非公募基金會環(huán)境保護(hù)功能研究

向娟

摘要：環(huán)境保護(hù)是非公募基金會的重要活動領(lǐng)域。在參與環(huán)保的過程中，非公募基金會通過環(huán)保項目的形式，積極與政府、企業(yè)、高校、社區(qū)、其他NGO、國外組織等合作，對改善人居環(huán)境、提升公民環(huán)保意識、推動節(jié)能科技研發(fā)等發(fā)揮了重要作用。但總體上仍處于起步階段，還存在許多問題。

關(guān)鍵詞：非公募基金會；環(huán)境保護(hù)；合作

自2004年頒布的《基金會管理條件》把基金會分為公募基金會和非公募基金會并首次提出鼓勵非公募基金會發(fā)展的意見以來，非公募基金會發(fā)展迅速，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公募基金會。截止2016年12底，全國共有非公募基金會近4000個，其數(shù)量占基金會總數(shù)的比例由2005年的25%上升到68%，其中共有300個開展環(huán)保方面的業(yè)務(wù)，大約占非公募基金會總數(shù)的9%。

1.非公募基金會的環(huán)保功能

環(huán)境保護(hù)總體上包括對自然資源、人類居住生活環(huán)境、地球生物的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)問題與整個社會和個人發(fā)展息息相關(guān)，并隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展和人口的增加，正變得越來越嚴(yán)重。作為政府、企業(yè)和其他社會力量的有力補(bǔ)充，非公募基金會通過實實在在的環(huán)保行動，在改善環(huán)境問題、推動公眾和社區(qū)廣泛參與、喚醒和提升公民環(huán)保意識、協(xié)助落實國家政策、促進(jìn)環(huán)?？萍佳芯康确矫孀饔猛怀?。

1.1改善環(huán)境問題

環(huán)境問題主要表現(xiàn)在氣候變暖、城市垃圾、固體廢棄物、大氣污染、水資源污染、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、濕地遭破壞、物種加速滅絕、有毒化學(xué)品污染等方面。非公募基金會從各個地區(qū)環(huán)境問題現(xiàn)狀出發(fā)，有針對性地開展環(huán)保項目，促進(jìn)環(huán)境問題的改善。例如，蘋果慈善基金會開展了北大崇左生物保護(hù)項目，主要以資金援助的方式，支持北大崇左生物多樣性研究基地對當(dāng)?shù)卣湎锓N——白頭葉猴的研究和保護(hù)，對當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)發(fā)揮了重要作用。北京華夏人慈善基金會開展的“愛心1+1，攜手促綠化”京津風(fēng)沙地區(qū)植樹造林活動，提高了京津一帶植被覆蓋面，改善了當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量。

1.2提升公民環(huán)保意識

一方面，非公募基金會動員社會力量積極參與各類環(huán)保項目，以此來提升公民環(huán)保意識。比如桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會開展“社會+義工，環(huán)保隨我行”項目，動員社區(qū)志愿者、居民參與社區(qū)環(huán)衛(wèi)活動。另一方面，參與環(huán)保的非公募基金會也積極開展以提高環(huán)保意識為主題和目的的項目。比如海倉基金會開展的以提高兒童環(huán)保意識為目的的‘公益小主張”兒童公益項目；江蘇新亞電子環(huán)?；饡谌珖l(fā)行小學(xué)課本五年級環(huán)保教材；浙江綠色共享教育基金會開展的“綠色共享一萬民助學(xué)行動”，“綠色共享一中小學(xué)生環(huán)境和野生動物保護(hù)知識競賽”以及編印發(fā)放《環(huán)境和野生動物保護(hù)宣傳手冊》等等。

1.3協(xié)助落實國家政策

首先，非公募基金會積極配合政府開展和落實相關(guān)政策。比如，寧夏部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，當(dāng)?shù)卣贫恕吧鷳B(tài)移民”政策，北京蘋果慈善基金會積極參與其中，配合了政府行動；浙江綠色共享教育基金會為配合中國政府援助非洲戰(zhàn)略，在肯尼亞設(shè)立‘綠色共享一馬賽馬拉野生動物保護(hù)基金”。同時，積極建議、影響、推動政府相關(guān)環(huán)保政策的制定。比如成立環(huán)保中心，開展調(diào)研，為環(huán)保政策的出臺建言獻(xiàn)策。

1.4推動環(huán)?？萍佳芯?/p>

環(huán)保科技作為環(huán)保的新興領(lǐng)域，是基金會環(huán)保能力建設(shè)，也是信息科技時代對環(huán)保領(lǐng)域追求創(chuàng)新性的必然要求。在參與環(huán)保的非公募基金會當(dāng)中，首先有像上海同濟(jì)高廷耀環(huán)?？萍及l(fā)展基金會那樣以‘培養(yǎng)新一代環(huán)保專業(yè)新型人才，促進(jìn)中國環(huán)保高新技術(shù)（產(chǎn)品）的研制和開發(fā)，推動中國環(huán)境保護(hù)科研項目的實施，加速中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)性發(fā)展”為唯一業(yè)務(wù)范圍的基金會。同時，部分基金會也開展了一些以環(huán)?？萍寂c創(chuàng)新為導(dǎo)向的項目，比如長江三角洲青年博士與環(huán)保管理者論壇；北方城市家庭廚余堆肥技術(shù)體系開發(fā)與社區(qū)農(nóng)耕推廣；成立城市可持續(xù)建設(shè)研究中心，支持綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展研究研發(fā)課題等等。

2.非公募基金會參與環(huán)保的主要方式

基金會開展環(huán)保項目的方式有與其他組織合作開展和獨立開展兩種。

2.1與其他組織合作開展

基金會與其他組織合作開展項目，一方面就合作內(nèi)容來看，涉及到資金、人力、信息、知識、技術(shù)方法等方方面面；另一方面就合作主體來看，涉及到政府、其他NGO、高校、社區(qū)、企業(yè)、國外組織等。

2.1.1與政府合作

政府有信息、資源動員、權(quán)威、政策支持等方面的優(yōu)勢，基金會與政府合作開展項目，可以利用這些優(yōu)勢，節(jié)約項目開展成本，減少項目開展過程中的障礙和盲目性。比如北京市華夏人慈善基金會聯(lián)合寧夏同心縣人民政府共同開展了“生態(tài)移民項目”，給當(dāng)?shù)鼐用窠M織開展特色種植、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉等勞動技能培訓(xùn)；湖北西部生態(tài)基金會與宜昌市林業(yè)局合作保護(hù)三峽地區(qū)生物多樣性等。

2.1.2與其他NGO合作

作為政府與市場之外的第三方力量，NGO在很多專業(yè)領(lǐng)域作用突出。參與環(huán)保的非公募基金會通過與其他NGO合作開展活動，有利于學(xué)習(xí)借鑒其他NGO開展活動的經(jīng)驗，得到信息、技術(shù)、人力等方面支持；同時也有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮其他NGO在自身活動領(lǐng)域的專長，保證項目的順利開展。例如北京萬通基金會利用自然之友在大氣環(huán)境維護(hù)中的人員技術(shù)支持，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，開展‘社區(qū)垃圾‘零廢棄新模式探索項目”；老牛基金會與大自然保護(hù)協(xié)會就生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項目開展合作等等。

2.1.3與高校合作

高校是人才、信息、知識、技術(shù)研發(fā)比較集中的地方?；饡c高校的合作一方面體現(xiàn)在支持高校環(huán)保研發(fā)、獎勵環(huán)?？萍既瞬?、綠色助學(xué)與培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識方面。比如上海同濟(jì)高廷耀環(huán)?？萍及l(fā)展基金會與國內(nèi)眾多高等院校合作設(shè)立“青年博士杰出人才獎學(xué)金”，鼓勵環(huán)保科技方面的創(chuàng)新人才；同時開展“校園綠色書架資助項目”，積極向青少年學(xué)生宣傳健康環(huán)保理念。另一方面，主要是為了利用高校人才、科技等的支持，從而不斷提升組織自身參與環(huán)保的能力。

2.1.4與社區(qū)合作

環(huán)保項目依托于社區(qū)，把社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，是目前基金會參與環(huán)保活動的重要方式之一。通過這種合作，一方面基金會可以借助社區(qū)資源開展環(huán)保項目，有利于項目的順利開展；另一方面在環(huán)保的過程中能夠帶動社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展和社區(qū)居民環(huán)保意識的提高。比如北京遠(yuǎn)洋之帆公益基金會借助北京眾多社區(qū)開展的‘老社區(qū)、新綠色”系列環(huán)保項目。

2.1.5與企業(yè)合作

這種合作方式在一些由大型企業(yè)或企業(yè)家捐贈成立的非公募基金會當(dāng)中比較常見。通過這種合作，非公募基金會可以利用企業(yè)在某方面的先進(jìn)技術(shù)，直接為某一環(huán)保領(lǐng)域服務(wù)；同時更有利于企業(yè)利用環(huán)保項目拓展自身業(yè)務(wù)范圍，并逐漸形成關(guān)注環(huán)保的企業(yè)文化。比如廣東省吳小蘭慈善基金會與企業(yè)合作的“垃圾發(fā)電項目”，利用廣東新科迪環(huán)?？萍加邢薰揪C合治理城市垃圾的3C技術(shù)模式，發(fā)揮企業(yè)在垃圾發(fā)電方面的專長，達(dá)到了垃圾資源回收利用的效果；同時，廣東新科迪環(huán)?？萍加邢薰疽苍?C技術(shù)模式上取得了較好的市場發(fā)展前景。

2.2獨立開展

基金會獨立開展環(huán)保項目，即項目的策劃、立項、計劃、執(zhí)行、評估、收尾等都由基金會自己負(fù)責(zé)運作，基金會既出錢又出力。比如晉江市英林村平安英林.清潔家園基金會開展的“清潔家園項目”，北京萬通公益基金會開展的“資源回收箱創(chuàng)新推廣計劃”。

就目前基金會開展的活動來看，這種由基金會自身獨立開展的項目一般具有范圍小、周期短等特點并且比較少見?；诨饡Ｂ殕T工少、活動效率和效果、項目周期等方面因素的考慮，基金會完全獨立開展活動可能顯得心有余而力不足。

3.非公募基金會參與環(huán)保的主要特征

3.1以環(huán)保項目為主展開

非公募基金會在發(fā)揮環(huán)保功能的過程中，一般都采取或大或小的項目方式展開，采用項目的方式開展活動能夠保證活動開展的目標(biāo)性、有序性、整體性。比如非公募基金會開展的“生態(tài)移民項目”，“海歸西部行項目”，“公益小主張”兒童公益項目等等。

3.2充分發(fā)揮志愿者的作用

參與環(huán)保非公募基金會的志愿者包括學(xué)生志愿者、社區(qū)志愿者、企業(yè)志愿者以及社會其他志愿者。志愿者來源與基金會自身的特點、發(fā)展程度和環(huán)保項目有關(guān)。比如北京市企業(yè)家環(huán)?；饡鳛閲鴥?nèi)目前比較成熟的環(huán)保NG0組織，具有良好的公益平臺，從而吸引眾多的各界人士作為志愿者參與到社會公益環(huán)保的工作中。北京遠(yuǎn)洋之帆公益基金會的志愿者主要來源于基金會的捐贈主體_遠(yuǎn)洋地產(chǎn)有限公司的員工。

3.3環(huán)保行動與環(huán)保倡議并重

就基金會開展的項目來看，既有垃圾處理、資源回收、節(jié)能低碳、植樹造林等方面的具體行動，同時也注重對社會成員環(huán)保意識的教育和倡導(dǎo)。比如北京成龍慈善基金會保護(hù)老虎公益廣告全球投放，引導(dǎo)每一個人樹立保護(hù)珍稀動物的意識。海倉慈善基金會在北京社區(qū)開展的“‘公益小主張兒童公益項目”，注重培養(yǎng)兒童的環(huán)保公益意識。廣東省吳小蘭慈善基金會發(fā)出“低碳出行”倡議等等。

4.參與環(huán)保非公募基金會存在的問題

近年來，雖然非公募基金會數(shù)量增長很快、發(fā)展迅速，但總體上仍處于起步階段，還存在許多問題。

4.1數(shù)量偏少

3324個非公募基金會當(dāng)中僅僅只有291個開展環(huán)保方面的業(yè)務(wù)。它們與參與教育、扶貧、文化建設(shè)、醫(yī)療救助等傳統(tǒng)行業(yè)的非公募基金會相比，可以發(fā)現(xiàn)目前參與環(huán)保的非公募基金會的總數(shù)偏少，占非公募基金會總數(shù)的比例偏低。

4.2地區(qū)發(fā)展不平衡

就注冊登記的地域分布來看，各個省、直轄市、自治區(qū)之間和中西部地域之間發(fā)展不平衡。除了幾家在民政部登記的全國性非公募基金會以外，其它地方性非公募基金會主要集中在中東部省份，比如北京、廣東、浙江、江蘇等。同時，目前基金會開展活動的地域分布范圍有限，主要集中在東部的北京、天津、福建、廣東和中西部的內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、西藏、湖北等省份。

4.3信息公開程度欠缺

非公募基金會信息包括所有財務(wù)信息[總資產(chǎn)、捐贈收入、總支出（公益支出、行政辦公支出）]、開展項目信息、項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)信息、工作人員信息（內(nèi)部工作人員、志愿者）等等。就目前信息公開情況來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到作為社會公益組織應(yīng)有的透明程度。

4.4環(huán)保項目業(yè)務(wù)范圍比較狹窄

由于非公募基金會的發(fā)展歷史還很短，受組織自身狀況和外部環(huán)境等因素影響，很多環(huán)保領(lǐng)域還處在探索和未來規(guī)劃發(fā)展階段，導(dǎo)致了目前環(huán)保項目的業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，僅僅局限于少部分傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域——垃圾處理、植樹造林、低碳項目領(lǐng)域。而在熱帶雨林保護(hù)、影響環(huán)境政策、監(jiān)督和維權(quán)等環(huán)保領(lǐng)域，非公募基金會沒有或少有項目。

5.促進(jìn)參與環(huán)保非公募基金會發(fā)展的建議

為了使非公募基金會更好更快發(fā)展，積極發(fā)揮其在推動環(huán)保方面的作用，需要我們政府、社會、非公募基金會三方共同努力。

5.1加大政府扶持力度

政府扶持主要體現(xiàn)在各級政府的政策支持和激勵上，是非公募基金會發(fā)展的保障。就目前情況來看，北京、廣東、上海、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)參與環(huán)保的非公募基金會相對較多與這些地方政府的執(zhí)政理念比較超前、對非公募基金會在環(huán)境保護(hù)中作用的認(rèn)識比較到位、給予了相應(yīng)的支持激勵不無關(guān)系。為了進(jìn)一步促進(jìn)非公募基金會更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，各個地方政府可以根據(jù)地區(qū)實際情況，在遵守國家大政方針的前提下，創(chuàng)新非公募基金會管理體制，給予更多的稅收優(yōu)惠、信息提供等，積極為這類非公募基金會的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的外部環(huán)境。

5.2倡導(dǎo)社會責(zé)任和公民環(huán)保意識

很多非公募基金會都是企業(yè)或企業(yè)家捐贈成立的，在有一定物質(zhì)基礎(chǔ)前提下，捐贈主體對環(huán)境問題的認(rèn)識程度直接決定了基金會是否開展環(huán)保項目。為了更好促進(jìn)參與環(huán)保非公募基金會發(fā)展，需要積極培育社會、企業(yè)、公民個人的環(huán)保意識。首先，發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)上的帶動作用，通過政府關(guān)注來積極引導(dǎo)非公募基金會的加入；其次，可以通過宣傳、教育提升全社會的環(huán)保意識，為更多的非公募基金會積極投入環(huán)保事業(yè)做好精神支撐；最后，參與環(huán)保非公募基金會可以通過自身行動來帶動其他非公募基金會積極關(guān)注環(huán)保。

5.3做好組織信息公開

信息公開、陽光運作是社會對慈善組織的必然要求。非公募基金會只有把相關(guān)信息積極向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，才能贏得社會信任和支持，才能獲得組織持久發(fā)展的動力。