網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的障礙因素與良性運(yùn)行思路

張等文，楊才溢

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

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網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的障礙因素與良性運(yùn)行思路

張等文1，2，楊才溢1

(1.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，擺脫了傳統(tǒng)協(xié)商民主所受時(shí)間和空間的限制，不斷成長(zhǎng)為一種受到人們廣泛認(rèn)同的協(xié)商民主形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提升和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主正如火如荼地發(fā)展起來，越來越多的協(xié)商民主實(shí)踐開始出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。盡管網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展前景一片光明，但其運(yùn)行過程中也面臨著數(shù)字化鴻溝與協(xié)商資源占有不均等、網(wǎng)絡(luò)參與無序化與協(xié)商規(guī)范化程度低、群體極化現(xiàn)象與協(xié)商共識(shí)達(dá)成難等障礙因素。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性發(fā)展，就需要不斷提升網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體理性和能力，跨越網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的數(shù)字化鴻溝，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)商監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)；協(xié)商民主；障礙因素；良性運(yùn)行

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐年提升，網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)于2016年11月22日最新發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，到2016年底全球網(wǎng)民規(guī)模約為39億人，占世界人口總數(shù)的47%[1]。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)于2016年8月發(fā)布的第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%[2]。這些數(shù)據(jù)表明，由眾多網(wǎng)民構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在崛起。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，不僅為網(wǎng)民的政治參與提供了重要的公共場(chǎng)域，而且為新興的協(xié)商民主實(shí)踐提供了重要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。“為克服大規(guī)模協(xié)商的可行性困境，協(xié)商民主的實(shí)踐者開始嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這一新工具來進(jìn)行一些改變?！盵3]160在協(xié)商民主實(shí)踐者的推動(dòng)下，一種與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的協(xié)商民主實(shí)踐形式——網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。

一、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合而形成的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主理念的重要形式?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)和協(xié)商民主在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展過程中相得益彰，缺一不可?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)為協(xié)商民主發(fā)展提供了新的公共場(chǎng)域，協(xié)商民主為互聯(lián)網(wǎng)所承載的公民參政議政功能拓展了新的方式。協(xié)商民主在技術(shù)上得到了互聯(lián)網(wǎng)的支持，使網(wǎng)民可以擺脫地域、時(shí)間等自然因素的制約，身處家中便可以根據(jù)自我意愿參與到與自身利益相關(guān)的協(xié)商與討論過程中來。

互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的產(chǎn)生提供了技術(shù)上的支撐與保障。在協(xié)商民主實(shí)踐過程中，為了解決大規(guī)模協(xié)商的可行性問題，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新興工具被協(xié)商民主實(shí)踐者應(yīng)用。協(xié)商是無法自發(fā)生成的，良好的協(xié)商需要有效的管理，協(xié)商規(guī)模越大，管理難度就越高，而傳統(tǒng)的技術(shù)條件只能將協(xié)商民主實(shí)踐束縛在小規(guī)模范圍內(nèi)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主可以將更廣泛更多的參與者包容進(jìn)來，打破政治精英壟斷協(xié)商資源的情境，為大規(guī)模協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供了無限可能。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是孕育網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的重要場(chǎng)域。公共領(lǐng)域是指“政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間”[4]323。公共領(lǐng)域是協(xié)商民主生成和存在的重要實(shí)踐領(lǐng)域，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政治和市場(chǎng)力量往往掌控和主導(dǎo)了人們?cè)诠差I(lǐng)域的活動(dòng)，使公共領(lǐng)域受到市場(chǎng)力量和政治權(quán)力的操控，人們主動(dòng)理性地參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的積極性開始下滑。當(dāng)現(xiàn)實(shí)的公共領(lǐng)域衰落，人們參與公共協(xié)商的熱情降低，實(shí)現(xiàn)良好協(xié)商民主的宏圖也開始變得黯淡。但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)卻具備了一些可以重新構(gòu)建公共領(lǐng)域(虛擬公共領(lǐng)域)的條件與能力。網(wǎng)絡(luò)為公民提供了許多社交平臺(tái)，越來越多的網(wǎng)民加入到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中來，這為公共領(lǐng)域的重建提供了基礎(chǔ)要素。隨著互聯(lián)網(wǎng)將公共領(lǐng)域重建在虛擬空間，網(wǎng)民參與協(xié)商的機(jī)會(huì)和渠道也不斷增多，從而為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的崛起創(chuàng)造了良好的公共氛圍。

由于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主賴以發(fā)展的平臺(tái)是互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)又具有對(duì)所有人開放、使用便捷和及時(shí)互動(dòng)等諸多優(yōu)勢(shì)和特征，所以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主從出現(xiàn)之日起就具備了一些傳統(tǒng)協(xié)商民主所不具有的特征與優(yōu)勢(shì)。首先，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)具有開放性的平臺(tái)，公民在互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行政治活動(dòng)時(shí)沒有現(xiàn)實(shí)生活中的種種限制條件，只要能上網(wǎng)，任何公民都可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由地參與協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的開放性，不僅體現(xiàn)在對(duì)所有參與主體開放方面，還體現(xiàn)為協(xié)商話題的開放性。公民可以就多種話題在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行深入討論，自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)，相互交流，不會(huì)受到固定協(xié)商主題的限制。公民在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬社區(qū)中，以虛擬網(wǎng)民的身份提出與討論議題，可以逐漸形成公共輿論，進(jìn)而影響到政府的政策制定與實(shí)施。其次，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有自由平等性。網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息資源，是對(duì)任何一位網(wǎng)民公開共享的，無論你在現(xiàn)實(shí)生活中是來自什么職業(yè)或什么社會(huì)階層，也不管你的年齡老少，更沒有地域的區(qū)分。每一位網(wǎng)民都擁有均等的參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的機(jī)會(huì)，可以在合法條件下對(duì)任何自己感興趣的話題發(fā)表自己的看法與言論，不會(huì)像現(xiàn)實(shí)中的協(xié)商活動(dòng)經(jīng)常受到領(lǐng)導(dǎo)意見、強(qiáng)勢(shì)群體觀點(diǎn)的左右。再次，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有高度時(shí)效性。相較于傳統(tǒng)協(xié)商民主，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主擺脫了時(shí)間空間的限制，不再需要專門的組織、特定的時(shí)間和場(chǎng)所等條件，這有助于提高決策效率。政府隨時(shí)都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上召開協(xié)商議政活動(dòng)，政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布任何決策或政策信息，網(wǎng)民在第一時(shí)間就可獲取這些信息，并通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)給政府提出意見或反饋，這樣一來政府就可以更真實(shí)地更高效地獲取民意，公民也可以更好地了解和影響政府政策，從而達(dá)到一個(gè)雙向互惠的結(jié)果。這種高效性是傳統(tǒng)協(xié)商民主所不能達(dá)到的。最后，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有成本低廉性。傳統(tǒng)協(xié)商民主試圖在最大程度上讓每位公民都能直接參與公共決策，但是這樣會(huì)帶來極高的政治成本，需要參與者付出大量的時(shí)間成本、金錢成本。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的運(yùn)轉(zhuǎn)成本由于互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用得到大幅度的降低，既降低了組織者的物質(zhì)成本，也節(jié)省了參與者的時(shí)間成本[5]5-12?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商成本上的優(yōu)勢(shì)也隨著協(xié)商規(guī)模的擴(kuò)大化而更為凸顯。

簡(jiǎn)言之，將互聯(lián)網(wǎng)嵌入到協(xié)商民主中，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)商規(guī)模的擴(kuò)大化、協(xié)商成本的低廉化、協(xié)商效率的時(shí)效化以及協(xié)商成果的真實(shí)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性和多元性為協(xié)商民主包容性的實(shí)現(xiàn)提供了有利條件，互聯(lián)網(wǎng)信息資源的即時(shí)性和廣泛性促進(jìn)了協(xié)商民主主體理性的發(fā)育，讓協(xié)商變得更為靈活自由，協(xié)商的時(shí)效性也得到了大大提高。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主彌補(bǔ)了傳統(tǒng)協(xié)商民主的許多不足之處，成為協(xié)商民主體系中具有光明發(fā)展前景和重要戰(zhàn)略意義的民主協(xié)商形式。傳統(tǒng)協(xié)商民主在實(shí)踐過程中由于現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域的衰退和其自身的局限性，無法達(dá)成大規(guī)模協(xié)商效果，而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)展后，這一問題就迎刃而解了。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在虛擬互聯(lián)網(wǎng)世界重建了公共領(lǐng)域，重新聚攏了公民對(duì)于協(xié)商參與的熱情，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模協(xié)商提供了充分的場(chǎng)域條件。從實(shí)踐效果來看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不僅拓寬了協(xié)商民主的參與渠道，而且為大規(guī)模協(xié)商民主的發(fā)展指明了一種方向。

二、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的阻礙因素

作為一種新興的協(xié)商民主形式，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展方興未艾，受到人們的廣泛認(rèn)可和支持。但是由于一些網(wǎng)民的民主素質(zhì)和理性協(xié)商能力較低、網(wǎng)絡(luò)普及率不高以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)商運(yùn)行規(guī)范的缺失，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在發(fā)展過程中還不可避免地面臨著一些阻礙其良性運(yùn)行的因素。

(一)數(shù)字化鴻溝與協(xié)商資源占有不均等

數(shù)字化鴻溝也稱為信息鴻溝，指的是信息占有富足者和信息占有貧乏者之間的鴻溝，也就是兩者在信息數(shù)據(jù)的掌控、應(yīng)用等方面存在的差距。由于公民的教育水平、職業(yè)層次、收入高低、居住地域、年齡性別及個(gè)人喜惡等差別因素，導(dǎo)致其在接受信息、處理信息及參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中的行為產(chǎn)生巨大的差異。那些受過良好教育、熟悉互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技術(shù)、有相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、并且擁有空閑方便的上網(wǎng)時(shí)間的群體，往往成為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中掌握協(xié)商信息和資源的“富有者”；那些受教育程度較低、不擅于使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、收入較低、忙于生計(jì)、沒有閑暇時(shí)間上網(wǎng)的群體，通常成為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中應(yīng)用信息的“貧窮者”。數(shù)字化鴻溝是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展中日益凸顯的阻礙因素，嚴(yán)重影響著公民在協(xié)商資源占有量上的平等性，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主出現(xiàn)精英主義傾向。

數(shù)字化鴻溝目前主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異與群體差異兩個(gè)層面。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，引發(fā)城鄉(xiāng)之間信息化發(fā)展水平的差異，從而使城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及率和城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模嚴(yán)重不對(duì)等。這就使城市地區(qū)的網(wǎng)民意愿在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商討論中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民意愿則容易被忽視。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2016年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，比去年底多1.3個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)顯示，雖然我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率還在提升，但仍有將近一半的民眾還沒接觸過網(wǎng)絡(luò)。在7.1億網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民總數(shù)達(dá)1.91億，在中國(guó)網(wǎng)民中占比26.9%。雖然農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)定上升，但僅僅為31.7%，比城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低35.6個(gè)百分點(diǎn)。在網(wǎng)民人口結(jié)構(gòu)方面，中老年群體和中青年群體的網(wǎng)絡(luò)普及率差距較大，10—39歲中青年群體在我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模中占比74.7%，其中占比最高的網(wǎng)民群體是20—29歲年齡段為主的網(wǎng)民，達(dá)30.4%[2]。這些數(shù)據(jù)說明數(shù)字化鴻溝不僅在城鄉(xiāng)之間存在，而且在不同性別、不同年齡、不同學(xué)歷、不同職業(yè)、不同收入的群體之間存在。

數(shù)字化鴻溝不僅導(dǎo)致不同群體在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中占有信息資源的不均等，而且可能加劇網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中的馬太效應(yīng)。換言之，那些信息富人在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中愈發(fā)占有優(yōu)勢(shì)地位，能夠更好地表達(dá)利益訴求，成為更多的公共決策的受益者，而那些信息窮人則由于種種條件限制被隔絕在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的世界之外，無法通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)表達(dá)自身的意愿和利益訴求，可能會(huì)成為某些公共決策的利益受損者?！靶畔⒏蝗恕焙汀靶畔⒏F人”之間數(shù)字化鴻溝不斷擴(kuò)大，就會(huì)使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的局限性和協(xié)商資源占有不均等狀況急劇放大，從而直接影響到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的合法性。

(二)網(wǎng)絡(luò)參與無序化與協(xié)商規(guī)范化程度低

由于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是在虛擬空間進(jìn)行，而網(wǎng)絡(luò)虛擬空間比較難于控制和疏導(dǎo)，所以在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商討論時(shí)容易發(fā)生跑題、觀點(diǎn)偏激和秩序混亂等網(wǎng)絡(luò)協(xié)商無序化狀況?；ヂ?lián)網(wǎng)公共領(lǐng)域具有自由性、匿名性、虛擬性的特點(diǎn)，既為網(wǎng)民對(duì)協(xié)商議題暢所欲言提供了公共空間，但也對(duì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的身份起到了一定的遮蔽作用。在這種身份隱蔽的虛擬環(huán)境中，一些網(wǎng)民可能會(huì)不自覺地放低對(duì)自身倫理道德的要求，再加上我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)尚不完善，容易使一些網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)誤認(rèn)為是一個(gè)絕對(duì)自由、沒有任何拘束和限制的領(lǐng)域，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中會(huì)出現(xiàn)某些極為放縱的行為，甚至可能會(huì)做出一些與道德規(guī)范和法律法規(guī)相悖的行為，如編造或傳播謠言、直接或間接的語言攻擊等一些網(wǎng)絡(luò)暴力行為，嚴(yán)重降低了網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程的安全感。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主無序化狀況的肇因，主要在于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商規(guī)范化程度較低。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主剛剛興起，國(guó)家和政府還沒有及時(shí)制定出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序的法律法規(guī)和規(guī)章制度，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程缺乏法律規(guī)范的約束和指導(dǎo)。這就使分散化的網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中容易做出違背理性思維而偏向感性思維的協(xié)商溝通行為。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商參與的無序化傾向與協(xié)商規(guī)范程序的混亂，既影響了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主達(dá)成決策共識(shí)的合法性，也影響到了網(wǎng)民參與協(xié)商民主的實(shí)際效能。正如有的學(xué)者指出的那樣，“感性認(rèn)同雖然能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，但一旦不受制約和限制，基于虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言結(jié)成的價(jià)值共識(shí)將會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅?！盵6]73由于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的無序化和協(xié)商程序不規(guī)范，常常會(huì)使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中的真實(shí)意愿與信息被覆蓋，不能及時(shí)地傳導(dǎo)至領(lǐng)導(dǎo)層，從而引發(fā)網(wǎng)民對(duì)一些政府決策的不理解，這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商實(shí)踐的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極大阻力。

(三)群體極化現(xiàn)象與協(xié)商共識(shí)達(dá)成難

群體極化是指“團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)?！盵7]47由于部分網(wǎng)民的非理性和從眾心理，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中極其容易出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象。從理念上而言，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有包容性，協(xié)商議題對(duì)所有網(wǎng)民開放，網(wǎng)民可以自由地參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和討論，在辯論交流的過程中可以盡力說服別人接納自己的意見，也可以對(duì)異于自己的觀點(diǎn)進(jìn)行駁斥甚至針鋒相對(duì)。而在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商實(shí)踐中，那些志趣相投的人更容易頻繁地交流他們都認(rèn)同的觀點(diǎn)，卻不愿傾聽和接納其他網(wǎng)民的不同意見。網(wǎng)民中的“意見領(lǐng)袖”或者少數(shù)帶有明顯傾向性觀點(diǎn)的成員，常常通過自己的權(quán)威影響、詭辯技巧或者利用大多數(shù)網(wǎng)民的從眾心理在群體討論中不斷強(qiáng)化自己認(rèn)同和支持的觀點(diǎn)，還可能會(huì)將一些本來不是主導(dǎo)地位的意見提升至主導(dǎo)地位，甚至?xí)纬梢恍O端傾向的觀點(diǎn)，這就為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中群體極化現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了溫床。

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中造成群體極化的一個(gè)重要因素就是協(xié)同過濾。“所謂協(xié)同過濾，是指互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)興趣一致、經(jīng)驗(yàn)相同之群體的喜好，來推薦使用者感興趣的資訊，濾掉異質(zhì)的資訊。協(xié)同過濾有利于收集同類資訊，但容易導(dǎo)致信息‘窄化’和同質(zhì)化?！盵8]9大多數(shù)網(wǎng)民都傾向于同那些與自己想法一致的群體去交流，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中，當(dāng)某種觀點(diǎn)出現(xiàn)被愈來愈多的網(wǎng)民支持的情況時(shí)，往往會(huì)進(jìn)一步在網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生一個(gè)圈子。這個(gè)圈子中聚集了持相近觀點(diǎn)的參與者，而這些參與者在集體心理潛移默化的影響中，消磨了個(gè)人的獨(dú)特觀點(diǎn)與個(gè)性特質(zhì)，久而久之這個(gè)圈子會(huì)隨著參與者的聚集而擴(kuò)大其影響和范圍，而后將會(huì)自覺不自覺地壓制與其相異的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，只接受那些被其認(rèn)同的意見，這就使群體內(nèi)同質(zhì)化的特征愈發(fā)顯著，最終造成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中出現(xiàn)群體極化問題。

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商實(shí)踐過程中，經(jīng)由協(xié)同過濾而催生的“群體極化”現(xiàn)象，不僅會(huì)影響協(xié)商效率，而且會(huì)造成協(xié)商共識(shí)達(dá)成難的困局。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)協(xié)商中，網(wǎng)民對(duì)自我提出的言論是渴望得到其他協(xié)商參與者認(rèn)可的，同時(shí)他們也不想自身由于觀念獨(dú)特而被獨(dú)立或邊緣化。當(dāng)網(wǎng)民所持的觀點(diǎn)受到了其他個(gè)體認(rèn)同時(shí)，他們進(jìn)行協(xié)商參與的積極性和熱情就會(huì)變得高漲；反之，若是其觀點(diǎn)只被少數(shù)人認(rèn)可或無人認(rèn)可，甚至被其他參與者“圍攻”時(shí)，網(wǎng)民便會(huì)產(chǎn)生退卻心理，收起自己所持觀點(diǎn)并保持緘默，甚者則會(huì)轉(zhuǎn)變其立場(chǎng)而站在多數(shù)人的立場(chǎng)上。而當(dāng)這種狀況多次螺旋式循環(huán)出現(xiàn)時(shí)，協(xié)商中的某一種聲音便會(huì)越來越高，但這種聲音并不一定就真正是代表公平正義的，更不一定是代表廣泛民意和公共利益的。在這種群體極化狀態(tài)下，偏向一種極端觀點(diǎn)的討論難以促成偏向另一種觀點(diǎn)的網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)偏好的理性轉(zhuǎn)換，這就使協(xié)商共識(shí)愈發(fā)難達(dá)成，不僅會(huì)給網(wǎng)絡(luò)協(xié)商帶來非理性和情緒發(fā)泄的問題，甚至可能磨滅網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的公共理性[8]10。

三、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主良性運(yùn)行的思路

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的帶動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展勢(shì)頭和前景一片大好。然而，這一根植于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的協(xié)商民主形式，在發(fā)展道路上仍存在諸多掣肘，亟須國(guó)家、政府及網(wǎng)民同心協(xié)力，共同祛除其前進(jìn)道路上的絆腳石，確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主繼續(xù)朝著健康、有序、高效的目標(biāo)良性發(fā)展。

(一)培育網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體，提升網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體理性和能力

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行，離不開網(wǎng)民的參與和配合。網(wǎng)民的素質(zhì)與能力是直接制約網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展水平的重要因素。一些網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中，容易受網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的無拘束感而蒙蔽，從而做出一些非理性甚至非法行為，如侵犯他人個(gè)人隱私、語言攻擊等。因而，在面臨著信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，強(qiáng)化網(wǎng)民素質(zhì)，締造理性、高素養(yǎng)的網(wǎng)民就成為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有序發(fā)展的重要根基。

為了培育出理性的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體，首先要加大對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)教育和道德教育，讓其從根源上認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商并不是一個(gè)可以為所欲為的場(chǎng)所，而是有法律規(guī)范和道德規(guī)范約束的。通過增強(qiáng)網(wǎng)民自身的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，可以強(qiáng)化其在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的信息甄別能力。其次要提升網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體的理性，著實(shí)提高其參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的能力。網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商時(shí)不能一味地從眾，不能人云亦云，要能理性地看待和認(rèn)識(shí)其他網(wǎng)民的意見以及其他網(wǎng)民對(duì)自己觀點(diǎn)的質(zhì)疑，能夠理性地說服其他網(wǎng)民接受自己的觀點(diǎn)或者自己改變偏好接納別人的意見，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的爭(zhēng)議話題做出獨(dú)立、理性的判斷。最后要注重在客觀上為網(wǎng)民打造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商環(huán)境，使網(wǎng)民免于受到一些具有極端傾向觀點(diǎn)的影響。這就需要敦促互聯(lián)網(wǎng)媒體綠化自身的信息環(huán)境，為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商提供科學(xué)、客觀的信息資源，使其在參與協(xié)商時(shí)免于受到網(wǎng)絡(luò)垃圾信息的影響。

(二)跨越數(shù)字化鴻溝，促成協(xié)商資源平等占有

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)字化鴻溝是一個(gè)不容小覷的具有強(qiáng)大影響力的掣肘，是造成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不平等的重要因素。針對(duì)數(shù)字化鴻溝造成的協(xié)商資源占有不均等這一嚴(yán)重問題，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大信息化教育力度，制定緊貼當(dāng)前實(shí)際的信息數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)信息數(shù)字化建設(shè)，打通政府內(nèi)部以及政府與外部公民之間信息傳遞的途徑，架起公民與政府之間的“電子橋梁”，不斷縮小信息富人和信息窮人之間的差距。

在宏觀層面，要強(qiáng)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的數(shù)字化鴻溝。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主良性運(yùn)行和存在的重要載體。全面規(guī)劃和統(tǒng)籌全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提高農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率，從網(wǎng)絡(luò)硬件上建立消弭數(shù)字化鴻溝的基礎(chǔ)。當(dāng)前最急需完善的是相對(duì)偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)。國(guó)家和政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)扶持，設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，做到專款專用，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的接入率，逐步實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋的目標(biāo)，使所有地區(qū)的公民都能有機(jī)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。

在微觀層面，要加大對(duì)公民的信息化教育，縮小不同群體之間的數(shù)字化鴻溝。公民受到的基礎(chǔ)教育、信息化教育不僅決定著其協(xié)商素質(zhì)和協(xié)商能力的高低，而且直接影響著其是否參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商以及在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的表現(xiàn)，所以在公民信息化教育層面下功夫是極為可行也是必要的。一方面，國(guó)家和政府應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)教育增加投入，尤其要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)區(qū)域群體的信息化教育，確保有條件的學(xué)校都可以開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息課程，實(shí)現(xiàn)人人了解網(wǎng)絡(luò)、人人懂得使用網(wǎng)絡(luò)。另一方面，政府可以整合民間社會(huì)組織的信息教育與培訓(xùn)力量，在社會(huì)上進(jìn)行全方位信息教育的普及工作。政府可以通過購(gòu)買社會(huì)組織提供的信息教育服務(wù)的方式，盡可能地為所有公民提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)教育，給公民普及信息數(shù)據(jù)化建設(shè)資源及信息數(shù)字技術(shù)的使用方法，鼓勵(lì)公民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和操作技能，從而提升公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的信息化意識(shí)。

(三)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序，提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化水平

協(xié)商程序規(guī)范化是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主獲得合法性的重要保障。如果沒有規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主就會(huì)陷入一種無序低效的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因而，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主規(guī)范有序化健康發(fā)展是十分必要且具有積極現(xiàn)實(shí)意義的。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序，提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商制度化水平，不僅需要網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范去約束網(wǎng)民的協(xié)商言行，而且需要網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)去規(guī)范網(wǎng)民的協(xié)商活動(dòng)。

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商道德規(guī)范方面，要健全和完善網(wǎng)絡(luò)倫理體系，培育網(wǎng)民自我道德約束的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商文化。正如羅伯特·達(dá)爾所言:“如果不能創(chuàng)造、維持一種有利的政治文化，更準(zhǔn)確地說，創(chuàng)造一種普遍支持這些理想和實(shí)踐的文化，民主就不可能維持。”[9]58通過網(wǎng)絡(luò)道德和網(wǎng)絡(luò)倫理來約束網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商言行，就是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)倫理的自律效能，促進(jìn)網(wǎng)民自覺提升其網(wǎng)絡(luò)協(xié)商行為自控力，引導(dǎo)網(wǎng)民以積極的心態(tài)去參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商法律規(guī)范方面，要建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的法律法規(guī)體系。針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀，盡早制訂合適的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商法律法規(guī)來保障網(wǎng)民參與協(xié)商的權(quán)利，規(guī)范網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商時(shí)要履行的義務(wù)，做到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有法可依。同時(shí)還要增強(qiáng)對(duì)各種違法亂紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商行為的懲治力度，提升網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的安全感。道德是最高的法律，法律是最低的道德。因此，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商規(guī)范化制度化水平，要做到以法律法規(guī)為規(guī)范核心，以道德為約束原則，將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商法律規(guī)范與道德約束的作用相結(jié)合。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商具體程序方面，可以建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主持人中立制度，通過一個(gè)客觀、負(fù)責(zé)、中立的主持人來維持網(wǎng)絡(luò)協(xié)商秩序。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主持人，要由與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議題無利益瓜葛、有較高責(zé)任心和公正感且具有嫻熟的主持能力者去擔(dān)任。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主持人中立制度有利于確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商公正、平等和理性地開展，是促成規(guī)范化制度化網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的良好途徑。

(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)，保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主良性發(fā)展的重要保證，也是政府必須履行的重要職能。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的非理性言論、極端言論、語言暴力等行為都需要政府及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和客觀的輿論引導(dǎo)。如果沒有政府強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商就會(huì)像一匹失掉韁繩的野馬亂跑亂闖，處于一種無人管無人問的失效狀態(tài)。要使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商良性發(fā)展，就要建立起一個(gè)長(zhǎng)期有效的“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商輿論疏導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與合理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中出現(xiàn)的極端現(xiàn)象，防范群體極化、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商秩序的危害。

政府首先要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商輿論的引導(dǎo)工作，在保證網(wǎng)民言論自由的前提下進(jìn)行客觀、公正的輿情引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)世界的自由度很高，網(wǎng)民在其中幾乎可以發(fā)表任何想發(fā)表的言論，可以對(duì)他們感興趣的或與他們利益相關(guān)的協(xié)商議題發(fā)聲，同時(shí)這也給那些極端言論者或“憤青”等政治行為過激群體提供了負(fù)面言論發(fā)泄平臺(tái)。如果政府不對(duì)這些過激群體的輿論進(jìn)行合理的疏通引導(dǎo)，群體極化等現(xiàn)象就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中出現(xiàn)并對(duì)其發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。這就要求政府在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中對(duì)焦點(diǎn)問題多加關(guān)注，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，阻止偏激和非理性情緒的擴(kuò)散，營(yíng)造出理性參與的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商氛圍。其次，政府要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的監(jiān)管工作。祛除網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的弊病，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主朝著符合公共利益的方向發(fā)展，是各級(jí)政府的職責(zé)所在。但在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中，政府不能單單依靠發(fā)布行政命令和信息的方式去約束和規(guī)定公民的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商行為，更應(yīng)該遵從公民在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的網(wǎng)絡(luò)需求，通過提倡網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范、建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商文化、提高網(wǎng)絡(luò)協(xié)商資源和技術(shù)投入、加大行政監(jiān)督等方式間接地對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商進(jìn)行監(jiān)督管制。最后，政府要建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商輿情的監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商情況的大數(shù)據(jù)搜集和分析，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)展?fàn)顩r，分析網(wǎng)絡(luò)協(xié)商輿論的走向，以便更好地引導(dǎo)網(wǎng)民的協(xié)商輿論，更好地發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的監(jiān)督作用，從而保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主朝著一個(gè)正確的方向良性發(fā)展。

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[9] 羅伯特·達(dá)爾.論民主[M].李柏光，等譯.北京:商務(wù)印書館，1999.

[責(zé)任編輯：哲 文]

Obstacle Factors and Benign Operation Paths of the Development of Cyber Deliberative Democracy

ZHANG Deng-wen1，2，YANG Cai-yi1

(1.School of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China; 2.College of Public Administration，Jilin University，Changchun 130012，China)

Based on the internet platform，cyber deliberative democracy gets rid of the restrictions on time and space of traditional deliberative democracy，then growing continuously as a widely accepted form of deliberative democracy.With the increasing popularity of the internet and the rapid rise of the cyber society，cyber deliberative democracy is in full swing to develop，and more and more practices of deliberative democracy are beginning to appear in cyber public domain.Although the development prospect of cyber deliberative democracy is bright，there are many obstacle factors such as digital divide，unbalanced occupied deliberative resource，disorder of network participation，low degree of deliberative standardization，phenomenon of group polarization and difficulty to achieve consensus deliberative consequence.To promote the healthy development of cyber deliberative democracy，it is necessary to improve the rationality and capability of cyber deliberative subjects，bridge the digital divide，standardize network deliberative procedures and strengthen the supervision of cyber deliberative democracy.

Cyber；Deliberative Democracy；Obstacle Factors；Benign Operation

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.04.029

2017-03-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(15CZZ011)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(14AZZ003)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(13YJC710063)；中國(guó)博士后科學(xué)基金第八批特別資助項(xiàng)目(2015T80290)。

張等文(1985-)，男，安徽蒙城人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，博士，吉林大學(xué)行政學(xué)院政治學(xué)博士后流動(dòng)站在站人員；楊才溢(1992- )，男，吉林吉林市人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生。

D0

A

1001-6201(2017)04-0170-06