簡(jiǎn)析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理體制的創(chuàng)新

李雅琪（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

簡(jiǎn)析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理體制的創(chuàng)新

李雅琪（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出越來(lái)越重要的價(jià)值。為促使社會(huì)大眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)何為精神產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對(duì)文化發(fā)展的客觀規(guī)律給予充分重視。在文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，必須要不斷實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展管理，以此來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及管理體制創(chuàng)新進(jìn)行了相關(guān)探討，并提出了具體對(duì)策。

文化產(chǎn)業(yè) 管理體制 對(duì)策

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展歷程

文化產(chǎn)業(yè)是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律下所催生的產(chǎn)物，而在進(jìn)入改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，促使文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，從其發(fā)展的歷程看，可劃分為三個(gè)發(fā)展階段：其一是從1985年以前，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，以文化流通領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)志，比較有代表性的是娛樂(lè)業(yè)的誕生，打破了人們對(duì)文化傳統(tǒng)概念的認(rèn)知；其二是到1992年，文化產(chǎn)業(yè)逐漸以各種文化企業(yè)形態(tài)展現(xiàn)在大眾面前，在此過(guò)程中，文化服務(wù)業(yè)等隨之誕生并實(shí)現(xiàn)發(fā)展；其三是進(jìn)入到1992年以后，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展，并逐漸深入到國(guó)有大型文化單位，與此同時(shí)文化企業(yè)逐漸形成集團(tuán)形式。在此過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員隊(duì)伍隨之迅速擴(kuò)大，同時(shí)產(chǎn)業(yè)增值迅速增加，在滿足人們精神文化需求的同時(shí)，也為社會(huì)主義精神文明建設(shè)注入了動(dòng)力之源。

（二）存在的問(wèn)題

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，規(guī)模小且效益低。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，相應(yīng)文化企業(yè)呈現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，同時(shí)，不論是在集中度上還是專業(yè)化水平上都偏低，進(jìn)而致使整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足；第二，存在著較大的盲目性?；诖址判桶l(fā)展與管理理念，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，呈現(xiàn)出資源浪費(fèi)的情況，整體質(zhì)量偏低；第三，片面強(qiáng)調(diào)利益，致使質(zhì)量參差不齊。在利益的驅(qū)使下，致使文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展行為缺乏規(guī)范性，不斷打破道德底線，進(jìn)而致使文化產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，且給社會(huì)與大眾帶來(lái)了極大的負(fù)面影響；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。這一問(wèn)題主要是由于行業(yè)整體缺乏發(fā)展資金，進(jìn)而不論是在發(fā)展規(guī)模上還是發(fā)展速度上，都受到了較大的限制，加上地區(qū)布局失衡，使這一問(wèn)題尤為突出。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）所迎來(lái)的機(jī)遇

第一，吸引外資與吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)取長(zhǎng)補(bǔ)短。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)下相應(yīng)企業(yè)組織在發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期受到資金的束縛，管理理念滯后，進(jìn)而致使文化企業(yè)發(fā)展步伐受阻。而在加入WTO的背景下，多元投資環(huán)境使得外資逐漸流入到文化市場(chǎng)中，因此，借助文化的全球化網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槲覈?guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)新出路；第二，加快文化產(chǎn)業(yè)法制化建設(shè)進(jìn)程。在全面踐行依法治國(guó)這一基本國(guó)策的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)是確保文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的必然要求；而在我國(guó)加入WTO以后，文化產(chǎn)業(yè)在管理上逐漸與世界接軌，這就意味著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化產(chǎn)業(yè)管理的法制化意識(shí)在不斷增強(qiáng)，進(jìn)而為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)；第三，為文化企業(yè)事業(yè)單位加速改革步伐提供了契機(jī)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)加入WTO后，文化產(chǎn)業(yè)加入到世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，并助力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化企事業(yè)單位就需要加速改革步伐，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置。

（二）所面臨的挑戰(zhàn)

第一，在文化主權(quán)的安全上，受到極大的威脅與挑戰(zhàn)?；赪TO的基本原則下，市場(chǎng)主體不對(duì)等這一前提，使得平等與互惠在某種程度上浮于表面化，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由于西方文化產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)以及人才素質(zhì)與市場(chǎng)推廣等方面與我國(guó)相比較具有較大優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。第二，在文化管理上，基于我國(guó)加入WTO這一宏觀背景下，傳統(tǒng)文化體制的束縛、管理中調(diào)控的失效，致使文化市場(chǎng)管理權(quán)限與職能分配失衡，利益沖突加劇、矛盾升級(jí)，進(jìn)而使得政府在針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，面臨著極大的挑戰(zhàn)。第三，我國(guó)民眾對(duì)精神生活需求加大，使得文化消費(fèi)市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，而中國(guó)入世使得西方看準(zhǔn)了這一市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而致使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壓力升級(jí)，如何提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，亟待解決。

三、當(dāng)前文化管理體制的弊端與不足

（一）管理職能劃分不明

在文化事業(yè)單位開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，尚未明確權(quán)責(zé)利三者間的關(guān)系，從政府角度看，一直以來(lái)都扮演著多重身份，可謂是統(tǒng)籌管理者；而對(duì)于文化事業(yè)單位而言，則就成為了被管理的對(duì)象，依附于政府管理而存在，在經(jīng)營(yíng)管理上政府掌握著相應(yīng)管理權(quán)力，文化產(chǎn)品也是以政府計(jì)劃的形式來(lái)決定生產(chǎn)的數(shù)量以及類型等。此種情況下，文化單位與市場(chǎng)相脫離，并且也無(wú)法將群眾的實(shí)際需求進(jìn)行充分反映，文化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者間的矛盾日漸加?。煌瑫r(shí)在經(jīng)營(yíng)管理上，相應(yīng)管理模式使得很多國(guó)有文化事業(yè)單位在實(shí)施企業(yè)化管理模式的過(guò)程中，因公益任務(wù)要求而致使經(jīng)營(yíng)發(fā)展受限，職能劃分不清使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐受阻。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)合理性

從當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)管理結(jié)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀看，管理機(jī)構(gòu)在橫縱方向上存在嚴(yán)重的交叉化現(xiàn)象，體制的不順使得權(quán)責(zé)利難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，而各自為政局面的生成，在很大程度上都致使各部門只顧自身利益而忽略整體發(fā)展要求，進(jìn)而致使文化事業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中整體利益受損嚴(yán)重。整體而言，文化部門無(wú)法形成行業(yè)管理的凝聚力，進(jìn)而致使文化市場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中，難以避免會(huì)受到諸多的影響與限制，不利于文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（三）管理手段單一化

從當(dāng)前相應(yīng)行政主管部門的實(shí)際現(xiàn)狀看，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，相應(yīng)管理手段單一，單純以行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為的強(qiáng)制性約束與干預(yù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相違背，進(jìn)而不僅造成文化產(chǎn)業(yè)資源分配不均且發(fā)展浪費(fèi)等問(wèn)題，同時(shí)，也使得文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏法制化管理理念與制度的束縛。從相應(yīng)立法看，缺乏完善的法律法規(guī)，進(jìn)而無(wú)法為相應(yīng)管理行為的開(kāi)展提供必要的法律依據(jù)，缺乏法律的約束使得文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，相應(yīng)發(fā)展行為難以得到有效規(guī)范與束縛，加上經(jīng)濟(jì)管理的缺失，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐受阻。

（四）文化單位的過(guò)度行政化致使管理不善

對(duì)于文化經(jīng)營(yíng)單位而言，其作為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)者，本身并不具有行政管理職能，但是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，使得文化事業(yè)單位從上到下都脫離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)的身影，而按人頭進(jìn)行撥款的平均主義理念下，使得文化事業(yè)單位忽略了自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面下致使自身的運(yùn)行效率極低，難以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置與充分利用。從經(jīng)營(yíng)單位看，缺乏管理服務(wù)這一現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，使得知識(shí)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

（五）盲目性大，浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)今我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，卻帶來(lái)了較大的盲目性以及粗放型，將會(huì)直接忽視質(zhì)量的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這將在很大程度上影響我國(guó)文化產(chǎn)品質(zhì)量的提升。文化資源的閑置以及破壞造成了較大的浪費(fèi)狀況。

（六）質(zhì)量失控，損壞消費(fèi)者利益

目前我國(guó)部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了追求物質(zhì)利益，忽略社會(huì)效益。在經(jīng)營(yíng)行為以及職業(yè)道德與獲利方式上不規(guī)范，導(dǎo)致在文化市場(chǎng)上出現(xiàn)一些違反國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)象出現(xiàn)，一些迷信、暴力、色情以及迷信等文化產(chǎn)品出現(xiàn)，嚴(yán)重危害青少年的心理健康。另外，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及走私倒賣文物等活動(dòng)，這樣直接影響我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，違背了社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（七）產(chǎn)業(yè)失衡，無(wú)法滿足相關(guān)要求

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一些娛樂(lè)業(yè)豪華消費(fèi)場(chǎng)所數(shù)量大大多于中低檔次場(chǎng)所，同時(shí)一些基礎(chǔ)性、效益間接性以及高文化含量的文化產(chǎn)業(yè)由于獲得社會(huì)資金少于其他文化產(chǎn)業(yè)，這樣導(dǎo)致建設(shè)的規(guī)模以及速度不足。另外就是內(nèi)容失衡，文化產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)文化資源開(kāi)發(fā)力度不夠，外國(guó)文化引進(jìn)過(guò)多。最后就是布局失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些城市中不同地域之間，存在文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量上以及內(nèi)容上與需求不同步的狀況。在文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的布局結(jié)構(gòu)上，存在重城市、輕農(nóng)村，重高檔以及輕普及的現(xiàn)象，尤其一些大中城市，其中高檔豪華歌舞廳隨處可見(jiàn)，然而面向工薪階層的大眾化娛樂(lè)場(chǎng)所卻很少。

四、創(chuàng)新我國(guó)文化管理體制的具體對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府管理職能定位，深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革

在實(shí)際踐行中，對(duì)于政府而言，需要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變自身的管理職能，促使文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革。具體而言，要求要重新定位政府在文化產(chǎn)業(yè)管理中的角色，以間接管理、宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)。將職能進(jìn)行下放，承擔(dān)起監(jiān)督調(diào)控職責(zé)，促使文化市場(chǎng)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中，并逐漸走向法制化發(fā)展之路；同時(shí)，要建立相應(yīng)的管理職能機(jī)構(gòu)，將所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)分開(kāi)，以此來(lái)調(diào)整投資主體與產(chǎn)權(quán)間的關(guān)系，為促使文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康且可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制體系

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)下相應(yīng)經(jīng)營(yíng)單位而言，要實(shí)現(xiàn)自身體制改革，進(jìn)而與企業(yè)制度接軌，以科學(xué)管理模式的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，促使文化企業(yè)逐漸提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，并具備法人實(shí)體資格。在此過(guò)程中，需要文化企業(yè)打造良好的外部市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，并健全其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制體系，要求政府在轉(zhuǎn)變自身職能的基礎(chǔ)上，完善行業(yè)發(fā)展法律與政策等，同時(shí)，要從內(nèi)部發(fā)展入手，更新自身管理理念，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)方式的改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并借助現(xiàn)代化管理模式的搭建與管理方式的實(shí)施來(lái)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展之需。

（三）打造多元融資體制，健全相關(guān)法律法規(guī)

從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道看，在轉(zhuǎn)變政府管理職能的基礎(chǔ)上，需要意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步拓展融資渠道，以適應(yīng)自身的實(shí)際發(fā)展之需，打破資金瓶頸的束縛。在實(shí)際踐行中，則需要建立專項(xiàng)的投資基金，并實(shí)現(xiàn)多元融資渠道的拓展，在此基礎(chǔ)上，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，并融入激勵(lì)因素。從行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)看，為了實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的法制化發(fā)展，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法力度，結(jié)合文化產(chǎn)品的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)文化組織市場(chǎng)發(fā)展行為的有效規(guī)范與約束，同時(shí)提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，在滿足社會(huì)大眾需求的基礎(chǔ)上，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）積極吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全防范機(jī)制

文化的全球化給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，面對(duì)一系列挑戰(zhàn)，為了抓住這一全新發(fā)展機(jī)遇，就需要積極吸收國(guó)外在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)這一文化沖擊，為了規(guī)避其對(duì)我國(guó)民族文化所造成的威脅，就需要在文化保護(hù)主義政策下，針對(duì)外來(lái)文化建立安全防范機(jī)制，比如：在美國(guó)影視劇作品的入侵下，歐洲各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)影視業(yè)發(fā)展的保護(hù)，在加大對(duì)國(guó)產(chǎn)電影補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，加大對(duì)引入電影票房的稅收，并對(duì)電視節(jié)目實(shí)施配額制度，我國(guó)可積極借鑒這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)本土文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

綜上，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為了更好的解決文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，以抓住自身的發(fā)展機(jī)遇，克服所面臨的一系列挑戰(zhàn)，就需要在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理重視程度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。在實(shí)際踐行中，則需要結(jié)合目前文化產(chǎn)業(yè)管理中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，積極落實(shí)有效的解決措施，要求要在轉(zhuǎn)變政府管理職能、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度并健全內(nèi)部管理機(jī)制體系的基礎(chǔ)上，打造多元融資體系并健全行業(yè)法律法規(guī)，同時(shí)積極吸收國(guó)外在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立安全防御機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【責(zé)任編輯：蘇東來(lái)】

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1008-8784(2017)02-19-4

2017-3-1

李雅琪(1989—)，女，文學(xué)學(xué)士，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院實(shí)習(xí)研究員，研究方向:文化研究。