美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的啟示

王艷平

（信陽師范學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 信陽464000）

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的啟示

王艷平

（信陽師范學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 信陽464000）

美國的農(nóng)業(yè)之所以如此發(fā)達，從供給側(cè)方面看主要是擁有完善的法律法規(guī)及配套體系、重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣、具有現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、科學(xué)合理地利用和保護資源、擁有發(fā)達的市場機制和體系、重視農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提升，能夠根據(jù)市場需求信息及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。我國在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中可以借鑒美國的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標。

中國農(nóng)業(yè)；美國農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；供給側(cè)改革

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的供給與需求錯位、資源環(huán)境約束收緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、法律法規(guī)體系不健全、科技創(chuàng)新與推廣不足等問題依然比較突出，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。習(xí)近平總書記在2016年的“兩會”上強調(diào)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當前和今后我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。美國作為當前世界擁有發(fā)達農(nóng)業(yè)的國家之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟代表了當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高階段。在其農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗，值得中國借鑒。因此，借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，可為我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供一定的借鑒。

一、美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

（一）制定完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及配套體系

美國作為一個典型的移民國家，雖然只有不到三百年的歷史，卻是世界上通過農(nóng)業(yè)立法對農(nóng)業(yè)保護程度最高的國家。從法律層面提供保障是美國發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗[1]。美國在20世紀的20年代就出臺了較為完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，以立法的形式把支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施確定下來，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步進行了修整和完善。目前已經(jīng)形成了以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的較為完善的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。有了完善的法律法規(guī)的保障，美國快速推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也穩(wěn)步提高了農(nóng)民的收入。美國的各項法律法規(guī)不但規(guī)定了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)的行為，也規(guī)定了農(nóng)民的行為，也規(guī)定了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)行為。因此美國也最終由一個移民國家發(fā)展成為世界上發(fā)達的農(nóng)業(yè)強國。

（二）高度重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣

農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣是把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是有效提升農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中地位的一個重要舉措。美國政府高度重視農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，美國科技成果對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率高達80%，為世界之最[2]。目前，美國的生物技術(shù)、信息技術(shù)、基因工程、新能源技術(shù)和遙感測控技術(shù)都已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高科技在農(nóng)業(yè)上的運用不但提升了美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，也極大地提升了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。美國農(nóng)業(yè)之所以如此快速發(fā)展的原因除了政府的高度重視以外，還與其擁有完善的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系密不可分。美國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是一個立體結(jié)構(gòu)，共分為四個層次，從下往上分別為：農(nóng)學(xué)院、縣推廣辦公室、各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、聯(lián)邦農(nóng)技推廣局。它們各自之間是獨立的，但又保持著密切聯(lián)系，既各負其責，又保持溝通。通過農(nóng)業(yè)科技的廣泛運用，最有效地利用和節(jié)省了資源，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和利潤率，改善了產(chǎn)品的品質(zhì)，保持了美國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。

（三）采用高度機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

美國海拔500米以下的平原占國土總面積的55%，這樣的平原在進行機械化耕作時非常便利。20世紀60年代后期，機械化程度更是快速提高，不但達到了從耕地、播種、田間管理、收獲、干燥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的機械化，而且對于機械化作業(yè)難度較大的例如棉花、甜菜、馬鈴薯、蘋果、西紅柿、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品從種植到收獲也實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的機械化。美國當前依然在種植業(yè)、畜禽飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面保持著世界領(lǐng)先水平。美國的機械化是真正的全程機械化，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了機械化，實現(xiàn)了從“田間到餐桌”的產(chǎn)加銷一體化。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是農(nóng)藝和農(nóng)機的高度融合的過程。

（四）科學(xué)合理地利用和保護資源

美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時不但注重自然資源的合理開發(fā)和利用，而且對農(nóng)業(yè)資源的保護也取得了很大的成效。一是鹽堿地治理。在進行鹽堿地治理時，為了改善土壤的物理性質(zhì)，美國政府要求一定要科學(xué)合理地選擇種植能改良鹽堿地的作物。二是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。美國擁有廣闊的平原，但大平原的中西部降水量較少，這里的自然資源條件使得美國采用覆蓋技術(shù)、積雪管理等措施發(fā)展了大型機械化生產(chǎn)的旱作農(nóng)業(yè)。三是開展保護性耕作，推行少耕、免耕制度。少耕、免耕就是在一定的生產(chǎn)周期內(nèi)盡量減少耕作的次數(shù)。美國有三分之一的耕作土地屬于免耕土地。具體做法就是把農(nóng)作物的秸稈機械粉碎后直接再返還田間，這樣既可以增加土壤的有機質(zhì)，改良土壤的結(jié)構(gòu)，又能夠大力提升土壤的微生物活力，更有利于農(nóng)作物的根系發(fā)育。美國政府進行土壤保護時先規(guī)定土壤保護的標準。政府對農(nóng)戶耕作后的土地要進行檢測，如果檢測結(jié)果符合政府規(guī)定的土壤保護標準，就會給予一定的政府補貼，從政策上鼓勵農(nóng)戶進行土壤保護。

（五）擁有高度發(fā)達的市場機制和體系

美國是世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的商業(yè)化農(nóng)業(yè)大國，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場容量很大，農(nóng)產(chǎn)品流通體系高度發(fā)達，其農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營完全以市場為導(dǎo)向。美國已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品交易期貨市場、批發(fā)市場、共同出售市場、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、集體零售市場。美國的農(nóng)產(chǎn)品市場體系是一個多層次多型式的市場體系，其農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費全程可以劃分為兩大層次。第一層次是初級農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售，由檢驗、分級、初加工、包裝、貯存、運輸、批發(fā)和零售八個環(huán)節(jié)構(gòu)成[3]。第二層次是農(nóng)產(chǎn)品加工后的流通和銷售，也具有與第一層次一樣的八個環(huán)節(jié)，銷售方式一般是農(nóng)場主與經(jīng)銷商在生產(chǎn)期間簽訂產(chǎn)銷合同，根據(jù)合同內(nèi)容提供農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)銷商則根據(jù)市場情況采用不同的銷售方式。美國發(fā)達有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的風險，促進了農(nóng)戶收入的大幅度提高。

（六）高度重視農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提升

在美國，農(nóng)業(yè)人口的比例不到1%，但是農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)普遍較高。美國已經(jīng)全面普及了高中教育。早在半個世紀之前美國在全世界就率先進入了高等教育的大眾化階段。通過OECD提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國25～64歲年齡段里受高等教育的人口占41%[4]。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式屬于技術(shù)密集型生產(chǎn)方式，農(nóng)民不但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行管理，同時還是農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新主體之一。美國非常重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，培訓(xùn)機構(gòu)對接受培訓(xùn)的農(nóng)民進行免費培訓(xùn)，并且還發(fā)放補助。美國已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的比較完備的農(nóng)民教育體系。培訓(xùn)過程不僅向農(nóng)民提供實際生產(chǎn)的勞動技術(shù)、勞動經(jīng)驗，使他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且為農(nóng)民提供綜合科技文化知識。為了保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量，美國各級部門對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)時還制定有嚴格的計劃和標準，考核認證制度也非常嚴格，淘汰率通常要占1%～2%。

二、美國經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的啟示

中國和美國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然表面上看有很大的差異，但是本質(zhì)上又有很多共同之處。中國和美國都是幅員遼闊的大國，農(nóng)業(yè)資源都非常豐富，各地經(jīng)濟差異都很大。但是在農(nóng)戶規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平等方面又存在有較大差異，中國的三農(nóng)問題更復(fù)雜，農(nóng)業(yè)供給側(cè)迫切需要改革。雖然中國不能照搬美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，但是可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗。

（一）完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及其配套體系

美國擁有比較完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，是通過立法對農(nóng)業(yè)保護程度最高的國家[5]。雖然從1949年建國以來我國已經(jīng)制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，基本上形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系。然而目前我國的農(nóng)業(yè)立法還有諸多需要完善的地方。第一是基礎(chǔ)立法對農(nóng)民的人文關(guān)懷不足。弗蘭克指出：“人不是為法律而創(chuàng)的，而法律卻是有人并為了人才創(chuàng)造的。”①轉(zhuǎn)引自沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1992年，第333頁。在立法過程中，尤其是在利益博弈中，農(nóng)民的話語權(quán)沒有得到充分重視，農(nóng)民的聲音很弱小。第二是農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高。部分農(nóng)業(yè)法律缺乏剛性，難以解決實際矛盾和問題。還有些農(nóng)業(yè)法規(guī)與社會脫節(jié)，可操作性差，造成有法難依。第三是我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，以行政性法律規(guī)范居多。這些法律法規(guī)以調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的行政性關(guān)系為主，而鮮有符合市場經(jīng)濟要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村關(guān)系的民事性法律法規(guī)。當前農(nóng)業(yè)的立法缺乏針對性與可操作性，政策性過于濃厚。所以中國政府在提高農(nóng)業(yè)立法的質(zhì)量上應(yīng)多下功夫，對于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律體系中不協(xié)調(diào)的規(guī)定要認真評估，要重視農(nóng)民的話語權(quán)，把農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)緊密地與社會實際結(jié)合起來，抓緊制定農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理、農(nóng)產(chǎn)品市場價格管理等方面的法律法規(guī)，進一步使農(nóng)業(yè)的法律體系建設(shè)得以完善。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新投入和科技成果的推廣應(yīng)用

先進的科學(xué)技術(shù)是美國高生產(chǎn)率的堅實后盾。美國政府高度重視農(nóng)業(yè)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化、新型技術(shù)的推廣應(yīng)用。雖然我國目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力也在不斷提升，但是和美國等一些發(fā)達國家相比還有一定的差距。農(nóng)業(yè)科技支撐能力低限制著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐的加快。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新才能降低生產(chǎn)成本，才能推出優(yōu)良品種，才能提高勞動生產(chǎn)率。但是我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技成果的推廣應(yīng)用方面還存在一些不足。第一是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備比較落后，制約了農(nóng)業(yè)機械化水平的提升；第二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)民想掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識仍很困難；第三是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，難以得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。所以我們要學(xué)習(xí)美國的先進經(jīng)驗，強化政府的管理職能，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技投入，讓更多的農(nóng)業(yè)科技成果得以轉(zhuǎn)化，從而使農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提升，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）加快我國農(nóng)業(yè)機械化的步伐

美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成了資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在美國，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷售的全程機械化。美國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率高。中國當前的農(nóng)業(yè)還屬于勞動密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化程度較低。究其原因，一方面是農(nóng)戶土地分散化經(jīng)營，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于機械化耕作；另一方面是因為從業(yè)農(nóng)民普遍受教育程度偏低，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，無法滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的要求。所以我國要完善土地流轉(zhuǎn)機制，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，實行規(guī)模化生產(chǎn)。同時要對農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。

（四）科學(xué)合理地利用和保護生態(tài)資源

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基是水土資源及與其緊密關(guān)聯(lián)的自然生態(tài)環(huán)境，所以對于自然生態(tài)環(huán)境的保護異常重要。我國長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最突出特點就是以透支環(huán)境的承載力為代價，片面強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長。在耕作的過程中，大量開墾林地、濕地和草地致使土壤沙化嚴重，出現(xiàn)嚴重的沙塵暴；大量開采地下水資源導(dǎo)致地面下降；大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)化工產(chǎn)品導(dǎo)致土壤出現(xiàn)板結(jié)酸化，進入地下水后會造成水體硝酸鹽含量超標，也會造成果蔬農(nóng)藥殘存等食品安全問題。我們可以借鑒美國的經(jīng)驗科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是提高水分的利用效率，盡量減少地下水資源的開采，具體措施就是培育抗旱的作物品種，在栽培上減少植株密度以適應(yīng)水分供應(yīng)，作物加寬種植行距以擴大根系吸水范圍。二是采用少耕免耕措施。美國20世紀50年代就開始研究免耕法，采用土地少耕、免耕法可以避免打亂土層結(jié)構(gòu)，增加土壤水穩(wěn)性團聚體含量，還可以改善土壤空隙狀況，使毛管的孔隙度維持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，避免板結(jié)。三是退耕還林，保護生態(tài)環(huán)境。四是盡量采用生物除蟲劑和少施化肥以減少農(nóng)產(chǎn)品中化肥農(nóng)藥的含量。

（五）完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

為了適應(yīng)現(xiàn)代商品流通的要求，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品實行標準化管理，每種農(nóng)產(chǎn)品都做到了按質(zhì)量劃分為不同的等級。同時美國健全的農(nóng)業(yè)保護政策可以有效疏通農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的瓶頸?？梢越梃b美國的先進經(jīng)驗，建立多層次多型式的市場體系。第一是對農(nóng)產(chǎn)品實行分級標準化管理，讓農(nóng)產(chǎn)品交易按質(zhì)論價有規(guī)可依。第二是加強關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通體系的法律法規(guī)建設(shè)。當前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)則不完善，交易行為不規(guī)范，管理仍是人治大于法治，重收費，輕管理，輕服務(wù)。美國的經(jīng)驗告訴我們完全依靠市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)對于農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)短期內(nèi)難以奏效，必須依靠完善的政策法規(guī)。第三是健全宏觀管理體制。美國農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到國內(nèi)外銷售每個環(huán)節(jié)的管理都隸屬于農(nóng)業(yè)部，可以避免部門分割，互相扯皮?？梢越梃b美國的經(jīng)驗，通過政府宏觀管理調(diào)控，促進農(nóng)產(chǎn)品流通各層次、各環(huán)節(jié)、各地區(qū)之間相互聯(lián)系與協(xié)作。

（六）改善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)

截至2015年，中國13.75億人口中鄉(xiāng)村人口就占了43.9%[6]。但是就受教育程度而言，僅受過小學(xué)及以下教育的比例高達30%。并且，20世紀80年代以來，隨著中國的改革開放大規(guī)模的農(nóng)民工開始涌向城市。2014年我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達到40.6%。2011年上海財經(jīng)大學(xué)對我國931個村莊抽樣調(diào)查顯示，51歲以上勞動力占39.8%，其中婦女占據(jù)比例高達69.89%[7]。這個調(diào)查結(jié)果表明，中國農(nóng)村當前的勞動力近30%是受教育程度較低的“老年婦女”。青壯年的農(nóng)民由于多年進城務(wù)工，不進行農(nóng)業(yè)耕作，對農(nóng)業(yè)耕作沒有興趣，而且也喪失了農(nóng)業(yè)耕作的勞動技能。想想中國13億人口的糧食安全如果僅依賴于一群老年人，確實是非常嚴重的社會問題。所以我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，逐步把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，吸引更多的年輕勞動力進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。人才是第一生產(chǎn)力，要對農(nóng)業(yè)進行供給側(cè)改革，最有效的辦法就是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，所以我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)，可以由政府、農(nóng)業(yè)院校或企業(yè)獨辦或合辦專門的培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)技能系統(tǒng)化培訓(xùn)，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供年輕化高素質(zhì)的人才。

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F3712.3

A

1004-2768（2017）08-0101-04

2017-06-23

河南省高校重點項目“供給側(cè)改革與河南農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級研究”（17A790040）

王艷平（1973-），女，河南遂平人，信陽師范學(xué)院旅游學(xué)院副教授，研究方向：三農(nóng)問題。