高職院校基建管理探討

康杰 （四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

高職院?；ü芾硖接?/p>

康杰 （四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

隨著高職院校的發(fā)展，基本建設(shè)管理成為了學(xué)校管理工作中的重要部分，對(duì)于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)基建管理工作的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過分析高職院?；üぷ鞯默F(xiàn)狀及存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議，以促進(jìn)高職院?；ü芾砉ぷ鞯捻樌_展。

高職院校 基本建設(shè) 管理模式

一、前言

基本建設(shè)管理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它既不同于單獨(dú)的施工管理，也不同于純粹的工程質(zhì)量監(jiān)理，它是對(duì)一個(gè)或多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金、工程進(jìn)度、質(zhì)量等多種因素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)控的過程[1]。高職院校的基本建設(shè)管理是學(xué)校管理工作的重要組成部分，其主要工作內(nèi)容就是為學(xué)校的教學(xué)科研和師生的學(xué)習(xí)生活提供各種設(shè)施，是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理，確保工程質(zhì)量、工期，控制工程造價(jià)，安全文明地施工。目前，國家大力發(fā)展高職教育，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，各高職院校的辦學(xué)規(guī)模也在擴(kuò)大，因此基建部門的管理任務(wù)也越來越繁重。為規(guī)范基建項(xiàng)目的管理，各高職院校都有相應(yīng)的基建管理辦法和流程，但由于高職院校自身的特點(diǎn)，在管理制度、人員等方面存在著諸多問題，如何加強(qiáng)基建管理，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，滿足學(xué)校發(fā)展的需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高職院校基建管理現(xiàn)狀及問題

（一）基建管理制度在規(guī)范性和執(zhí)行力上存在不足

在高職院?；ü芾砉ぷ鬟^程中存在一些片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為工程建設(shè)有政府監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，有委托的專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和過程審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施監(jiān)督和審計(jì)，有施工單位組織、協(xié)調(diào)、控制各項(xiàng)施工要素，對(duì)工程建設(shè)的全過程施工管理負(fù)責(zé)。因此，工程建設(shè)不是學(xué)校管理的重點(diǎn)，學(xué)校基建部門只要能做好協(xié)調(diào)工作就行，由此造成在高職院校的發(fā)展過程中制度建設(shè)明顯不足，有些制度欠缺規(guī)范，執(zhí)行力不夠，主要表現(xiàn)在：第一，基建管理決策程序、管理流程方面跟不上學(xué)校的發(fā)展。隨著學(xué)校的發(fā)展，國家基本建設(shè)制度的調(diào)整，學(xué)校機(jī)構(gòu)、人員的變化，學(xué)校的基建管理沒有及時(shí)更新和完善，導(dǎo)致在學(xué)?；窘ㄔO(shè)過程中隨時(shí)變化，顯得雜亂無章，不利于學(xué)校對(duì)基建管理的有效監(jiān)控；第二，有些院校對(duì)項(xiàng)目管理職責(zé)劃分不清，在基建項(xiàng)目管理上不按組織程序辦理、越級(jí)審批，對(duì)學(xué)校的制度視同可有可無的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期和投資效益以及基建管理廉政建設(shè)難以保證。

（二）基建管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)重視程度不夠

高職院校大多數(shù)都是由原來的中專學(xué)校發(fā)展演變而來，原來的學(xué)校由于辦學(xué)規(guī)模小、層次低，學(xué)校的基建量小，基建管理人員少，專業(yè)素質(zhì)不高。在成為高職院校后，學(xué)校的工作重心是教學(xué)和科研，往往忽略了基建管理隊(duì)伍的建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下方面：一是基建管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位人員安排不科學(xué)，職責(zé)分工不清，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)和員工之間內(nèi)耗嚴(yán)重。二是專業(yè)人員少，缺乏專業(yè)素質(zhì)和技能較強(qiáng)的工作人員。三是現(xiàn)有高職院校事業(yè)單位的工資體系無法解決校外招聘人員的相關(guān)待遇問題，大量工程管理技術(shù)人員不愿意進(jìn)入學(xué)校從事基建工作。四是基建管理人員責(zé)任和效益不對(duì)等，基建管理任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，又沒有寒暑假等休息時(shí)間，管理人員長期處于高壓緊張的工作狀態(tài)，不利于基建管理效能的提高[2]。

（三）項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備不充分

項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中的重要前提條件，項(xiàng)目的使用功能、時(shí)間要求、設(shè)計(jì)建設(shè)周期、經(jīng)費(fèi)需求等都需要做好詳細(xì)規(guī)劃，才有利于學(xué)校的基本建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)的全盤控制。但在實(shí)際的基本建設(shè)中往往容易忽略，項(xiàng)目立項(xiàng)抉擇不及時(shí)，很多項(xiàng)目立項(xiàng)階段久拖不決，到臨近需要使用時(shí)才倉促確定，造成工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)時(shí)間緊迫，往往無法按正常程序進(jìn)行；規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化不重視，全部依賴設(shè)計(jì)單位，對(duì)功能使用需求論證不足和工程造價(jià)考慮較少，邊修邊改，造成工程管理的被動(dòng)，也給別有用心的人提供了機(jī)會(huì)，為工程質(zhì)量、造價(jià)、后期維護(hù)帶來極大隱患。

（四）施工管理監(jiān)督不到位

施工階段是基建項(xiàng)目過程中的重要部分，參與的單位人員多而雜，協(xié)調(diào)難度大，如管理失控就勢必直接影響到工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)。在實(shí)際的管理過程中有以下幾種表現(xiàn)：一是基建管理工作需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)、合作，在管理過程中學(xué)校相關(guān)部門經(jīng)常會(huì)由于各自的立場觀點(diǎn)，缺乏相互協(xié)調(diào)和配合。二是工程現(xiàn)場管理程序要求復(fù)雜，各類人員對(duì)施工規(guī)范和管理程序理解程度不一致，導(dǎo)致矛盾增多，需解決的問題復(fù)雜。三是對(duì)施工單位管理缺乏力度，在面對(duì)施工質(zhì)量與工期和經(jīng)費(fèi)的矛盾時(shí)，降低對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格要求，降低門檻，甚至將主要精力放在對(duì)施工的進(jìn)度追求和工程完工的表現(xiàn)上，沒有形成規(guī)范化的質(zhì)量操作管理模式。四是對(duì)監(jiān)理單位缺乏有效監(jiān)控，監(jiān)理單位的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不足，導(dǎo)致工程監(jiān)理流于形式，無法達(dá)到其目的。五是由于高校基建工程在使用時(shí)間上很嚴(yán)格，關(guān)系到師生員工正常的學(xué)習(xí)和工作，在工程竣工時(shí)不嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范執(zhí)行工程驗(yàn)收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)基建管理的對(duì)策和建議

（一）構(gòu)建高效科學(xué)的決策機(jī)制

隨著我國《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定》等國家相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，建設(shè)工程管理逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。高?；üこ坦芾響?yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，緊密結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，創(chuàng)新基建管理機(jī)制，建立健全基建業(yè)務(wù)管理制度，實(shí)施科學(xué)化管理，才能控制好基建工程項(xiàng)目的全過程。

1. 建立基建決策體系，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。成立基建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各級(jí)文件精神、法律法規(guī)；制定學(xué)校基建工作各項(xiàng)規(guī)章制度；監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)行力；對(duì)基建管理的重大問題進(jìn)行決策部署。

2. 完善學(xué)?；ü芾聿块T設(shè)置，按工作性質(zhì)歸類管理，明確相關(guān)部門職責(zé)和各級(jí)管理人員崗位職責(zé)，避免職責(zé)不清、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。

3. 明確與規(guī)范工程立項(xiàng)論證、招投標(biāo)、合同管理、施工現(xiàn)場管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作流程和工作時(shí)限要求；明確和規(guī)范各管理部門和各級(jí)管理人員的工作職責(zé)和管理權(quán)限，不得越級(jí)審批或簽字不全，讓基建管理的整個(gè)過程有規(guī)可依、陽光透明。

（二）創(chuàng)新基建管理模式

高職院校要結(jié)合本校的實(shí)際情況，根據(jù)建設(shè)任務(wù)和學(xué)校發(fā)展的需求，創(chuàng)新適合本校的基建管理模式，充分利用學(xué)校的各方面資源，調(diào)動(dòng)基建管理人員工作的積極性，以提高工作效率，確保工程質(zhì)量，降低基本建設(shè)成本為目標(biāo)，順利完成學(xué)校的建設(shè)任務(wù)[3]。

首先，由于高職院校歷史原因和現(xiàn)行管理體制，由學(xué)校自主管理項(xiàng)目或委托代建項(xiàng)目都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)，在基建管理的模式上可以采用學(xué)校自主管理項(xiàng)目和委托管理相結(jié)合的辦法。在總體管理上以學(xué)校管理為主，委托項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理，對(duì)工程質(zhì)量工期負(fù)責(zé)；委托造價(jià)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目過程的投資進(jìn)行管理；學(xué)校對(duì)項(xiàng)目管理公司和造價(jià)咨詢公司進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，學(xué)校對(duì)工程建設(shè)過程中的重大問題具有決定權(quán)。

其次，建立相對(duì)穩(wěn)定性的基建管理隊(duì)伍，讓懂技術(shù)、懂管理，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人才進(jìn)入管理隊(duì)伍。定期組織管理人員培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新，完善專業(yè)知識(shí)體系，不斷提高協(xié)調(diào)合作的能力和業(yè)務(wù)水平。

再次，建立一套有效的管理激勵(lì)措施?；ü芾硎且豁?xiàng)綜合性和復(fù)雜性的工作，這就需要充分調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性，通過多種渠道激勵(lì)基建工作人員，包括工資、獎(jiǎng)金、職業(yè)規(guī)劃發(fā)展等，鼓勵(lì)他們大膽、創(chuàng)新地開展工作。

最后，嚴(yán)格規(guī)范管理人員的行為，主動(dòng)接受國家和學(xué)校監(jiān)察審計(jì)部門監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕腐敗。在基建項(xiàng)目管理過程中對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的人員要及時(shí)提醒，及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅按規(guī)定處理。

（三）科學(xué)合理做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

搞好項(xiàng)目規(guī)劃安排是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有利于對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)加以掌控，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資，減少各環(huán)節(jié)中的矛盾。

首先，要根據(jù)使用時(shí)間要求及時(shí)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)做出科學(xué)決策，不能久拖不決，明確先建什么、后建什么、怎么建、建設(shè)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各階段時(shí)間做出合理規(guī)劃，避免由于時(shí)間緊，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象。

其次，要加強(qiáng)校園規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。校園規(guī)劃是在當(dāng)時(shí)的條件下根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求，滿足學(xué)校教學(xué)、科研和生活需要的校園建設(shè)計(jì)劃，要體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色。一方面一旦規(guī)劃完成就要嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面又要隨著社會(huì)和學(xué)校的發(fā)展而調(diào)整，同時(shí)還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的成本。[4]對(duì)此可以采取限額設(shè)計(jì)方式，有效控制工程造價(jià)，做到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，積極配合設(shè)計(jì)單位采用相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)比較和分析來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，最終達(dá)到工程造價(jià)科學(xué)合理的目標(biāo)[5]。

最后，要根據(jù)使用功能要求組織使用單位、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行詳細(xì)論證，避免邊建邊改，達(dá)不到使用要求或功能浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理

基建管理工作的核心是保證工程的施工質(zhì)量，其直接關(guān)系到該工程能否順利通過驗(yàn)收，是否滿足使用功能的需要。

第一，要強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制制度，建立健全質(zhì)量防控制組織機(jī)構(gòu)和預(yù)防、懲治質(zhì)量問題工作規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行分解、組織考核，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任追究等做出具體規(guī)定和實(shí)施辦法。

第二，甲方現(xiàn)場代表、監(jiān)理單位要隨時(shí)在工程施工現(xiàn)場檢查施工情況，對(duì)工程建材質(zhì)量和單價(jià)、施工單位的施工工藝、工程變更和經(jīng)濟(jì)簽證等要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并及時(shí)高效地解決施工中存在的問題。

第三，要隨時(shí)抽查甲方現(xiàn)場代表、施工單位、監(jiān)理單位的工作情況，檢查他們的工作流程是否嚴(yán)格按國家和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行、檢查甲方現(xiàn)場代表、監(jiān)理單位是否對(duì)工程質(zhì)量和造價(jià)控制監(jiān)督檢查到位、檢查工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工狀況。

第四，要嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)工程驗(yàn)收檢查，基建管理部門要組織項(xiàng)目使用單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人共同按國家相關(guān)規(guī)范對(duì)工程的質(zhì)量、工期等進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場核實(shí)檢查并簽字確認(rèn)，只有按合同要求完成全部工程量并達(dá)到國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，方能進(jìn)行正式的竣工驗(yàn)收，對(duì)有瑕疵或有質(zhì)量問題的要及時(shí)落實(shí)整改。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通

高職院校的基建工作存在著工程的規(guī)模大、技術(shù)要求高、時(shí)間緊、參與單位及人員多而復(fù)雜等問題，基建管理部門不僅要協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的辦公室、計(jì)財(cái)處、監(jiān)察審計(jì)、項(xiàng)目使用部門、后勤及各分管校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府各部門，辦理各種建設(shè)手續(xù)；協(xié)調(diào)學(xué)校與施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理之間的關(guān)系；還要負(fù)責(zé)解決在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。只有一方面學(xué)校內(nèi)部各部門團(tuán)結(jié)一致，在很好履行各自的職責(zé)和維護(hù)學(xué)校利益的前提下，共同推動(dòng)學(xué)校建設(shè)；另一方面做好施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和過程審計(jì)單位之間的協(xié)調(diào)和溝通，搞好工程質(zhì)量和造價(jià)控制；還要搞好與政府各部門的協(xié)調(diào)和溝通，爭取他們的支持，有效推動(dòng)項(xiàng)到位、檢查工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工狀況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。目建設(shè)進(jìn)度，才能讓學(xué)校的基本建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

四、結(jié)語

高職院校的基建管理是學(xué)校管理的重要組成部分，關(guān)系到廣大師生員工的切身利益，關(guān)系到學(xué)校師生員工的正常生活、科研和教學(xué)及學(xué)校的未來發(fā)展，只有加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理體制和機(jī)制建設(shè)，努力探索新形勢下加強(qiáng)基建管理工作的新規(guī)律，創(chuàng)新基建管理模式，在學(xué)校管理部門的相互配合和監(jiān)督下，共同搞好工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)管理，才能為師生創(chuàng)造優(yōu)美高質(zhì)的學(xué)習(xí)、生活與工作環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展。

【責(zé)任編輯：吳妮微】

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1008-8784(2017)02-80-4

2016-11-16

本文系四川省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2015年度課題“高職院?；ü芾硌芯俊保?xiàng)目編號(hào)：SC15B 119）的研究成果。

康杰（1989—），男，四川攀枝花人，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院助理研究員，研究方向：基建管理。