不可移動(dòng)文物的價(jià)值評(píng)估與立法保護(hù)探討

摘要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，不可移動(dòng)文物受到破壞的可能性就會(huì)越來(lái)越大，在這樣的背景下，如何更好地對(duì)文物的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，從立法的角度對(duì)文物開(kāi)展保護(hù)工作，是文物保護(hù)相關(guān)部門要考慮的問(wèn)題。本文立足國(guó)內(nèi)外文物立法保護(hù)的情況，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前不可移動(dòng)文物保護(hù)的現(xiàn)狀，對(duì)價(jià)值的評(píng)估和相關(guān)立法工作的開(kāi)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：不可移動(dòng)文物 價(jià)值評(píng)估 立法保護(hù)

對(duì)不可移動(dòng)文化的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是文物保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，它可以更好地從客觀的角度對(duì)文物的情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，幫助文物工作者和有關(guān)部門更好地對(duì)文化進(jìn)行等級(jí)的界定并開(kāi)展相應(yīng)的文化宣傳和保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)近些年來(lái)成了我國(guó)文物工作的一個(gè)重點(diǎn)。不可移動(dòng)文物是我國(guó)的一筆巨大財(cái)富，如何從立法的角度更好地對(duì)文物的保護(hù)進(jìn)行促進(jìn)，是文物保護(hù)和發(fā)展中要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

一、不可移動(dòng)文物的概述

不可移動(dòng)文物是文物的一種類型，區(qū)別于常見(jiàn)的物品性文物，例如：古玩、字畫(huà)等，它是不能進(jìn)行移動(dòng)的，具體包括了文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫(huà)及歷史遺跡等。這些不可移動(dòng)的文物一般規(guī)模比較大，并且文化背景深厚。隨著我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，不可移動(dòng)文物也成了旅游的熱點(diǎn)，例如名人的故居、歷史遺跡等，都廣受歡迎。

二、與不可移動(dòng)文物保護(hù)相關(guān)的立法

（一）國(guó)際立法

在國(guó)際方面，關(guān)于不可移動(dòng)文物的相關(guān)保護(hù)法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通過(guò)的《威尼斯憲章》。在這個(gè)憲章當(dāng)中，對(duì)歷史古跡的概念進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于文物的保護(hù)從重建行為的鑒定和其它具體的方面給予了闡述?！秲?nèi)羅畢建議》也是關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)大家較為著名的國(guó)外法律。在這個(gè)建議當(dāng)中，對(duì)于歷史地區(qū)的屬性進(jìn)行了規(guī)定，為文物保護(hù)工作的開(kāi)展提供了明確的依據(jù)。在《華盛頓憲章》中，更是整合了不可移動(dòng)文物立法保護(hù)的相應(yīng)的資料，對(duì)歷史古跡保護(hù)的概念和內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)大，并且還提出了“歷史地段”和“歷史城區(qū)”的概念，對(duì)于它們的特點(diǎn)和內(nèi)容也進(jìn)行了分析。在《西安宣言》中，對(duì)環(huán)境給予了高度的重視。這個(gè)宣言認(rèn)為，環(huán)境是有著自身的重要性和獨(dú)特性的。這兩個(gè)特性往往都可以通過(guò)一些歷史古跡和當(dāng)?shù)氐臍v史地區(qū)環(huán)境來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)。從《威尼斯憲章》到《西安宣言》，關(guān)于不可移動(dòng)文物的立法保護(hù)在國(guó)際上是在不斷的進(jìn)步和改進(jìn)的，從過(guò)去單純的對(duì)古跡建筑進(jìn)行保護(hù)，到后面對(duì)整體的不可移動(dòng)文物環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，這樣的一個(gè)進(jìn)步有利于文化的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)立法

在國(guó)內(nèi)，對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和相關(guān)的立法工作開(kāi)展及管理體制的制定，都是由政府來(lái)主導(dǎo)的，并且在這過(guò)程當(dāng)中有著全民參與的體現(xiàn)。由于不可移動(dòng)文物在我國(guó)的文物中的比例較大，因此，開(kāi)展不可移動(dòng)文物的相關(guān)立法保護(hù)工作，不僅迫在眉睫，也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。由于我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，不可避免會(huì)面臨著城市的建設(shè)和規(guī)劃等一些因素對(duì)環(huán)境產(chǎn)生改變，在這個(gè)環(huán)境的改變過(guò)程中，不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作的難度就會(huì)越來(lái)越大。例如，在開(kāi)展舊城改造工作中，需要對(duì)不可移動(dòng)文物的價(jià)值進(jìn)行正確的、客觀的、合理的評(píng)價(jià)，這樣才能更好的針對(duì)文物的情況，開(kāi)展恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)工作，避免它遭受到嚴(yán)重的破壞。在我國(guó)，對(duì)不可移動(dòng)文物開(kāi)展立法保護(hù)工作主要通過(guò)法律規(guī)定的形式來(lái)促進(jìn)工作的開(kāi)展，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《文物保護(hù)法》，對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行規(guī)定。除了文物保護(hù)法之外，我國(guó)還配套出臺(tái)了其它的相應(yīng)法律法規(guī)，一起來(lái)推動(dòng)工作的開(kāi)展。在法律和法規(guī)當(dāng)中，對(duì)于文物保護(hù)單位的職責(zé)、具體文物保護(hù)工作的開(kāi)展、相關(guān)的要求都做了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)責(zé)任和行為也作出了規(guī)范。

三、我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）處罰標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求脫節(jié)

對(duì)于不可移動(dòng)文物的保護(hù)要上升到法律的高度，這樣效果更會(huì)更加突出。從法律法規(guī)的角度出發(fā)，對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)需要制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠制約對(duì)不可移動(dòng)文物的破壞行為。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定上，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是從實(shí)際的運(yùn)行角度來(lái)看，處罰的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的需求存在嚴(yán)重脫節(jié)的情況。2013年的6月，在廣州市，多座正在進(jìn)行過(guò)考古挖掘工作的先秦墓葬遭受嚴(yán)重的破壞。這起不可移動(dòng)文物被破壞主要是因?yàn)閺V州的軌道交通六號(hào)線在施工的時(shí)候出現(xiàn)了違規(guī)的情況，破壞了不可移動(dòng)文物，造成了難以挽回的巨大損失。事故發(fā)生之后，有關(guān)部門組織了人員對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，最終判定施工單位、監(jiān)理單位、考古單位和相應(yīng)的執(zhí)法部門都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)的《文物保護(hù)法》，對(duì)于這類型事故的處罰金額能超過(guò)50萬(wàn)元，但是從實(shí)際的文物價(jià)值來(lái)看，50元只是杯水車薪。這樣的一個(gè)案例切實(shí)反映出了我國(guó)不可移動(dòng)文物的處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的需求存在嚴(yán)重的脫節(jié)情況。

（二）文物認(rèn)證滯后，應(yīng)急制度不完善

文物是需要有關(guān)部門的鑒定才能被認(rèn)證為是文物的，這個(gè)認(rèn)證的過(guò)程涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容和工作。由于不可移動(dòng)文物的出土常常是偶然的，因此在這些文物的保護(hù)種，及時(shí)的認(rèn)證是一個(gè)最重要的前提。受到各種方面因素的制約，我國(guó)在不可移動(dòng)文物的認(rèn)證方面存在工作滯后的情況，并且缺乏相應(yīng)的應(yīng)急制度來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)的狀況。2009年，我國(guó)評(píng)選出來(lái)的十大考古發(fā)現(xiàn)中，江蘇鎮(zhèn)江的13座宋元糧倉(cāng)榜上有名，但是遺憾的是當(dāng)?shù)氐摹叭缫鈽潜P”在開(kāi)發(fā)的時(shí)候過(guò)于注重利潤(rùn)，沒(méi)有對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，并且使用挖土機(jī)來(lái)對(duì)文物進(jìn)行了鏟除，使得我國(guó)的不可移動(dòng)文物出現(xiàn)了重大的損失。雖然我國(guó)已經(jīng)從立法保護(hù)的角度對(duì)破壞文物的行為進(jìn)行了法律責(zé)任的規(guī)定，但是由于這個(gè)文物在被破壞的時(shí)候還沒(méi)來(lái)得及認(rèn)證，從而使得開(kāi)發(fā)商要負(fù)的法律責(zé)任大大減少，難以形成良好的約束和懲罰效果。

（三）規(guī)章制度和法律實(shí)行力度不足

我國(guó)雖然出臺(tái)了法律和相應(yīng)的制度，對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)，但是從實(shí)行的角度來(lái)看，整體的實(shí)行力度并不強(qiáng)。安徽省的泗縣也曾發(fā)生過(guò)開(kāi)發(fā)商破壞不可移動(dòng)文物的行為。2007年，安徽省泗縣的國(guó)土局按照領(lǐng)導(dǎo)的指示對(duì)土地進(jìn)行競(jìng)價(jià)的拍賣，但是這塊土地卻是不可移動(dòng)文物釋迦寺的所在地。對(duì)于這樣的土地和文物，我國(guó)的《文化保護(hù)法》是有著明確的規(guī)定的，要求，縣一級(jí)的政府要開(kāi)展保護(hù)重建工作必須要獲得省級(jí)人民政府和有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是因?yàn)殂艨h政府對(duì)于相關(guān)法律和規(guī)章制度落實(shí)不到位，從而導(dǎo)致了這種悲劇的發(fā)生。根據(jù)我國(guó)的法規(guī)，如果出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)沖突時(shí)，要以后者為重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要做出讓步，但是制度實(shí)行力度的不足出現(xiàn)了相反的局面，使得文物白白被破壞。

（四）有關(guān)部門執(zhí)法強(qiáng)度不足

對(duì)于不可移動(dòng)文化的立法保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的誕生只是第一步，它的落實(shí)和執(zhí)法效果才是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)這些法律法規(guī)，由于不在刑法范圍之內(nèi)，因此很多部門對(duì)這個(gè)法律法規(guī)都不夠重視，從而在執(zhí)法的力度和強(qiáng)度上也不足，不能在群眾中形成警示作用，不利于不可移動(dòng)文物的保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)。

四、不可移動(dòng)文物價(jià)值評(píng)估探討

在我國(guó)，從法律和學(xué)術(shù)界的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于不可移動(dòng)文物的評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)具體的、標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的和細(xì)致的操作程序。在很多情況下，對(duì)不可移動(dòng)文物開(kāi)展評(píng)估，都是通過(guò)人的主觀判斷，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和組織專家來(lái)進(jìn)行一個(gè)綜合性的評(píng)估。這樣的評(píng)估方式缺乏一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估出來(lái)的結(jié)果主觀因素較大，對(duì)于文物的價(jià)值呈現(xiàn)不能夠做到準(zhǔn)確化和客觀化。對(duì)于不可移動(dòng)文物的價(jià)值，一般會(huì)從它的歷史、藝術(shù)和科學(xué)三個(gè)價(jià)值方面進(jìn)行評(píng)估，因此，不可移動(dòng)文物的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性，也成了他的價(jià)值評(píng)估指標(biāo)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人們精神文明建設(shè)的不斷發(fā)展，在對(duì)不可移動(dòng)文物的價(jià)值性評(píng)估方面，除了保留過(guò)去的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性之外，還加入了一些新的評(píng)估指標(biāo)，例如不可移動(dòng)文物的美學(xué)價(jià)值、精神內(nèi)涵、歷史地段、環(huán)境條件等。每個(gè)指標(biāo)都會(huì)有其具體的解釋和更具體的下一級(jí)指標(biāo)。為了更好的對(duì)不可移動(dòng)性文物的價(jià)值進(jìn)行，下面我們將從不可移動(dòng)文物的歷史、科學(xué)、藝術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等五個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行具體的分析。

歷史指標(biāo)可以細(xì)分為文物的歷史地位，時(shí)間和保存的狀況。一般來(lái)說(shuō)，文物的名氣越大，距離現(xiàn)在的時(shí)間越久，保存情況越良好，那么它的歷史指標(biāo)就會(huì)比較好，從而歷史價(jià)值更加突出。

科學(xué)指標(biāo)又可以分為不可移動(dòng)文物自身建筑的工藝打造水平、整體的結(jié)構(gòu)情況和它在造型方面的獨(dú)特性，同時(shí)還包含了整體建筑的面積、高度和難度等。如果這個(gè)建筑文物的建筑工藝水平比較高，或者在建筑方面比較細(xì)致，整體的結(jié)構(gòu)和造型更有特點(diǎn)，并且比較稀缺，那么它的科學(xué)性指標(biāo)就會(huì)比較高。此外，如果建筑面積比較大和難度比較大，那么它的科學(xué)指標(biāo)也會(huì)比較突出。

環(huán)境指標(biāo)從大的分類上來(lái)說(shuō)可以分為自然環(huán)境指標(biāo)和人文環(huán)境指標(biāo)。自然環(huán)境指標(biāo)指的是與自然環(huán)境中相關(guān)的一些指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，像植被的覆蓋率情況，水體的覆蓋率情況，植被和水體的面積，都屬于自然環(huán)境指標(biāo)。如果這個(gè)不可移動(dòng)文物所在的自然環(huán)境中，它的植被和水體覆蓋率比較高，所種植的植物年代比較久遠(yuǎn)，或者植物的稀缺性比較突出，那么這里的自然環(huán)境指標(biāo)就會(huì)更加的高。人文環(huán)境指標(biāo)指的是根據(jù)這個(gè)不可移動(dòng)文物自身所見(jiàn)證的的歷史文化名人的地位和相應(yīng)的影響力來(lái)建立指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一個(gè)可以細(xì)分的概念，景點(diǎn)門票的收入、房租的收入、旅游業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等都是經(jīng)濟(jì)的二級(jí)指標(biāo)。

五、不可移動(dòng)文物的立法保護(hù)建議

（一）加大文物保護(hù)意識(shí)

從立法的角度對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)可以使得保護(hù)工作的開(kāi)展力度更足，從而使得保護(hù)的效果更加明顯。立法是從程序上、制度上使得保護(hù)工作得到了完善，但是歸根到底還需要依靠人們?nèi)ネ瓿蛇@個(gè)過(guò)程。為了推動(dòng)不可移動(dòng)文物立法保護(hù)工作開(kāi)展效果更加明顯，相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)各種各樣的方式加大文物的保護(hù)意識(shí)，使群眾對(duì)于不可移動(dòng)文物的價(jià)值性和保護(hù)的意義有清楚的認(rèn)識(shí)，這樣群眾對(duì)于與文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)才能更好地去執(zhí)行，從而避免產(chǎn)生破壞文物的行為。在文物保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)方面，可以通過(guò)一些專題性的節(jié)目對(duì)文物的價(jià)值進(jìn)行分析和探討，通過(guò)一些紀(jì)錄片或電視版的現(xiàn)場(chǎng)鑒定等讓群眾了解文物的歷史背景和不可移動(dòng)文物在文化、藝術(shù)方面的價(jià)值。以《收藏馬未都》節(jié)目為例，馬未都先生在電視中對(duì)各種收藏品進(jìn)行了講解和現(xiàn)場(chǎng)的鑒定，這樣的一個(gè)節(jié)目可以以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓群眾的文物保護(hù)意識(shí)得到提高，從而為文物的立法保護(hù)工作開(kāi)展提供幫助。

（二）對(duì)文物的賠償制度進(jìn)行完善

價(jià)值評(píng)估工作的開(kāi)展本身就是好的呈現(xiàn)出文物自身的價(jià)值，從而可以使其為我國(guó)的文化發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充。在不可移動(dòng)文物的賠償制度建立中，明確文物的價(jià)值是基本，如果價(jià)值得不到明確，那么賠償制度的建立就失去了意義，在索賠的時(shí)候就會(huì)遇到重重困難?；谶@樣的關(guān)系，應(yīng)該加緊對(duì)一些還沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估的不可移動(dòng)文物開(kāi)展評(píng)估工作，防止被破壞卻難以索賠情況的出現(xiàn)。在索賠制度的完善方面，要根據(jù)文物的情況對(duì)索賠的金額進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)于賠償?shù)呢?zé)任、流程和相關(guān)的要求等進(jìn)行明確的規(guī)定，不給他人鉆空子的機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)追責(zé)制的建立

對(duì)于不可移動(dòng)文物的立法保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，除了進(jìn)行法律制度的完善、意識(shí)的加強(qiáng)之外，還應(yīng)該建立追責(zé)制。對(duì)于文物遭受到破壞的行為，要從工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行責(zé)任的追蹤，從而加強(qiáng)相關(guān)的部門加大工作的力度，避免因?yàn)闆Q策錯(cuò)誤或者工作不到位導(dǎo)致不可移動(dòng)文物遭受到破壞，造成不可挽回的損失。對(duì)于因?yàn)槭殞?dǎo)致的不可移動(dòng)文物遭受到破壞的行為，要啟用追責(zé)，找出每一個(gè)相關(guān)部門和具體工作人員的責(zé)任，并且給予相應(yīng)的懲罰，促進(jìn)工作的更好開(kāi)展，為文物的保護(hù)提供幫助。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不可移動(dòng)文物是我國(guó)的一筆巨大財(cái)富，如何更好地對(duì)不可移動(dòng)文物開(kāi)展價(jià)值評(píng)估和保護(hù)工作是相關(guān)部門重點(diǎn)要思考的問(wèn)題，也是推進(jìn)我國(guó)文化建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

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（作者簡(jiǎn)介：李媛媛，沈陽(yáng)故宮博物院館員，研究方向：文物保護(hù)。）