應收賬款債權憑證（合同）流轉納入《安徽省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

佘利平

近日，安徽省人民政府辦公廳出臺《關于印發(fā)安徽省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2017〕4號），明確《安徽省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，印發(fā)全省各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構執(zhí)行。其中，國家科技支撐計劃“基于債權流轉的新一代電子支付服務體系研發(fā)及應用示范項目”支持的“應收賬款債權憑證（合同）流轉”獲準納入規(guī)劃內(nèi)容，助推現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，同時規(guī)劃多次提出支持“新一代信息技術”在“十三五”發(fā)展中的廣泛應用。

當前，從實體經(jīng)濟情況來看，企業(yè)的債務鏈條還在繼續(xù)的延長，而且呈現(xiàn)出一些新的特點。第一是鏈條的相互之間拖欠的時間在延長；第二是環(huán)節(jié)在增加，企業(yè)之間既有應收又有應付，各種關系互相交織、錯綜復雜，如不能有效化解將導致大量的商事矛盾糾紛。國家科技支撐計劃支持的現(xiàn)代信息與服務業(yè)領域的應收賬款債權憑證（合同）流轉業(yè)務，自實施以來，就受到各界的關注、應用和支持，目前已成為化解政府及企業(yè)債務，減少矛盾糾紛和訴訟，破解執(zhí)行難的重要方式。

一是在政府債務及關聯(lián)糾紛化解中，成功盤活大量應收賬款，受到國家多部委支持。2011年，商務部、中國人民銀行分別匯總財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會意見，支持開展應收賬款債權憑證（合同）流轉試點。主要由地方政府組建國資應收賬款債權管理公司，銀行、保險、融資擔保等機構參與，將地方國資、城投等債務對應的企業(yè)應收賬款，轉換為應收賬款債權憑證（合同）記載的集融資、融貨、流轉、交易和抵付等多功能為一體的可流轉應收賬款。經(jīng)過兩年試點，項目在化解政府債務、破解企業(yè)融資難方面發(fā)揮重要作用，2014年被科技部納入國家科技支撐計劃，支持在全國推廣。目前，已在安徽、天津、浙江、山西等多地實施，42家中外資銀行參與，業(yè)務規(guī)模超過300億元，無一例風險。

二是在司法領域化解糾紛、減少訴訟、破解執(zhí)行難，債權債務關系依據(jù)生效法律文書，沒有增加風險。2016年6月，鳳陽縣人民法院、合肥市瑤海區(qū)人民法院率先將應收賬款債權憑證（合同）流轉引入到司法領域，分別制定《關于應收賬款債權憑證（合同）流轉抵銷債權債務化解矛盾糾紛減少訴訟破解執(zhí)行難的實施方案（試行）》，聯(lián)合工商聯(lián)、司法局等成立訴調(diào)對接機構，由該機構依據(jù)人民法院確認調(diào)解協(xié)議的民事裁定書、生效民事判決書、民事調(diào)解書、執(zhí)行和解協(xié)議確定的債權債務關系，通過國家科技支撐計劃項目建設的應收賬款債權憑證（合同）流轉系統(tǒng)，出具憑證（合同）并蓋章確認，促進憑證（合同）記載的債權流轉抵銷債務。目前，已化解債權債務糾紛240余起，標的額6億多元。

三是根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，借助新一代現(xiàn)代信息技術盤活債權、化解債務、減少矛盾糾紛。各企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織或自然人可以憑借手機號、身份證號或企業(yè)組織機構代碼，通過手機、電腦等工具，登錄應收賬款債權憑證（合同）流轉系統(tǒng)，選擇上傳各類債權債務信息，由系統(tǒng)進行實時大數(shù)據(jù)分析處理和信息匹配優(yōu)化，實現(xiàn)債權債務閉環(huán)抵銷或債務鏈分攤抵銷，化解各類復雜“三角債”、“多頭債”。目前，該系統(tǒng)已實現(xiàn)與56萬戶規(guī)模的市場主體登記信息數(shù)據(jù)庫對接。

此項工作在安徽開展，受到當?shù)卣头ㄔ旱拇罅χС峙c推進。2015年6月，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》（皖政辦〔2015〕35號），支持全省“加快應收賬款債權管理服務機構建設，推進應收賬款債權憑證（合同）流轉”；2016年2月，安徽省政府辦公廳《關于辦理省“兩會”期間人大代表和政協(xié)委員對政府工作意見建議的通知》（皖政辦秘〔2016〕29號）中，提出“今后五年要更加注重供給側改革與管理”，“推進應收賬款債權憑證（合同）流轉，促進債務化解和資金周轉”。2017年1月，安徽省高級人民法院在該省“兩會”報告中肯定安徽省法院“在全國率先試點將應收賬款債權憑證（合同）流轉引入到企業(yè)糾紛化解，促進各類所有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的創(chuàng)新舉措與成果。此次，“應收賬款債權憑證（合同）流轉”被納入《安徽省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重要內(nèi)容，將成為促進該省服務業(yè)發(fā)展的又一重要抓手。下一步，應收賬款債權憑證（合同）流轉項目及技術、系統(tǒng)研發(fā)推廣單位——安徽海匯金融投資集團，將在中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學等產(chǎn)學研單位的指導和支持下，繼續(xù)推進應收賬款債權憑證（合同）流轉在安徽及全國各地實施，為我國各級政府債務及各類經(jīng)濟主體商事糾紛化解，提供新的現(xiàn)代信息技術支撐與支持，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。