件劃分不合理；市場(chǎng)行情沒(méi)調(diào)查清楚，招標(biāo)人將無(wú)法準(zhǔn)確判斷定標(biāo)是否合理。所以要盡可能收集招標(biāo)相關(guān)的信息，以確保招標(biāo)結(jié)果合理。

2.采購(gòu)方式

由于建設(shè)工程的特殊性，受設(shè)計(jì)圖紙、建設(shè)工期、項(xiàng)目資金、采購(gòu)數(shù)量影響，部分物資公開(kāi)招標(biāo)可能無(wú)法滿足項(xiàng)目施工需求。建議招標(biāo)人對(duì)1-2年內(nèi)的應(yīng)急供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，簽訂一定范圍內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)長(zhǎng)期協(xié)議，滿足招標(biāo)前的應(yīng)急供應(yīng)，為公開(kāi)招標(biāo)創(chuàng)造條件。

3.評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法可分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（可衍生出經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法）、綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法，容易出現(xiàn)爭(zhēng)議和投訴，只建議質(zhì)量、資金狀況難以明確的物資，可以慎重選用；經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法可以有效防止投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，但可能發(fā)生“圍標(biāo)”現(xiàn)象，損害投標(biāo)人利益。

三、創(chuàng)造有利于企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的條件

1. 重視市場(chǎng)調(diào)查

定標(biāo)的關(guān)鍵在于獲得準(zhǔn)確的價(jià)格信息，開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，為招標(biāo)人定標(biāo)提供參考依據(jù)。

2.完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制

招標(biāo)涉及計(jì)劃、技術(shù)、財(cái)務(wù)和企業(yè)管理等多個(gè)方面，必須要符合招標(biāo)采購(gòu)的要求，適應(yīng)企業(yè)在實(shí)施物資招標(biāo)采購(gòu)中可能遇到的問(wèn)題，否則，會(huì)影響招標(biāo)采購(gòu)的效果。

3.加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督

根據(jù)七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》以及招標(biāo)相關(guān)法規(guī)要求，制訂內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全程監(jiān)督和驗(yàn)證，杜絕“公關(guān)”現(xiàn)象，促使投標(biāo)人將更多的精力集中在提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量上，維護(hù)企業(yè)自身利益的有效措施，也是促進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)、公平、公正的重要舉措。

四、招標(biāo)采購(gòu)的核心

1.市場(chǎng)調(diào)查

市場(chǎng)調(diào)查是招標(biāo)采購(gòu)的前提條件，涉及到招標(biāo)的各個(gè)方面，包括招標(biāo)方式，包件劃分，定價(jià)方式，付款方式，評(píng)標(biāo)方式，同時(shí)也是定標(biāo)的參考依據(jù)，所以招標(biāo)人應(yīng)組織詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，保證招標(biāo)順利進(jìn)行。

2.招標(biāo)方式選擇

招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，主要區(qū)別在公開(kāi)范圍上。邀請(qǐng)招標(biāo)適用范圍：技術(shù)復(fù)雜，或受自然條件限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；標(biāo)的額較少，公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用占比較大。電子商務(wù)近年來(lái)風(fēng)起云涌，勢(shì)不可擋，其優(yōu)勢(shì)在于：信息傳遞快，流通和交易的成本低，受眾面廣。投標(biāo)人應(yīng)該合理利用電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行電子化投標(biāo)，擴(kuò)大信息影響范圍，節(jié)約投標(biāo)人的時(shí)間成本和投標(biāo)費(fèi)用，最終會(huì)體現(xiàn)在采購(gòu)成本的降低上。

3.合理包件劃分

合理劃分包件，對(duì)投標(biāo)人參與度影響較大。數(shù)量少，影響投標(biāo)人投標(biāo)熱情；數(shù)量太大，對(duì)投標(biāo)人資金壓力大，保障供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)增加。不同品種組包不合理，可能造成部分供應(yīng)商無(wú)法參與，有排斥部分投標(biāo)人的嫌疑。

4.定價(jià)方式

物資定價(jià)有固定價(jià)和浮動(dòng)價(jià)兩種，它們各有優(yōu)點(diǎn)。固定價(jià)簡(jiǎn)單易行，投標(biāo)人可能提前鎖定采購(gòu)成本，但供需雙方須承擔(dān)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)，適用于單價(jià)變動(dòng)很小，基本不受市場(chǎng)環(huán)境影響的物資。浮動(dòng)價(jià)更能適應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)，降低雙方價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了合同的可執(zhí)行性。

5.貨款支付

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和項(xiàng)目資金預(yù)期，確定合理的支付方式、支付時(shí)間和支付比例。支付比例過(guò)高，可能使項(xiàng)目資金鏈斷裂，造成停工待料，甚至引起法律風(fēng)險(xiǎn)；支付比例過(guò)低或支付方式不合理，會(huì)影響投標(biāo)人參與熱情，資金得不到有效利用，最終增加采購(gòu)成本。

6.評(píng)標(biāo)方法

正常情況下，應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，有效降低采購(gòu)成本。質(zhì)量難以控制，為防止惡意低價(jià)中標(biāo)，可采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法，在合理價(jià)范圍內(nèi)按投標(biāo)人的報(bào)價(jià)由低到高推薦中標(biāo)候選人，這種評(píng)標(biāo)方法兼顧了質(zhì)量和價(jià)格兩方面，但需要嚴(yán)格防止投標(biāo)人“圍標(biāo)”。質(zhì)量，資金預(yù)期不明或其它特殊情況，可采用綜合評(píng)估法，這種評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇尤為重要。

7.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)項(xiàng)目是質(zhì)量終身制，是任何時(shí)候都不能忘記的社會(huì)責(zé)任，保障物資質(zhì)量是保障工程質(zhì)量的前提和關(guān)鍵因素之一。招標(biāo)文件必須工程設(shè)計(jì)要求和實(shí)際需求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)格書(shū)，詳細(xì)約定標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

8.限制交易名單

企業(yè)應(yīng)建立限制交易黑名單，把招標(biāo)中違反招標(biāo)法，合同履行過(guò)程中惡意違約，或提供質(zhì)量不合格產(chǎn)品的供應(yīng)商列入其中，根據(jù)性質(zhì)不同，限制其一定時(shí)期內(nèi)不得參與投標(biāo)，或終止供應(yīng)合同。限制交易是對(duì)供應(yīng)商不誠(chéng)信的威懾，力求建立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而達(dá)到合作、共贏的最終目的。

結(jié)語(yǔ)：

企業(yè)加強(qiáng)物資招標(biāo)采購(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督程序，直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，公開(kāi)、公開(kāi)平的招標(biāo)采購(gòu)不僅給供貨商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，同時(shí)有效防止采購(gòu)過(guò)程中暗箱操作現(xiàn)象，在降低企業(yè)采購(gòu)成本同時(shí)，促進(jìn)了國(guó)家法制化建設(shè)。物資行業(yè)是“高?！毙袠I(yè)，所以物資管理人員應(yīng)該重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的物資招標(biāo)管理工作，讓企業(yè)招標(biāo)沿著規(guī)范化、程序化方向發(fā)展，樹(shù)立“物資人”形象，樹(shù)立企業(yè)信譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2011

[2]七部委11號(hào)令，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2004

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