高校國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理中存在的問題與優(yōu)化措施

韓 穎

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處 河南鄭州 450002）

高校國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理中存在的問題與優(yōu)化措施

韓 穎

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處 河南鄭州 450002）

教學(xué)、科研設(shè)備的充實(shí)和完善是提高大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，如何合理利用國(guó)家資金、科學(xué)配置教育資源成為高校資產(chǎn)管理的重要課題，加強(qiáng)采購(gòu)管理無疑是國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。本文針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)管理中存在的問題及管理措施進(jìn)行了分析，以期為高校固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理提供理論依據(jù)。

高校；國(guó)有資產(chǎn)；采購(gòu)管理；預(yù)算；資源配置

國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)是一種政府行為，包括采購(gòu)程序、具體政策和管理制度等，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已于2015年3月1日起實(shí)施。隨著大眾教育的提高，國(guó)家對(duì)大學(xué)和學(xué)科建設(shè)提出了“雙一流”的任務(wù)要求，投入力度不斷加大，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額不斷增加，管理難度越來越大。采購(gòu)管理作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理非常重要的一部分，直接影響資源分配及其公平、合理的使用，進(jìn)而影響高校創(chuàng)新能力的提升。部分高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)教學(xué)、科研的支撐作用不足，同時(shí)儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置造成設(shè)備閑置、資金浪費(fèi)，各學(xué)院設(shè)備配置失衡。要積極的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的方式解決資產(chǎn)采購(gòu)管理體制的問題，高校非常重要的任務(wù)就是在固定資產(chǎn)采購(gòu)管理方面不斷完善，實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理的意義

1.優(yōu)化資源分配

國(guó)有資產(chǎn)的有效管理可以提升資產(chǎn)的使用效率，高校是教育單位，由于溝通渠道不暢，每個(gè)部門之間存在一些教學(xué)和科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備的使用率不高，造成一些固定資產(chǎn)的閑置。如在一些農(nóng)業(yè)類和醫(yī)學(xué)類高校，會(huì)購(gòu)置價(jià)值達(dá)四百萬左右的電子透射電鏡，但是每年的使用時(shí)間不會(huì)超過兩百小時(shí)，而每年的維護(hù)費(fèi)用都在二十萬左右，造成了資源的浪費(fèi)，如果高校之間形成良好的合作機(jī)制，就可以避免重復(fù)購(gòu)買。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的有效管理，可以使資金進(jìn)行合理配置，購(gòu)買合適的研究設(shè)備，做到資金使用效率的最大化。

2.增強(qiáng)教學(xué)科研水平

教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是高校所肩負(fù)的重要責(zé)任，需要大量國(guó)有資產(chǎn)的有力支撐，每個(gè)單位都需要配備相當(dāng)數(shù)量的教學(xué)和科研設(shè)備。而國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)管理可以使國(guó)有資產(chǎn)在各單位之間合理分布，有效的提高教學(xué)和科研水平，使有效的資金用在教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)儀器的購(gòu)置上，提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理

采購(gòu)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的前提和重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要公開、公正，符合法定程序，保證采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性，采購(gòu)管理過程的規(guī)范性。高校各部門能采購(gòu)到自己心儀的儀器設(shè)備，后續(xù)的資產(chǎn)入庫、日常維護(hù)及固定資產(chǎn)清查工作就會(huì)得心應(yīng)手，國(guó)有資產(chǎn)管理工作也更能深入人心。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理存在的問題

1.預(yù)算管理制度不完善

部分高校在固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏預(yù)算，存在盲目性，沒有進(jìn)行充分的需求調(diào)研和計(jì)劃安排，從而造成資源浪費(fèi)，限制了固定資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。做為兼具教學(xué)和科研功能的高校，國(guó)有資產(chǎn)在采購(gòu)之前都應(yīng)有一個(gè)合理的預(yù)算，這樣資金才會(huì)有效利用。但是在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中卻存在采購(gòu)預(yù)算管理不規(guī)范的情況，無法進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，使采購(gòu)資金不能進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致在采購(gòu)過程中沒有足夠的依據(jù)進(jìn)行管理和控制，給實(shí)際資產(chǎn)的管理工作帶來很大難度。

2.缺乏有效的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

一些高校目前并沒有形成科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，即使有約束力也不夠，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面管理。由于監(jiān)督體系的缺失，出現(xiàn)違犯固定資產(chǎn)采購(gòu)管理的行為或現(xiàn)象，也不能有效的追究相關(guān)人員的責(zé)任。這就導(dǎo)致高校出現(xiàn)使用未入賬的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)采購(gòu)價(jià)格較高，嚴(yán)重影響國(guó)家資金的使用效率，影響教學(xué)和科研人員的積極性。

3.采購(gòu)管理不規(guī)范

采購(gòu)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，目前不少高校在國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)方面存在不規(guī)范、不透明、不科學(xué)等問題，采購(gòu)計(jì)劃并沒有進(jìn)行專家論證，沒有進(jìn)行公示，這導(dǎo)致了采購(gòu)管理問題較多，具體來說就是采購(gòu)中暗箱操作問題嚴(yán)重、采購(gòu)價(jià)格不合理、采購(gòu)到的產(chǎn)品可能并非教學(xué)和科研所需要的。

4.規(guī)章制度環(huán)節(jié)薄弱

盡管國(guó)家已經(jīng)對(duì)政府采購(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)工作進(jìn)行了立法工作，但很多相關(guān)的規(guī)章制度的操作性以及權(quán)威性不是很強(qiáng)。隨著國(guó)家創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)，在科研設(shè)備等固定資產(chǎn)方面的投入逐步加大，國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)模也逐步加大，新問題、新情況較多，采購(gòu)的形式也多樣化，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了新的要求。針對(duì)出現(xiàn)的新情況，相關(guān)規(guī)章制度的工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。一些制度工作部分缺失，管理部門之間的協(xié)調(diào)不力致使規(guī)章制度自相矛盾，從而導(dǎo)致采購(gòu)管理工作無序。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)管理的優(yōu)化措施

1.強(qiáng)化預(yù)算管理

提高政府采購(gòu)資金的利用效率必須加強(qiáng)預(yù)算管理，固定資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的目的，單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)是規(guī)范預(yù)算的前提。通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，能夠在資產(chǎn)采購(gòu)前對(duì)資產(chǎn)的分配做到均勻匹配，促進(jìn)資源合理利用。在預(yù)算之前，高校的采購(gòu)單位要對(duì)本校類似的儀器設(shè)備有個(gè)詳細(xì)的清算，在合理化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，核定單位的資產(chǎn)配置預(yù)算，讓資產(chǎn)管理和預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來。保證采購(gòu)資金列入到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，有效落實(shí)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，進(jìn)而提升高校的資產(chǎn)管理質(zhì)量。將高校資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理體系之中，完善高校預(yù)算管理制度，提高固定資產(chǎn)預(yù)算管理的可操作性和規(guī)范性。

2.規(guī)范采購(gòu)管理

高校需要采取有效的措施來加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)管理，對(duì)于采購(gòu)流程全面優(yōu)化，針對(duì)不同的情況，采取不同的采購(gòu)方法。同時(shí)，采購(gòu)計(jì)劃需經(jīng)過校內(nèi)外的專家論證，做到國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的科學(xué)化。校內(nèi)紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)同步介入，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的每一步要進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。高校內(nèi)部要制定相應(yīng)的采購(gòu)管理方案，使所有的工作在規(guī)范的框架之內(nèi)進(jìn)行。通過有效的采購(gòu)管理，確保采購(gòu)價(jià)格的合理，采購(gòu)效率的提升，為高校的創(chuàng)新能力的提升提供良好的保障。高校可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。上級(jí)部門要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。

3.建立管理責(zé)任制度

目前國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的一個(gè)主要問題就是資產(chǎn)的采購(gòu)管理，為了加強(qiáng)精細(xì)化管理，減少采購(gòu)的盲目性，需要在高校內(nèi)部建立采購(gòu)管理責(zé)任制度，對(duì)那些采購(gòu)無計(jì)劃、不按照采購(gòu)程序操作的相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，這樣才能做到采購(gòu)資金利用效率的最大化。制定責(zé)任制度，把資產(chǎn)采購(gòu)單位管理者的權(quán)利、義務(wù)以及在采購(gòu)過程中的作用進(jìn)行細(xì)化，做到采購(gòu)過程的規(guī)范化、精細(xì)化，增強(qiáng)采購(gòu)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理

各采購(gòu)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)的采購(gòu)管理規(guī)章制度，同時(shí)建立符合本校實(shí)際的監(jiān)管體系。使資產(chǎn)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管之內(nèi)，這需要財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、紀(jì)檢部門和資產(chǎn)采購(gòu)單位通力合作，自覺接受監(jiān)督和被監(jiān)督。通過監(jiān)管體系的完善，規(guī)范采購(gòu)行為，促使儀器設(shè)備等辦公資源的合理分配，減少重復(fù)采購(gòu)，做到采購(gòu)資金的合理使用。在整個(gè)資產(chǎn)采購(gòu)?fù)瓿梢院?，?duì)采購(gòu)管理進(jìn)行評(píng)估。高校要切實(shí)做好科研設(shè)備的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

5.規(guī)范資產(chǎn)配置的范圍

高校國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，需不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)，通過采購(gòu)管理強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的配置管理。在各單位采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行以前，要對(duì)采購(gòu)的資產(chǎn)提出申請(qǐng)、填寫資產(chǎn)配置清單、單位類似資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用狀況和工作需求等，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)的管理信息錄入到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。通過規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)水平，保障國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的合理性。采購(gòu)管理過程中，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)的配置范圍實(shí)行信息化監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)的過程進(jìn)行備案。通過建立高效的管理體制，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，提升資源配置效率。

6.促進(jìn)采購(gòu)管理規(guī)章制度建設(shè)

通過設(shè)立相應(yīng)的法規(guī)和制度，來規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)過程中的審批、投標(biāo)、采購(gòu)的具體過程，使每個(gè)環(huán)節(jié)都處在透明的監(jiān)管體系中，同時(shí)需要注意資產(chǎn)的管理監(jiān)督和資產(chǎn)的評(píng)估審計(jì)工作，通過細(xì)化采購(gòu)管理的規(guī)章制度來不斷提升國(guó)有資產(chǎn)的管理能力。高校應(yīng)該有自己的招標(biāo)采購(gòu)管理制度，保證資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)范化；同時(shí)針對(duì)特殊情況，建立相應(yīng)的采購(gòu)管理制度，如應(yīng)急招標(biāo)采購(gòu)管理制度，零星招標(biāo)采購(gòu)管理制度和校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)管理制度，通過一系列制度的設(shè)立和嚴(yán)格執(zhí)行，來規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。

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10.3969/j.issn.1673-0968.2017.09.004