以點帶面促轉型，開展“城市雙修”工作

過去的30余年，我國城鎮(zhèn)化進程快速推進，50%的人口擁入了城市。但是，與之相伴的是粗放的發(fā)展模式和對生態(tài)造成的一定破壞。

為了推動“美麗中國”建設，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，要有序實施城市修補和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題；制訂并實施生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。

按照中央決策部署和有關要求，住房城鄉(xiāng)建設部將“城市雙修”作為治理城市病、轉變城市發(fā)展方式的重要抓手，推動供給側結構性改革的重要任務，全面部署，全力推進。去年年底以來，相繼印發(fā)《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》、《三亞市生態(tài)修復城市修補工作經驗》和《關于將福州等19個城市列為生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》，繼三亞市成為首個試點城市后，將福州等19個城市列為第二批“城市雙修”試點城市，同時對在全國開展生態(tài)修復、城市修補工作、推動城市轉型發(fā)展做出全面部署。

我國城市數(shù)量多，自然條件、發(fā)展階段、經濟發(fā)展水平等差異大，“城市雙修”的任務目標、組織方式、理念方法、項目規(guī)模、政策舉措等不盡相同，有必要選擇不同性質、規(guī)模和類型的城市作為試點，探索總結更多可復制、可推廣的“城市雙修”經驗，引導各地學習借鑒，因地制宜地推進“城市雙修”工作。

“城市雙修”試點工作任務包括6個方面內容：探索推動“城市雙修”的組織模式，踐行規(guī)劃設計的新理念新方法，先行先試“城市雙修”的適宜技術，探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式，研究建立“城市雙修”的長效機制，研究建立“城市雙修”成效的評價標準。

希望通過試點城市實踐與總結，帶動‘城市雙修’工作在全國全面開展。 “城市雙修”工作的具體目標即2017年，各城市制訂“城市雙修”實施計劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目；2020年，“城市雙修”工作初見成效，城市環(huán)境質量明顯提升，風貌特色初步顯現(xiàn)。

下一步“城市雙修”工作要重點抓好5方面工作：

一是推廣三亞經驗。住房城鄉(xiāng)建設部將三亞“城市雙修”經驗總結概括為“領導親自推動、堅持統(tǒng)籌協(xié)調、扎實推進工作、完善保障措施”4方面共12條，特別是加大治理違法建設力度，多種方式籌措資金，注重公眾參與和輿論引導。

二是注重問題梳理。通過調查評估、綜合分析，找出生態(tài)問題突出、急需修復的區(qū)域，梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護、城市風貌等方面存在的問題和不足，確定“城市雙修”的范圍和重點。

三是做好統(tǒng)籌謀劃。各地要把“城市雙修”作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要任務，作為提高城市規(guī)劃建設管理水平的重要抓手，切實加強組織領導。各相關部門要加強分工合作，堅持問題和目標導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，保持工作系統(tǒng)性、整體性。

四是細化工程舉措。通過制訂實施方案，建立項目清單，將“城市雙修”細化為可量化、可操作和可考核的工程。細化項目安排，明確建設時序和完成時間，落實實施主體，分項、分期、分片推動實施“城市雙修”工程。

五是確保工作實效。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“城市病”的治理成效、基礎設施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復效果以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評價“城市雙修”成效的基本標準。（本刊記者 林鳳鳴整理）