人民防空：突出重點 開創(chuàng)建設(shè)新局面

賈宏偉

習近平總書記在會見第七次全國人民防空會議代表時深刻指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。河南，控扼南北，連接東西，護衛(wèi)京畿，馳援八方，重要防護目標眾多，戰(zhàn)略地位作用特殊，鑄就河南護民之盾責任重大，使命光榮。河南人防要自覺站在國家安全與發(fā)展利益全局的高度，用更加廣闊的戰(zhàn)略視野思考問題、理解任務(wù)、籌劃發(fā)展。

一、把握“五個要求”，深刻認識事業(yè)發(fā)展形勢任務(wù)

當前，人民防空站在了新的歷史起點，面臨新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、深化改革攻堅期、矛盾問題凸顯期、創(chuàng)新發(fā)展機遇期。謀劃人防建設(shè)發(fā)展，首先要深刻領(lǐng)會、準確把握第七次全國人民防空會議精神實質(zhì)，觀大勢、察全局，明方向、清思路。一是充分發(fā)揮人民防空軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，進一步強化黨委、政府把方向、謀大事、解難題的主體作用，軍事機關(guān)提需求、定標準、抓評估的主導(dǎo)作用，人防部門提建議、搞建設(shè)、抓落實的職能作用。二是堅持城市防護與重要經(jīng)濟目標防護并重，推進落實重要經(jīng)濟目標防護目錄管理，優(yōu)先抓好城市重要區(qū)位防護設(shè)施建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實防護要求，增強城市整體防護能力。三是認真履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”三大使命任務(wù)，正確處理平與戰(zhàn)、建與用、軟與硬等關(guān)系，統(tǒng)籌推進人防軍事斗爭準備和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)提升人防戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。四是做好城市平戰(zhàn)結(jié)合綜合防護建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人防建設(shè)規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、重要經(jīng)濟目標防護建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用規(guī)劃協(xié)調(diào)推動人防改革、建設(shè)和發(fā)展。五是把握人民防空“五新”內(nèi)容：新態(tài)勢——深刻認識人防大勢，牢固樹立總體國家安全觀，加強防空襲問題研究，提高建設(shè)準備有效性。新定位——人民防空既是國防的重要組成部分，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，又是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容和全民性的防護工作、利國利民的公益事業(yè)，事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，對于保護國家和人民生命財產(chǎn)安全具有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義。新路徑——“樹立新發(fā)展理念，加快人民防空發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。新動力——堅持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面深化人防市場化改革，進一步加快法治人防建設(shè)步伐。新目標——“建設(shè)強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，鑄就堅不可摧的護民之盾”。

二、抓好“五個體系”，牢牢扭住人防建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

貫徹總書記聚焦實戰(zhàn)、體系建設(shè)思想，緊緊扭住防空襲斗爭核心能力，著力在提升綜合防護能力上下功夫。一是建立健全基于信息系統(tǒng)的體系防護能力指標體系。把人均防護面積，省、市、縣、重要中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）四級指揮體系，人防宣傳教育體驗中心建設(shè)，人防規(guī)劃建設(shè)，地下人防工程互聯(lián)互通等列為主要指標量化考核，明確時間節(jié)點和責任主體，強化統(tǒng)籌安排，一體推進。二是建立健全重大項目及其配套設(shè)施體系。按類別編制省、市、縣（區(qū)）人防建設(shè)項目目錄，建設(shè)項目庫和聯(lián)動機制，落實協(xié)同責任，大力推進項目建設(shè)。三是建立健全基礎(chǔ)平臺支撐體系。建立完善基礎(chǔ)信息平臺集成體系、組織指揮體系，配套建設(shè)戰(zhàn)備設(shè)施等，實現(xiàn)指揮信息互聯(lián)互通，全省人防指揮網(wǎng)系全貫通、全覆蓋。四是建立健全規(guī)章制度標準體系。堅持問題導(dǎo)向，及早著手修訂完善《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，研究出臺《人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)建設(shè)與使用管理辦法》等，加強人防法制化、規(guī)范化、標準化建設(shè)。五是建立健全齊抓共管長效機制體系。積極推動把人防重大事項列入黨委議軍會議、國防動員委員會會議、軍地聯(lián)席會議日程，列入政府年度目標考核內(nèi)容，及時解決改革發(fā)展中的重大問題。建立完善部門協(xié)作機制，加強與黨政軍相關(guān)部門的橫向聯(lián)系和協(xié)作，協(xié)同推進信息化建設(shè)、重要經(jīng)濟目標防護、地下空間開發(fā)利用、宣傳教育、經(jīng)費保障等工作。認真落實協(xié)管職責，進一步規(guī)范協(xié)管下級人防部門領(lǐng)導(dǎo)干部，加強人防干部隊伍管理。

三、做好“五個一”，著力提升日常工作質(zhì)量效益

人防部門是政府組成部門，是國動委常設(shè)機構(gòu)，是人防指揮部“中樞”，代表政府行使人防規(guī)劃建設(shè)管理和公共服務(wù)職能，日常工作中要立足自身特點，不能常年“鞭炮齊鳴”，而是要放好若干“二踢腳”，把握時間節(jié)點，聚焦工作重點，在關(guān)鍵時刻顯身手，在重大事項上展作為，每年重點組織實施好“五個一” ，以重點工作帶動全面工作。一是抓好一次綜合性演練。堅持備戰(zhàn)牽引原則，依據(jù)人民防空訓練與考核大綱，研究確定省、市、縣（區(qū)）演習演練科目，編制年度訓練計劃，組織各級開展年度實戰(zhàn)化、規(guī)范化訓練演練。2017年在省會鄭州市組織一次省人防指揮部成員單位全過程全要素實兵綜合演習，指揮部成員單位實職實名參加、人防專業(yè)隊全員參訓，全省統(tǒng)一組織觀摩。二是進行一次集中宣傳展示。每年“9·18”，將人防警報試鳴日、國恥日、中華民族警醒日、全民國防教育日“四個日子”合一，開展一次全方位多維度的集中展示活動，將全省統(tǒng)一警報試鳴、人防指揮部編成單位點驗、人防專業(yè)隊實兵演練、大型人防知識暨建設(shè)發(fā)展成果展覽活動放在同一時間段集中進行，發(fā)揮疊加效應(yīng)，增強活動實效。三是推進一批人防建設(shè)項目。2017年在鄭州、洛陽市開建符合《軌道交通工程人民防空設(shè)計規(guī)范》的地鐵與重要區(qū)位地下通聯(lián)工程、大型疏散基地、宣傳教育體驗中心旗艦工程、大型公用掩蔽工程等，充分發(fā)揮項目建設(shè)的示范帶動作用。四是形成一套制度規(guī)范標準。緊密結(jié)合工作任務(wù)實際，加強人民防空政策法規(guī)需求研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位制定相關(guān)規(guī)章制度及標準規(guī)范，為人防建設(shè)發(fā)展提供科學遵循和保障支撐。五是組織一次綜合考核評判活動。進一步發(fā)揮每年的全省人防工作會議、黨委議軍會議、國防動員委員會會議、軍政聯(lián)席會議作用，完善常規(guī)目標、重點目標、競爭性目標考核辦法，組織一次指揮部編成單位述職，切實形成齊抓共管共建合力。

（作者系河南省人民防空辦公室黨組書記、主任）