上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)對(duì)東北地區(qū)的啟示

摘要：上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，第三產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ@與上海采取的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施密切相關(guān)，如在不同階段選擇適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)節(jié)作用、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式等。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 上海 東北地區(qū) 經(jīng)驗(yàn)借鑒

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整常態(tài)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特征之一。上海作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直處于全國(guó)前列，同時(shí)上海也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡的地區(qū)之一，早在2012年時(shí)，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重就已超過60%，高出全國(guó)平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＝陙?，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履蹣跚。2015年，吉林、黑龍江和遼寧GDP增速持續(xù)走低，分別為6.5%、5.7%及3%，其中遼寧省位居全國(guó)最后一位。同時(shí)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不佳，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率較低。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)將對(duì)優(yōu)化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的借鑒意義。

一、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程回顧

上海歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略框架下，緊跟國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，結(jié)合上海自身特點(diǎn)和發(fā)展階段要求，在努力抓住外部發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，打造自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展新的發(fā)展空間。建國(guó)后，為滿足國(guó)內(nèi)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，加上上海產(chǎn)業(yè)配套體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，決定了上海以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。十一屆三中全會(huì)后，上海明確了“二三并舉”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了第二產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶植的六大新興支柱行業(yè)，并在投資、技術(shù)改造、人力資源等方面加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投入。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外產(chǎn)業(yè)資本和創(chuàng)新技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了資金和技術(shù)支持。1999年，上海的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)首次超過第二產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)后，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著依靠資本驅(qū)動(dòng)還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。為此上海先后提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“四新經(jīng)濟(jì)”建設(shè)的發(fā)展思路，一方面抓住了全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流，加快了制造業(yè)的升級(jí)步伐，并伴隨長(zhǎng)三角制造業(yè)的崛起，成為了全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的“世界工廠”，另一方面緊跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育。這一時(shí)期上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大突破，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首超60%，這意味著上海以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已基本形成。

二、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）重視產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)

上海一向善于調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)。為使政策更加具有前瞻性和可操作性，在政策制定過程中，特別注重采納本地專家學(xué)者和企業(yè)家建議，同時(shí)還有計(jì)劃地組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，研究制定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)、投資和出口等配套政策。除了政府主導(dǎo)制訂產(chǎn)業(yè)政策外，上海一直致力于建立和完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)市場(chǎng)化機(jī)制：一是完善土地要素調(diào)節(jié)機(jī)制。上海出臺(tái)了工業(yè)土地利用的具體政策，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增加低效用地企業(yè)成本、調(diào)整后騰出土地再利用激勵(lì)等，提高區(qū)縣調(diào)整淘汰的主動(dòng)性和積極性。二是健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投融資機(jī)制。上海一直堅(jiān)持深化投融資體制改革，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模、力度和結(jié)構(gòu)的把握上，將投資重點(diǎn)放在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施上；同時(shí)積極探索良性的融資機(jī)制，形成了外商投資、證券市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資渠道。

（二）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”

近幾年，由于數(shù)字、機(jī)器人、新能源等新技術(shù)的發(fā)展，使得第三次工業(yè)革命在全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家初見端倪，成為發(fā)達(dá)國(guó)家新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑的戰(zhàn)略選擇。上海一直密切跟蹤第三次工業(yè)革命的發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得了較快地進(jìn)步。2014年上半年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)部分）同比增長(zhǎng)7.7%，比全市工業(yè)增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)；其中新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)到15.6%、13.5%、12.8%和11.1%，為上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻(xiàn)。2014年，上海還根據(jù)新產(chǎn)業(yè)革命的最新發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)從智能制造、綠色能源、數(shù)字服務(wù)等產(chǎn)業(yè)入手，選擇性地突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭(zhēng)在全球制造業(yè)新格局中占據(jù)一席之地，引領(lǐng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”。

（三）聚焦節(jié)能減排，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負(fù)面清單”管理模式

近幾年，上海在節(jié)能減排方面取得了顯著成績(jī)。節(jié)能方面，2007至2013年，聚焦“三高一低”企業(yè)及落后工藝產(chǎn)品，累計(jì)實(shí)施調(diào)整項(xiàng)目超過5400項(xiàng)，減少能源消費(fèi)量超過780萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于上海全部家庭1.5年的用電總量，工業(yè)萬元增加值能耗從2007年1.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2012年0.849噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2014年上海為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)能效，首創(chuàng)“負(fù)面清單”管理模式，這不僅對(duì)以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)問題進(jìn)行了突破，而且還實(shí)現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理模式的創(chuàng)新。負(fù)面清單由限制類與淘汰類目錄、產(chǎn)品能耗限額、設(shè)備能效限定值構(gòu)成，涉及化工、鋼鐵、有色等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，以及386項(xiàng)限制類和淘汰類企業(yè)、生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“負(fù)面清單”重點(diǎn)指向“壓和減”，具有約束性和強(qiáng)制性，對(duì)上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)新空間發(fā)揮了積極作用。2014年全年，上海全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降6.5%以上，降幅比預(yù)定目標(biāo)高出八成，“負(fù)面清單”模式的實(shí)施取得明顯成效。

三、上海經(jīng)驗(yàn)對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

（一）制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向

產(chǎn)業(yè)政策涉及到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層面的政策體系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。2011年吉林省發(fā)布《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2011-2015年）》，將生物醫(yī)藥、生物化工、新材料等十大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶植的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在稅收、融資、股份制改革等方面給予優(yōu)惠支持，這對(duì)吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的推動(dòng)作用。當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸問題之一就是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們應(yīng)該借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，制定對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，包括推動(dòng)企業(yè)的兼并重組，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；通過信息化集成應(yīng)用加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展等。因此，東北地區(qū)要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與變化，出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）優(yōu)化布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型

東北地區(qū)具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和完善的工業(yè)體系，但全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整，使得東北地區(qū)需堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的同時(shí)，也要加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展。東北地區(qū)應(yīng)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域優(yōu)勢(shì)因素，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，有選擇性地培育和發(fā)展最具發(fā)展?jié)摿吞攸c(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)正是東北地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇，也是東北地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品依賴，以較少的資源消耗獲取更大產(chǎn)出的必由之路。東北地區(qū)發(fā)展高端裝備制造業(yè)，除了要在強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提高自主創(chuàng)新能力等方面做足功課外，還應(yīng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)把握當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，全面提升裝備產(chǎn)品的智能化應(yīng)用水平，特別是加快發(fā)展3D打印設(shè)備、智能醫(yī)療儀器設(shè)備和機(jī)器人整機(jī)及陪同零部件，培育東北地區(qū)高端裝備業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步深化節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色化本質(zhì)上就是以更少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)生產(chǎn)出更多的財(cái)富。盡管東北地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力越來越受到資源環(huán)境的制約，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，可以根據(jù)東北三省實(shí)際情況，借鑒上?！柏?fù)面清單”模式，進(jìn)一步細(xì)化淘汰類與限制類行業(yè)、企業(yè)、生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品，設(shè)定嚴(yán)格的能效指標(biāo)，并明確淘汰和限制期限，由“限制發(fā)展”升級(jí)到“限制生存”，倒逼企業(yè)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的重視，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)施重點(diǎn)工程，強(qiáng)化技術(shù)支撐，深化區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，合力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建立有效的投融資機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：張瑀，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士。）