地方年鑒體例的創(chuàng)新

郭大勇

地方年鑒體例，即地方年鑒的編寫格式，主要包括年鑒的體裁、結(jié)構(gòu)、類目、文體四大部分。改革開放30余年，我國地方年鑒事業(yè)迅猛發(fā)展。但是，地方年鑒的體例基本沿用上世紀(jì)80年代的模式，使地方年鑒在很大程度上成為一本“政績匯編”，失去了年鑒應(yīng)有的定位，不能很好地發(fā)揮“存史、資政、教育”和“便民”的作用。為此，地方年鑒的體例必須創(chuàng)新。

一、動態(tài)內(nèi)容增加“調(diào)查報告”體裁

地方年鑒的結(jié)構(gòu)，一般由靜態(tài)資料（歷史沿革、行政區(qū)劃、自然環(huán)境等）、動態(tài)資料（當(dāng)年政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展變化情況）和人物資料等組成。幾十年來，地方年鑒動態(tài)資料各大類的條目基本采用“概況”和數(shù)個“專題”組成。然而，“概況”寫的是部門“工作”的概況，“專題”寫的是部門“工作”的專題，整篇內(nèi)容幾乎全是一年部門工作的情況。雖然名曰地方年鑒，實際上是政府各部門一年“工作”的總結(jié)，而對部門工作的目的和改造的對象——客觀事物，反而記述甚少或者避而不談。比如“水利”篇，人們在年鑒上能讀到的多是當(dāng)年的抗旱、防訊、節(jié)水、水利工程等水利部門的“工作”業(yè)績，卻讀不到當(dāng)?shù)厮幕厩闆r，如有多少水庫，多少蓄水量；灌溉時間、水量、面積等是否滿足生產(chǎn)和生活需要；地下水的利用情況；排澇河道有多少，是否滿足排澇的需要；水利事業(yè)亟待解決的問題和對策、發(fā)展方向等，年鑒上都查不到。再如“老齡事業(yè)”篇，人們在年鑒上讀到的只是“老年人救助金發(fā)放”“養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)”“組織文體活動”等老齡辦公室當(dāng)年所做的工作，卻讀不到當(dāng)?shù)赜卸嗌倮夏耆?，多少空巢老年人，多少貧困老年人，老年人在思想、?jīng)濟、住房、保健、就醫(yī)、文化、婚姻家庭等方面的基本情況和特點，老齡事業(yè)亟待解決的問題及對策等。打個比喻，人們本來要了解一片園林，可是，讀到的卻是園林工一年來施肥澆水等工作記錄，而對這片園林的情況還是陌生如初。

年鑒的本義是以資料性供人查考，提供借鑒，給人啟迪，助人明辨。年鑒是資料性工具書，其定位就在于提供客觀事物的全面資料，讓讀者全面準(zhǔn)確地認(rèn)識客觀事物，以此為鑒，做出正確的對策，否則，年鑒就失去了存在的價值。目前的年鑒，從大類上看記述的是各項客觀事物，而從條目和內(nèi)容上看則是對主管這一事物的某部門工作業(yè)績的總結(jié)，很少甚至看不到客觀事物本身的面目。這種以“工作總結(jié)”代替“客觀事物”的現(xiàn)象在年鑒中已成慣例。政府決策者從年鑒上看到的是自己非常熟悉的工作總結(jié)，所以根本不用看；民眾看年鑒是為了全面準(zhǔn)確地把握當(dāng)?shù)乜陀^事物，以便準(zhǔn)確地找到自己工作和生活的切入點，他們對各部門工作總結(jié)不關(guān)心，也不想看。把年鑒辦成“工作政績陳列室”，不管年鑒印得多厚，印得多精美，政府和民眾都不感興趣。從這個意義上說，地方年鑒到了非改革不可的時候了。

以“工作總結(jié)”式的體裁來記述年鑒，起源于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時的社會組織單一化，政府處在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前的計劃經(jīng)濟時代，是“主導(dǎo)型政府”。當(dāng)時幾乎一切工作都在黨委和政府的安排部署之中，以“工作總結(jié)式”記述政府部門的工作，就能基本反映當(dāng)時事物的全貌。隨著改革開放的推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，市場成為發(fā)展經(jīng)濟的主導(dǎo)，與此相適應(yīng)，社會組織走向了多元化和自主化。政府成為維護市場經(jīng)濟和多元化社會組織正常秩序的“服務(wù)型政府”，成為市場和社會組織的“監(jiān)管者”和“服務(wù)者”。地方年鑒要與時俱進(jìn)，就必須隨著經(jīng)濟和社會“主角”的變化而變化，以社會主義市場經(jīng)濟和多元化的社會等客觀事物為記述重點，而不能僅僅滿足于記述政府的工作。

市場經(jīng)濟條件下，政府決策者和民眾只有全面準(zhǔn)確地了解“社會主義市場經(jīng)濟”和“多元化社會”這個客觀事物，才能作出正確的判斷，作出正確的決策。地方年鑒以其資料性發(fā)揮“借鑒”作用，必須反映客觀事物的全貌，既要反映正面的，也要反映負(fù)面的；既反映成績，又反映問題；既反映現(xiàn)狀，又指出方向。這樣的資料才有學(xué)習(xí)、參考和借鑒價值，才能成為政府和民眾的參謀和顧問。而符合這種要求的體裁就是關(guān)于客觀事物的“調(diào)查報告”。

調(diào)查報告一般由“事物現(xiàn)狀”“存在問題”“發(fā)展方向（對策和建議）”三部分組成，既能使我們?nèi)嫔羁痰卣J(rèn)識客觀事物，又為我們提出改進(jìn)的建議和措施，與政府部門和民眾對年鑒的需求相吻合。如“某地水利事業(yè)調(diào)查報告”，就由“某地水利的基本情況”“某地水利事業(yè)存在的問題”“某地發(fā)展水利事業(yè)的發(fā)展方向（對策和建議）”三部分組成。不論是政府部門決策，還是普通民眾了解水利情況以便從事生產(chǎn)，都有非常重要的參考價值。這樣的年鑒，能夠成為政府部門和民眾改進(jìn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營的必備參考書，必將受到政府和民眾的歡迎。

古代人們稱青銅鏡為“鑒”。“鑒”字由此衍生出“照”“審察”“儆戒教訓(xùn)”等含義。地方年鑒要成為政府決策和民眾的生產(chǎn)生活的“明鏡”，必須破除幾十年來只報喜不報憂、回避問題，將年鑒作為政績陳列室的做法，而是應(yīng)當(dāng)客觀地展示事物的本來面目。我們的事業(yè)是在不斷地解決問題、克服各種困難中前進(jìn)的。從某種意義上說，我們的工作就是解決問題和克服困難。找不到問題，看不到困難，就找不到工作方向。年鑒要發(fā)揮其“借鑒”作用，必須如實記述各項事業(yè)的本來面目，既要記述取得的成績，又要記述事業(yè)發(fā)展與人民需求存在的差距、工作中存在的各種問題、工作中的失誤和教訓(xùn)等?！爸已阅娑?。年鑒引入“調(diào)查報告”這一體裁，在調(diào)查報告中要減少溢美之詞，多一些批評，將存在的問題和困難記述作為記述重點。

提高年鑒的“借鑒性”，調(diào)查報告不但要深入研究客觀事物的現(xiàn)狀和存在問題，還必須在預(yù)測性和前瞻性上下功夫，提出今后的工作對策和建議。為此，調(diào)查報告必須深入研究中國和世界當(dāng)前最先進(jìn)的發(fā)展理念，提出改進(jìn)工作的思路和方向。比如，工業(yè)篇的調(diào)查報告要回答當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如何開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)如何走“中國制造2025”的發(fā)展道路等問題；農(nóng)業(yè)篇調(diào)查報告要回答當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)如何走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路；鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇調(diào)查報告要回答如何推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城市化的問題?！八街?，可以攻玉”。調(diào)查報告不應(yīng)只記述當(dāng)?shù)氐那闆r，還應(yīng)在“發(fā)展方向”部分記述世界和中國最先進(jìn)的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗，供決策者參考。

年鑒動態(tài)部分各大類引入“調(diào)查報告”這一體裁，并不排斥寫部門的工作。部門寶貴的工作經(jīng)驗特別是創(chuàng)新工作，對以后的工作有重要的借鑒作用，仍然需要記入年鑒。因此，可以在事物大類篇下設(shè)兩個條目，一是反映部門工作情況的“工作簡介”，重點記述部門有借鑒價值的創(chuàng)新工作。二是反映客觀事物的“調(diào)查報告”，記述客觀事物的現(xiàn)狀、存在問題和改進(jìn)方向。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)成為年鑒動態(tài)資料的核心內(nèi)容和主要體裁，政府各部門、各單位必須向年鑒寫出一份反映客觀事物的、對政府和民眾有重要參考價值的調(diào)查報告?！罢{(diào)查報告”專業(yè)性很強，必須由相應(yīng)的專家才能完成。為保證調(diào)查報告的質(zhì)量，政府各部門必須打破由文秘人員向年鑒供稿的模式，至少安排兩人向年鑒供稿。其中一人為文秘人員，負(fù)責(zé)寫“工作簡介”，另一人（或多人）必須是有關(guān)專家，負(fù)責(zé)寫調(diào)查報告。必要時，政府部門可以借用外力，聘請高等院校、各級科研機構(gòu)專家或社會調(diào)查機構(gòu)完成調(diào)查報告。調(diào)查報告不能簡單地利用現(xiàn)有資料，而是需要較長時間深入細(xì)致的調(diào)查研究。因此，政府的年鑒資料征集文件不能再像以前那樣在年終部署，而是應(yīng)當(dāng)提前部署，讓各部門、單位供稿人至少有三個月的時間進(jìn)行調(diào)查研究，這樣才能寫出高質(zhì)量的調(diào)查報告。

地方年鑒各大類增加“調(diào)查報告”體裁，并不意味著年鑒要增加很多頁碼。一方面，幾十篇調(diào)查報告加入年鑒，確實增加了年鑒的文字量；但另一方面，我們用“工作簡介”取代了原來的“工作總結(jié)”，又給年鑒減少了大量的文字。原來的年鑒用“工作總結(jié)”式的記述方法，文字冗長，內(nèi)容多是常規(guī)性的會議、文件和工作活動。如有的年鑒將常規(guī)性活動的時間、地點、參加人員、活動內(nèi)容等寫得很詳細(xì)，文字很多，卻都是例行公事。還有的部門寫了“抓了幾項工作”“采取了幾大措施”“取得了幾大成效”，表面上看“轟轟烈烈”，但多是文字游戲，實際內(nèi)容空洞無物。我們用“工作簡介”替代原來的“工作總結(jié)”，就是對原來工作總結(jié)內(nèi)容進(jìn)行提煉加工，不寫或簡寫常規(guī)性的迎來送往、內(nèi)部管理、例行工作等“含金量”低的內(nèi)容，重點寫創(chuàng)新工作，寫一年的新變化新發(fā)展。經(jīng)過提煉加工后，“工作簡介”比原來“工作總結(jié)”至少能減少一半的文字量，這就為年鑒增加“調(diào)查報告”留出了空間。當(dāng)然，年鑒的“調(diào)查報告”不同于一般的調(diào)查報告。也應(yīng)當(dāng)節(jié)約文字，用最精煉的文字表達(dá)最有價值的信息。

二、人物部分增加“人物事跡”體裁

幾十年來，絕大多數(shù)地方年鑒人物篇一直沿用20世紀(jì)80年代地方年鑒的記人模式，用百分之八十以上篇幅刊登某級別領(lǐng)導(dǎo)干部簡介，另加部分較高榮譽稱號獲得者簡介。在計劃經(jīng)濟時代，黨委政府統(tǒng)一指揮，社會組織單一，領(lǐng)導(dǎo)干部處于至高無上的地位，當(dāng)時年鑒的人物篇以記述領(lǐng)導(dǎo)干部為主無可厚非。改革開放幾十年了，社會已經(jīng)實現(xiàn)了向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會組織由單一化走向了多元化，黨政機關(guān)的地位由“主導(dǎo)型”變?yōu)椤胺?wù)型”。在市場經(jīng)濟社會中，有影響力的人物不再局限于領(lǐng)導(dǎo)人物和榮譽人物，而是呈現(xiàn)多元化特點。經(jīng)過市場經(jīng)濟大浪淘沙，各領(lǐng)域、各行業(yè)都涌現(xiàn)出出類拔萃、獨領(lǐng)風(fēng)騷的人物，形成全社會各具特色、百花齊放的人物群體。這些人物在社會上有良好的口碑，代表著當(dāng)今社會的精神、追求和風(fēng)貌，潛移默化地發(fā)揮示范帶動作用。年鑒記述人物要與時俱進(jìn)，就必須放眼看全景，以社會影響力為尺度，將那些雖然沒有多大官銜和多高榮譽，卻在民眾中有良好聲譽，在各行各業(yè)、各群體中發(fā)揮引領(lǐng)作用的眾多口碑人物記入年鑒之中。

口碑人物之所以為社會各界所尊重和青睞，完全靠他們有非凡的作為，有感人的事跡?？诒宋锿耆揽渴论E影響社會，感動民眾。因此，年鑒應(yīng)該在保留“人物簡介”體裁記述領(lǐng)導(dǎo)人物和榮譽人物的同時，設(shè)立“人物事跡”體裁，專門記述各領(lǐng)域、各行業(yè)口碑人物的事跡。

年鑒“人物事跡”記述的口碑人物，可分為以下幾類：

（一）經(jīng)濟人物。適應(yīng)市場經(jīng)濟社會，應(yīng)當(dāng)大量增加經(jīng)濟界代表人物進(jìn)入年鑒，展示他們?nèi)绾卧诩ち业氖袌龈偁幹泻霌P優(yōu)秀的經(jīng)營理念和經(jīng)商之道，傳承優(yōu)秀的企業(yè)精神和商業(yè)文化；展現(xiàn)他們脫穎而出、保持繁榮的內(nèi)在精神力量。面對數(shù)以百計的經(jīng)濟界精英，可對經(jīng)濟人物再按行業(yè)進(jìn)行分類記述，如農(nóng)業(yè)中種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)捕撈業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等，各種工業(yè)制造業(yè)，建筑業(yè)，以及服務(wù)業(yè)中的零售業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電商等，將各行業(yè)有影響力的代表人物收入年鑒。收錄經(jīng)濟界人物，不能僅僅以經(jīng)營規(guī)模的大小和贏利多少為標(biāo)準(zhǔn)，重在通過人物事跡展示和弘揚內(nèi)在的優(yōu)秀企業(yè)精神和商業(yè)文化。

（二）職業(yè)人物。市場經(jīng)濟條件下人們的職業(yè)多元化，各個行業(yè)、各種職業(yè)涌現(xiàn)出了一批職業(yè)模范，他們把職業(yè)當(dāng)做自己的神圣使命，干一行愛一行，刻苦學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)，成為某個方面的專家和模范。他們以自己精湛的技能和默默的奉獻(xiàn)同樣受到社會的尊重和贊揚。這些普通勞動者有勤奮、敬業(yè)、奉獻(xiàn)等珍貴的品質(zhì)，閃耀著中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的光輝。他們的人生不一定是富裕的和顯耀的，有的甚至收入微薄，但他們的人生卻是充實的和幸福的，成為最多數(shù)勞動者的代表。地方年鑒應(yīng)當(dāng)收錄各行各業(yè)的職業(yè)代表人物，這樣才能展現(xiàn)社會人物的全貌，弘揚埋藏于民眾中質(zhì)樸的、平凡的卻又是寶貴的中華民族的傳統(tǒng)文化。職業(yè)人物可按職業(yè)分類記述。如種田農(nóng)民、養(yǎng)殖農(nóng)民、農(nóng)民工、技術(shù)工人、出租車司機、干部、教師、醫(yī)生、護士、警察、律師、快遞員、護工、清潔工等等。社會上的職業(yè)數(shù)以百計，各種職業(yè)都有具有工匠精神、技術(shù)超群、敬業(yè)愛業(yè)在業(yè)內(nèi)有影響的代表人物，受到社會的尊重和愛戴。他們中有的人獲得了較高的社會榮譽，但多數(shù)還是僅僅流傳于人們的口碑中。年鑒收錄這些人物，不應(yīng)看他們是否獲得了榮譽，而是要看人們的口碑。他們是普通人，但他們的意志堅忍不拔，他們的奮斗路上灑滿了辛勤汗水，充滿了平凡卻又感人的故事。

（三）美德人物。將各類流傳于人們口碑中的美德人物記入年鑒，能夠弘揚正氣，傳承傳統(tǒng)文化的正能量。美德人物可分為以下幾個類別。一是模范黨員干部。記述牢記黨員宗旨，為人民幸福和社會事業(yè)無私奉獻(xiàn)的模范黨員干部。二是扶危濟困人物。記述熱心公益事業(yè)，捐資助學(xué)，幫扶困難群眾、弱勢群體的慈善好人。三是見義勇為人物。記述面對群眾的危難挺身而出，與邪惡勢力英勇搏斗的先進(jìn)人物。四是家庭美德人物。記述為親人的幸福而無私奉獻(xiàn)的人物。五是自立自強人物。記述與命運奮勇抗?fàn)幍臍埣踩恕⒆詫W(xué)成才者。六是好事佳話。記述不能納入上面五類的好人好事，以記事為主，記述拾金不昧、助人為樂等事件。

（四）其他口碑人物。將某方面出類拔萃且代表正能量的人物收入“其他口碑人物”中。如長壽老人、在民間有良好口碑的鄉(xiāng)土作家、業(yè)余藝術(shù)家（歌唱家、舞蹈家、畫家、書法家、攝影家、曲藝家等）、業(yè)余發(fā)明家、家教模范、健身榜樣等。記述他們的成功經(jīng)驗，給人以啟示和教育；記述他們在職業(yè)時間以外矢志不移、鍥而不舍的奮斗精神，激發(fā)人們勤奮成才的熱情。

另外，年鑒人物篇還應(yīng)增加“犯罪人物”這一類別。犯罪分子違法犯罪導(dǎo)致身敗名裂，猶如前車之鑒，對人們有強烈的警示作用，其教育意義不可低估、不可替代。然而，當(dāng)前年鑒人物篇普遍存在只記述正面人物，對犯罪人物一律回避的現(xiàn)象。為發(fā)揮反面人物獨特的教育警戒作用，人物篇應(yīng)當(dāng)收錄犯罪人物。此部分要選擇有典型教育意義的案例，通過記述當(dāng)事人如何走上了犯罪的道路，給人們敲響警鐘，教育人們遵紀(jì)守法。

與“人物簡介”以介紹領(lǐng)導(dǎo)人物和榮譽人物的簡歷為主不同，“人物事跡”的記述重點是口碑人物的事跡。每個口碑人物都由普通人物脫穎而出，他們都有奮發(fā)向上的人格精神和感人肺腑的奮斗故事。在記述這類人物時，文體上要力求將每個口碑人物的事跡如實地寫生動，寫精彩。不必追求“惜字如金”而壓縮文字，也不必追求每個人物的篇幅大體一致，可以寫故事的背景，可以寫情節(jié)和細(xì)節(jié)，可以寫人物的心理活動，可以寫人物的對話?？傊?，如實地把人物事跡寫得鮮活逼真，栩栩如生，以事跡打動讀者的心靈，使讀者受到感染和洗禮。只有這樣，才能發(fā)揮人物的教育作用。

人物部分增加“人物事跡”體裁，需要廣泛深入地搜集各類口碑人物資料。這些資料通過政府部門很難搜集。因此，必須創(chuàng)新年鑒征集人物資料的方法，面向社會全景式搜集人物資料。一是通過各類媒體面向社會“有獎?wù)骷比宋镔Y料。二是與各種民間組織（如農(nóng)村中的各種經(jīng)濟互助組織、企業(yè)家協(xié)會等企業(yè)的各種組織和協(xié)會、各種商會、個體勞動者協(xié)會、律師協(xié)會、志愿者協(xié)會、作家協(xié)會、攝影家協(xié)會等）加強聯(lián)系，通過召開座談會等形式征集人物資料。三是與各類新聞媒體加強聯(lián)系，搜集人物資料。四是組織民間采訪。將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，招募若干志愿者或采訪員分配到各個網(wǎng)格。志愿者或采訪員走進(jìn)各個網(wǎng)格的社區(qū)、農(nóng)戶、商戶、廠區(qū)、工地、園區(qū)等現(xiàn)場，通過采訪群眾搜集人物口碑資料。對各類口碑人物的資料，必須進(jìn)行調(diào)查核實，確保錄入年鑒資料的準(zhǔn)確性。

首部設(shè)立“人物事跡”體裁的年鑒，應(yīng)全面收錄幾十年來各類口碑人物事跡。此后出版的年鑒，重點記述當(dāng)年涌現(xiàn)的口碑人物事跡。

設(shè)立“人物事跡”體裁，既不違反人物“生不立傳”的原則，又與當(dāng)前通用的以“人物簡介”“人物表”等體裁記述領(lǐng)導(dǎo)人物和榮譽人物不發(fā)生沖突?？梢员Ａ粼瓉怼叭宋锖喗椤薄叭宋锉怼钡葍?nèi)容，將其中事跡突出的人物納入“人物事跡”相應(yīng)類別中對其事跡進(jìn)行詳細(xì)記述。

三、整體結(jié)構(gòu)增加“便民服務(wù)”篇和“讀者評說當(dāng)年”篇

改革開放幾十年，地方年鑒印制得越來越精致，然而，年鑒由政府編纂，再發(fā)放給政府各部門的局面始終沒有改變。普通民眾對年鑒不感興趣，年鑒總是無法走進(jìn)普通民眾之中。除了“工作總結(jié)”式年鑒資料含金量低外，另外一個重要原因就是缺少為民服務(wù)的內(nèi)容。普通民眾生產(chǎn)和生活與政府息息相關(guān)，很需要了解政府的政策，很需要一部解讀政府的書籍。政府編纂的年鑒理應(yīng)承擔(dān)起解讀政府政策的職責(zé)，然而，農(nóng)民從年鑒上查不到國家對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼和優(yōu)惠政策，企業(yè)從年鑒上查不到國家對低碳環(huán)保和高新技術(shù)的各項補貼和優(yōu)惠政策，民眾查不到政府的各項社會保險政策，老年人查不到政府對老年人有哪些優(yōu)惠政策。讀者從年鑒上查不到政府各部門單位有哪些服務(wù)內(nèi)容，甚至查不到政府各部門單位的公開辦公電話。民眾從年鑒看到的只是非常詳細(xì)的各部門工作總結(jié)或者業(yè)績介紹。

既然年鑒由政府主辦，既然年鑒要服務(wù)民眾，那么年鑒就應(yīng)該把民眾的需求當(dāng)作自己的使命，擔(dān)當(dāng)起向民眾介紹政府、解讀政府的職責(zé)。因此，年鑒在介紹各行各業(yè)基本情況的同時，還應(yīng)該增加“便民服務(wù)”篇，為民眾搭起了解政府的橋梁?！氨忝穹?wù)”篇的主要內(nèi)容，一是解讀民眾關(guān)心的產(chǎn)業(yè)、金融、保險、住房、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等熱點政策，二是解答民眾困惑的熱點問題。如：面對形形色色的保健品市場，民眾應(yīng)當(dāng)如何識別真?zhèn)?？面對五花八門的投資宣傳，居民如何選購理財產(chǎn)品？面對跌宕起伏的房產(chǎn)市場，購房者應(yīng)當(dāng)采取什么對策？等等。普通百姓絕大多數(shù)相信政府，希望政府有關(guān)部門對這些問題做出解答。而政府主辦的年鑒理應(yīng)為政府回答這些問題提供平臺，讓群眾明確政府的觀點和態(tài)度，從而明辨是非，避免吃虧上當(dāng)。當(dāng)然，年鑒的“主業(yè)”是“資料性”，不能把年鑒辦成“辦事指南”。年鑒“便民服務(wù)篇”應(yīng)當(dāng)簡明扼要，不能占大量篇幅。介紹政策內(nèi)容不應(yīng)照抄照搬，可以列出主題，摘要刊登，并附各部門、單位辦事電話，為民眾查詢詳細(xì)內(nèi)容提供聯(lián)系方式。

在讀者心目中，地方年鑒由政府主辦，代表政府的觀點，有最高的權(quán)威性。因此，年鑒應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)精神，將人民群眾對年鑒的這份尊重和信任承擔(dān)起來，并充分運用這種地位和價值，為民眾服務(wù)。民眾信任年鑒，不但希望通過年鑒解讀政府，也渴望通過年鑒向政府表達(dá)自己的心聲。年鑒不應(yīng)當(dāng)只讓政府說話，也應(yīng)該為民眾說話搭建一個平臺，讓政府聽到民眾的聲音。因此，地方年鑒還應(yīng)當(dāng)增加“讀者評說當(dāng)年”篇，給民眾提供一個表達(dá)意愿的空間。

比如，記述2017年情況的年鑒，應(yīng)當(dāng)設(shè)立“讀者評說2017年”篇。這個篇目由以下分目組成，一是“年度評選”。以政府年鑒名義成立評委會，發(fā)動群眾廣泛參與或組織有廣泛代表性的群眾代表參與投票，評選“2017年當(dāng)?shù)厥笮侣劇薄?017年最感動當(dāng)?shù)厝说氖录薄?017年當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家”“2017年當(dāng)?shù)刈蠲谰包c”“2017年當(dāng)?shù)刈罴涯芄で山场钡?，通過評選活動，倡樹新風(fēng)，樹立楷模，凝聚人心。二是“年度活動”，以政府年鑒的名義組織“2017年某地風(fēng)景攝影比賽”，宣傳當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生活環(huán)境；組織“我心中的2017年”和“我為某地獻(xiàn)計獻(xiàn)策”等有獎?wù)魑幕顒?，反?017年當(dāng)?shù)刂T方面的發(fā)展變化，廣泛征求民眾對當(dāng)?shù)馗鞣矫婀ぷ鞯慕ㄗh和計策。“讀者評說當(dāng)年”篇，一方面反映民情民意，另一方面吸納廣大民眾參與年鑒組稿，提高了年鑒的知名度和感召力，為年鑒走進(jìn)民眾打開大門。