世界氣候可持續(xù)發(fā)展的保障

劉中奎

摘要：《巴黎協(xié)定》指出，把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi)，并為控制在1.5℃之內(nèi)而努力。只有全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態(tài)風(fēng)險以及給人類帶來的生存危機。

關(guān)鍵詞：世界氣候；可持續(xù)發(fā)展；保障；巴黎協(xié)定

人類將記住2016年11月4日，因為這一天全世界開啟了可持續(xù)發(fā)展的道路，停止了走向氣候災(zāi)難的腳步。11月4日上午，聯(lián)合國氣候大會組委會發(fā)布公報，慶?！栋屠鑵f(xié)定》生效，并指出“這是人類歷史上一個值得慶祝的日子，也是一個正視現(xiàn)實和面向未來的時刻，需要全世界堅定信念，完成使命?！?/p>

一、《巴黎協(xié)定》的歷史背景

1997年12月9日，在日本京都簽訂的《京都議定書》讓憂心氣候變化的人們看到了希望，但它并沒有規(guī)定具體的減排目標，而且隨著不少國家的退出，人們漸漸將它拋之腦后。2009年的哥本哈根峰會，氣候談判跌入谷底，改變氣候變暖的舉措毫無進展。然而，全球氣候變暖的腳步卻沒有停止。全球溫度越來越高，冰山不斷融化，大氣中的二氧化碳含量也越來越高。世界正面臨著全球變暖的威脅。

直到2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，達成了具有里程碑意義的、具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》由175個國家正式簽署。《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國際條約之一。協(xié)議制定的目標是相較前工業(yè)水平，全球變暖應(yīng)“遠低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。

二、《巴黎協(xié)定》的目標解讀

《巴黎協(xié)定》協(xié)議共29條，包括目標、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。如果想概括這份近16 600個單詞的《巴黎協(xié)定》，可以世界資源研究所（WRI）的劃分為基準，簡化為五大關(guān)鍵要素：第一，旨在達到凈零排放的“長期目標”；第二，每五年盤點一次的不斷加強的“行動力度”；第三，保證實現(xiàn)氣候承諾的加強“透明度”；第四，幫助發(fā)展中國家的“氣候資金”；第五，幫助世界最受氣候變化影響人群的“適應(yīng)（行動）”。

在長期目標方面，《巴黎協(xié)定》提出了上述2℃的控溫目標，并寫入了1.5℃的努力方向，明確本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。研究顯示，目前全球氣候平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平升高大約1攝氏度。與會各方承諾將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個時間點，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。根據(jù)協(xié)定，各方將以自主貢獻的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

為實現(xiàn)該協(xié)定的長遠目標，與會各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標。目前已有180多個國家和地區(qū)提交了從2020年起始的五年期限內(nèi)減排目標。該協(xié)定對發(fā)達國家的減排目標規(guī)定了絕對值要求。鑒于發(fā)展中國家的減排能力仍在不斷發(fā)展中，該協(xié)定未對其減排目標提出絕對值要求，但“鼓勵”發(fā)展中國家根據(jù)自身情況變化盡可能做到這一點。在此之前，發(fā)展中國家應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟過程中控制碳排放增長。

《巴黎協(xié)定》設(shè)定了緩解氣候變化的硬指標，提出把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi)，并為控制在1.5℃之內(nèi)而努力；重申了氣候變化與可持續(xù)發(fā)展及消除貧困間密不可分的聯(lián)系，強調(diào)應(yīng)對氣候變化的長期目標和具體行動均要在可持續(xù)發(fā)展的框架下進行，通過不威脅糧食生產(chǎn)的方式增強抵御氣候變化的能力并降低溫室氣體排放；推動各方以自主貢獻的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，積極向綠色可持續(xù)的增長方式轉(zhuǎn)型。

《巴黎協(xié)定》摒棄了“零和博弈”的狹隘思維，確立了2020年后以自下而上為特征、以國家自主貢獻為主體的新全球氣候治理模式，明確發(fā)達國家繼續(xù)帶頭減排并加強對發(fā)展中國家的財力和技術(shù)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化；通過市場和非市場雙重手段，進行國際間合作，通過適宜的減緩、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動所有締約方共同履行減排責(zé)任。按照《巴黎協(xié)定》的內(nèi)在邏輯，在資本市場上，全球投資偏好未來將進一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。

三、《巴黎協(xié)定》的貢獻

1.明確全球共同追求的“硬指標”

協(xié)定指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)努力。只有全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態(tài)風(fēng)險以及給人類帶來的生存危機。

2.確保人類發(fā)展的命運共同體

協(xié)定涉及的各項內(nèi)容體現(xiàn)出與會各方多一點共享、多一點擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)互惠共贏的強烈愿望?！栋屠鑵f(xié)定》在聯(lián)合國氣候變化框架下，在《京都議定書》、“巴厘路線圖”等一系列成果基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，進一步加強聯(lián)合國氣候變化框架公約的全面、有效和持續(xù)實施。

3.推動各方參與全球應(yīng)對氣候變化行動

首先，積極向綠色可持續(xù)的增長方式轉(zhuǎn)型，避免過去幾十年嚴重依賴石化產(chǎn)品的增長模式繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅，這意味著化石燃料時代或?qū)⒔K結(jié)。其次，促進發(fā)達國家繼續(xù)帶頭減排并加強對發(fā)展中國家提供財力支持，在技術(shù)周期的不同階段強化技術(shù)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作行為，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化；再次，通過市場和非市場雙重手段，進行國際間合作，通過適宜的減緩、順應(yīng)、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動所有締約方共同履行減排貢獻。此外，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內(nèi)在邏輯，在資本市場上，全球投資偏好未來將進一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。

總之，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號?！?