軌道交通工程造價(jià)的全過程控制探討

蔡春

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)也在飛速發(fā)展，在相關(guān)技術(shù)不斷優(yōu)化創(chuàng)新和發(fā)展需求的背景之下，城市軌道交通工程迎來了大規(guī)模建設(shè)的歷史階段。在軌道交通工程建設(shè)的過程中，工程造價(jià)控制是非常重要的環(huán)節(jié)之一，工程造價(jià)控制只有具有高度的科學(xué)性、合理性，才能夠保障軌道交通工程的順利建設(shè)和整體質(zhì)量。該文對(duì)軌道交通工程造價(jià)的全過程控制進(jìn)行了探討，并針對(duì)出現(xiàn)的問題，提出了具體的控制策略。

關(guān)鍵詞：軌道交通 工程造價(jià) 全過程控制

中圖分類號(hào)：U26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（b）-0122-02

軌道交通工程建設(shè)過程中，工程造價(jià)控制雖然得到了人們的重視，但是在眾多因素的影響下依然存在著眾多的問題。因此需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制，才能實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的建設(shè)目標(biāo)。簡(jiǎn)單來說，應(yīng)該從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工以及竣工等工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程造價(jià)分析和控制，才能將總體工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的解決。

1 軌道交通工程造價(jià)控制中存在的問題

1.1 對(duì)工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)不夠

有些軌道交通工程在建設(shè)過程中，參建各方可能對(duì)工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)程度不足，工程造價(jià)缺乏相應(yīng)的客觀性及合理性，導(dǎo)致在建設(shè)過程中不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了不同層次的問題。建設(shè)單位可能一味降低工程造價(jià)，而忽視整個(gè)項(xiàng)目的前期工程難度及工期風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)單位在限額設(shè)計(jì)方面重視程度不夠，可能導(dǎo)致最終結(jié)算與可行性研究的投資估算偏差較大；施工方在較低合同價(jià)及追求利潤(rùn)的情況下，可能產(chǎn)生很多安全質(zhì)量隱患。由于對(duì)工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)問題，可能會(huì)影響建設(shè)工作正常開展。

1.2 工程造價(jià)存在階段失衡現(xiàn)象

部分建設(shè)單位在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過程中非常重視造價(jià)管理，但對(duì)前期決策階段的工程造價(jià)控制較為薄弱，可能過于關(guān)注后期具體的設(shè)計(jì)和施工階段，而忽視對(duì)投資影響非常大的決策方案；設(shè)計(jì)單位過于較真小的方案細(xì)節(jié)，而可能忽視對(duì)造價(jià)影響非常大的總體方案，這導(dǎo)致工程造價(jià)控制工作存在嚴(yán)重的失衡問題，浪費(fèi)了大量的管理資源和時(shí)間，沒有抓住造價(jià)控制的重點(diǎn)階段和環(huán)節(jié)，達(dá)不到預(yù)期的控制效果。

1.3 工程造價(jià)人員素質(zhì)參差不齊

實(shí)際的軌道交通工程造價(jià)工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊，有一部分工作員工不熟悉相關(guān)的專業(yè)知識(shí)便參與到造價(jià)工作中，不能充分理解整體設(shè)計(jì)方案和具體施工流程，選用定額及在造價(jià)的構(gòu)成控制上面，偏離了實(shí)際情況。此外，一部分工作人員為了謀取私利，對(duì)造價(jià)工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致造價(jià)控制工作存在諸多的漏洞。

2 軌道交通工程造價(jià)的全過程控制策略

以鄭州市軌道交通2號(hào)線一期工程為例，對(duì)工程造價(jià)的全過程控制進(jìn)行探討。鄭州軌道交通2號(hào)線一期工程（可研批復(fù)15站、18.27 km范圍）批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算為1 143 680.25萬元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為6.33億元/正線公里。批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算較可研批復(fù)投資1 040 793.09萬元增加102 887.16萬元，增幅為9.89%。此次工程主要內(nèi)容包括土建施工、軌道工程、系統(tǒng)設(shè)備及安裝等。

2.1 決策階段控制策略

決策階段的工程造價(jià)控制，對(duì)于軌道交通工程總體的工程造價(jià)全過程控制具有十分重要的影響，工程項(xiàng)目的決策是否具有高度的科學(xué)性，是決定整個(gè)軌道交通建設(shè)工作能否成功的關(guān)鍵所在。鄭州軌道交通2號(hào)線一期工程批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算較投資估算增幅比例達(dá)到9.89%，主要原因是后期工程規(guī)模和范圍發(fā)生了一定變化，證明前期的決策環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資控制影響非常巨大，是對(duì)投資總額影響最大的階段。整個(gè)決策階段主要包含線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可行性研究等工作內(nèi)容，包含線路走向、車站位置和規(guī)模、車輛選型和編組、運(yùn)營組織和運(yùn)能設(shè)計(jì)、運(yùn)營設(shè)備系統(tǒng)、工程結(jié)構(gòu)型式和工法、工程籌劃等各個(gè)大的方面。在決策階段，需要對(duì)城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能、交通需求進(jìn)行全方位的分析研究，對(duì)不同的方案進(jìn)行合理的分析與選擇，將經(jīng)濟(jì)效益高、適用性高的方案作為選擇對(duì)象，將決策環(huán)節(jié)的支撐性文件如可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量和深度控制好，才能有效指導(dǎo)后續(xù)的建設(shè)過程。

2.2 設(shè)計(jì)階段控制策略

軌道交通工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段主要包含總體設(shè)計(jì)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等具體內(nèi)容，能否抓住重點(diǎn)板塊和重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)整體控制起到了決定性的作用，具體有以下策略。

2.2.1 重視關(guān)鍵板塊和重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)鄭州市軌道交通2號(hào)線一期工程第一部分工程費(fèi)用各板塊占比表（見表1），對(duì)總造價(jià)影響最大的是：車站工程36.55%、區(qū)間工程25.77%、供電10.41%、車輛段及綜合基地6.21%，抓住了這些對(duì)工程造價(jià)影響比較大的重點(diǎn)板塊，也就抓住了整體造價(jià)控制的牛鼻子。

同時(shí)要重視對(duì)造價(jià)影響比較大的重點(diǎn)內(nèi)容，如，車站站位、車站規(guī)模、車站和區(qū)間所采用的結(jié)構(gòu)形式、工法和工程籌劃等，做到滿足功能需求和安全的前提下，不鋪張浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合理。如，車站站位的不同帶來的征地拆遷量的變化和圍護(hù)結(jié)構(gòu)的選型給造價(jià)帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體的配筋率和水泥摻量等細(xì)節(jié)帶來的影響。

2.2.2 嚴(yán)格實(shí)施限額設(shè)計(jì)

使用批復(fù)的投資估算來設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)方案，使用批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算對(duì)施工圖紙進(jìn)行控制，保證總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)是在可行性研究和投資估算的框架下的合理深化和優(yōu)化，保證施工圖是在初步設(shè)計(jì)和概算的框架下的合理深化和優(yōu)化，一環(huán)限額控制一環(huán)，最終才能實(shí)現(xiàn)決策環(huán)節(jié)中制定的建設(shè)目標(biāo)。

2.2.3 引入第三方輔助機(jī)制

在鄭州軌道交通2號(hào)線一期工程的設(shè)計(jì)階段，組織了不同階段的審查會(huì)議，邀請(qǐng)各專業(yè)的專家組成不同的專家組，對(duì)設(shè)計(jì)方案分階段進(jìn)行了幾輪評(píng)審，在經(jīng)過審查與評(píng)定分析之后，該工程最終設(shè)計(jì)概算較最初設(shè)計(jì)概算核減5 036.77萬元，控制初步設(shè)計(jì)概算較投資估算增幅比例為9.89%，沒有超過10%，避免了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重新報(bào)批，有效進(jìn)行了限額設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性及精確性等，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

2.3 招標(biāo)階段控制策略

施工圖紙的相關(guān)內(nèi)容主要由招標(biāo)控制價(jià)來體現(xiàn)，軌道交通建設(shè)工程的工作量十分巨大，所涉及的范圍十分廣泛，施工工期較長(zhǎng)，如無法合理控制招標(biāo)價(jià)，那么參與的投標(biāo)企業(yè)與相關(guān)人員將會(huì)把超出預(yù)期投資的風(fēng)險(xiǎn)因素納入其中，這將會(huì)導(dǎo)致軌道交通工程項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)出現(xiàn)虛高的情況。對(duì)此建設(shè)單位必須確定合理的招標(biāo)控制價(jià)，防止超出了設(shè)計(jì)概算的情況。鄭州軌道交通2號(hào)線通過合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，在擬定相關(guān)合同的過程中，工程造價(jià)工作人員對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)分析，確定相關(guān)的責(zé)任與權(quán)利，在實(shí)際的工作中，明確了綜合單價(jià)、變更和調(diào)差等內(nèi)容，利用招標(biāo)控制價(jià)和合同中的相關(guān)條款進(jìn)行合理的造價(jià)控制，將項(xiàng)目總投資合理控制在預(yù)期投資之內(nèi)。

2.4 施工階段控制策略

軌道交通中施工階段的工程造價(jià)控制工作中，建設(shè)單位工程造價(jià)控制人員必須對(duì)合同進(jìn)行掌握，熟悉并了解合同中的所有相關(guān)條款，并積極地使用合同中相關(guān)條款解決造價(jià)控制工作中所出現(xiàn)的糾紛問題。鄭州軌道交通2號(hào)線的實(shí)際施工階段中，建設(shè)單位將工程的實(shí)際進(jìn)度與相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行了充分的比較與分析，并將其作為實(shí)際的組織生產(chǎn)及付款的重要依據(jù)，有效地避免了出現(xiàn)支付款超額支出的情況，提高了施工階段工程造價(jià)控制的合理性。

2.5 結(jié)算階段控制策略

軌道交通建設(shè)工作竣工之后，需要進(jìn)行相關(guān)的結(jié)算工作。結(jié)算階段的工程造價(jià)控制，帶有事后控制的性質(zhì)，是工程造價(jià)的全過程控制的最終階段。在這一階段中，工程造價(jià)工作人員應(yīng)做到認(rèn)真務(wù)實(shí)，避免出現(xiàn)差錯(cuò)漏碰等問題。

3 結(jié)語

軌道交通的工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)性的、復(fù)雜的工作，貫穿了整個(gè)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期，從城市的線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專題報(bào)告開始，經(jīng)歷單條線路的可行性研究報(bào)告、總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工、聯(lián)調(diào)試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)和過程。涉及到地方政府行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備制造商等眾多參建單位。只有站在行業(yè)的高度，系統(tǒng)分析和研究，讓各個(gè)環(huán)節(jié)全部受控，并且抓住對(duì)造價(jià)影響大的關(guān)鍵板塊和重點(diǎn)內(nèi)容，才能做好軌道交通工程造價(jià)的全過程控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

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