全面推進公共文化惠民工程建設(shè)

文 云南省昭通市新聞出版廣電局局長

趙廷臣 云南省昭通市新聞出版廣電局副局長

新聞出版廣播影視等公共文化是黨和政府的重要宣傳載體，是新形勢下服務(wù)群眾的重要媒介。近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，公共文化服務(wù)效能明顯提高。在新形勢下，抓好新聞出版廣播影視等公共文化工作對正確引導輿論、密切黨群關(guān)系、豐富文化生活、加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)體系、深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、培育和踐行社會主義核心價值觀、推進社會主義文化強國建設(shè)起著重要作用。云南省昭通市深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015—2020）》文件精神，全面推進新聞出版廣播影視公共文化惠民工程建設(shè)。

實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”

“十二五”時期，昭通市新聞出版廣播影視工作牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“突出一個主題，實施三大戰(zhàn)略、推進四項工程、實現(xiàn)五個目標”的總體思路，各項工作取得良好進展，從全省第二方陣“彎道超車”到第一方陣，實現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”。

新聞宣傳由注重內(nèi)宣向內(nèi)宣外宣并重轉(zhuǎn)變。昭通市廣電媒體在宣傳的過程中加強輿論引導，牢固樹立精品意識，推進節(jié)目精品化和欄目品牌化建設(shè)，不斷提高欄目、節(jié)目質(zhì)量，進一步加強與中央、省級媒體的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)了由注重內(nèi)宣向內(nèi)宣外宣并重轉(zhuǎn)變。五年來，昭通市在中央臺、省臺播出新聞8338條，播出質(zhì)量數(shù)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。其中270件作品分別獲國家、省廣播電視獎和云南新聞獎，獲獎作品質(zhì)量和數(shù)量位居云南省前列。

公共服務(wù)體系建設(shè)由注重城市向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。在抓好城市廣播影視數(shù)字化、高清化、雙向化改造的同時，把服務(wù)重點和著力點更多地投向廣大農(nóng)村，積極爭取資金，相繼組織實施了廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通、廣播電視本地節(jié)目全覆蓋、應(yīng)急廣播村村響、農(nóng)村數(shù)字電影放映“五項”工程及廣播電視設(shè)備升級改造。其中，為23000戶農(nóng)村特困戶安裝戶戶通接收設(shè)備，解決了農(nóng)村群眾收聽廣播電視節(jié)目的問題，進一步保障了農(nóng)村地區(qū)群眾享有的基本文化服務(wù)權(quán)益。實現(xiàn)了廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)由注重城市向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)能力明顯提升。

廣播影視事業(yè)由政府包攬向政府主導、社會參與轉(zhuǎn)變。牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實中央、省、市文化改革發(fā)展的相關(guān)政策，一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過資源整合、體制改革、機制創(chuàng)新等舉措，鞏固提升了網(wǎng)絡(luò)傳輸、傳媒廣播等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電影放映等新興產(chǎn)業(yè)。特別是廣播電視本地節(jié)目“全覆蓋”工程的實施，進一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線無線用戶。

產(chǎn)品供給由政府單一渠道向政府企業(yè)社會多元化轉(zhuǎn)變。堅持以改革的精神和創(chuàng)新的思維，大膽探索新形勢下廣播影視加快發(fā)展的視線模式，在成功對農(nóng)村數(shù)字電影放映、電臺鶴都之聲、電視臺昭數(shù)財經(jīng)進行市場性開發(fā)運營后，創(chuàng)造性地采取“市長+市場”“公益+經(jīng)營”的形式對公共文化事業(yè)進行多元化投資建設(shè)和運營，與云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團合作實施本地廣播電視節(jié)目“全覆蓋”。鼓勵社會資本投入城市數(shù)字影院建設(shè)，使全市廣播影視公共服務(wù)標準化、均等化、多元化格局基本形成，產(chǎn)品供給保障能力得到提升。

行業(yè)管理由重專項整治向全方位常態(tài)化依法治理轉(zhuǎn)變。嚴格落實安全播出各項制度和規(guī)定，全面加強監(jiān)測監(jiān)管，建成了全市廣播電視安全播出監(jiān)測控制平臺，確保了全市廣播電視安全優(yōu)質(zhì)傳輸和播出。全方位常態(tài)化依法治理確保了廣播電視主流媒體頻率、頻道資源的規(guī)范化、合法化，下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)備案審批程序，凈化了廣播電視視聽環(huán)境。

隊伍建設(shè)由注重業(yè)務(wù)培養(yǎng)向綜合素質(zhì)全面提升轉(zhuǎn)變。一方面，重視人才培養(yǎng)，抓好新聞采編人員、工程技術(shù)人員和綜合管理人員崗位培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。全市廣播影視系統(tǒng)綜合素質(zhì)全面提升，復(fù)合型人才格局初步形成。另一方面，全市廣播影視新聞工作者深入群眾、扎根基層、走村入戶，努力搞好調(diào)研、扶貧、維穩(wěn)、采訪、宣傳報道，使廣播電視節(jié)目更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

搶抓“三大機遇”應(yīng)對“三大挑戰(zhàn)”

“十二五”期間，昭通市搶抓全面建成小康社會、國家重點發(fā)展戰(zhàn)略、文化體制改革深化的“三大機遇”，沉著應(yīng)對體制機制不順、新型媒體沖擊、人才緊缺的“三大挑戰(zhàn)”，緊緊圍繞保障人民群眾“聽廣播、看電視、看電影、閱圖書”的基本廣播影視公共文化權(quán)益，探索符合昭通經(jīng)濟發(fā)展的新聞出版廣播影視公共文化惠民工程的新路徑。

抓住全面建成小康社會機遇，探索公共文化可持續(xù)發(fā)展新路徑。首先，探索符合經(jīng)濟社會發(fā)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)新模式。采取行政推動方式，按照“政府補貼、群眾自愿、企業(yè)參與”原則，充分利用群眾原有可繼續(xù)使用的接收天線、高頻頭等附屬設(shè)備，解決農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視節(jié)目的問題。其次，探索“全覆蓋”工程運維新機制。一方面，市、縣（區(qū)）廣播影視行政部門是“全覆蓋”工程的監(jiān)督機構(gòu)，指導市縣網(wǎng)絡(luò)公司制定科學的規(guī)劃，嚴格組織工程實施，監(jiān)督公司抓好資金投入。另一方面，建立長效的維護和投入機制。市、縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)公司制定“全覆蓋”發(fā)射機站長期運行的管理辦法，培養(yǎng)一支專業(yè)維護隊伍。第三，探索應(yīng)急廣播系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展新路子。進一步完善市級應(yīng)急廣播系統(tǒng)，將新建11縣（區(qū)）應(yīng)急廣播平臺。充分利用前期實施昭通本地廣播電視節(jié)目“全覆蓋”工程無線廣播信號覆蓋廣泛的優(yōu)勢，積極探索開發(fā)附屬昭通本地廣播電視節(jié)目“全覆蓋”工程的應(yīng)用系統(tǒng)。

抓住國家重點發(fā)展戰(zhàn)略契機，探索新聞出版廣播影視人才隊伍建設(shè)新機制。首先，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)。從全市新聞出版廣播影視人才隊伍的現(xiàn)狀入手，客觀分析面臨的嚴峻形勢，著力培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、“跨界”思考能力和適應(yīng)全媒體崗位的業(yè)務(wù)骨干，打造合理的人才梯隊，引領(lǐng)昭通新聞出版廣播影視未來發(fā)展。其次，加強基層人才隊伍建設(shè)。根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導標準》的規(guī)定，結(jié)合昭通實際，設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼、熟悉廣播電視技術(shù)的從業(yè)人員，編制配備不少于1～2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。建立培訓上崗制度，提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)和行業(yè)理論知識與技術(shù)。第三，建立科學考核評價機制。建立以崗位職責為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績?yōu)橹鞯娜瞬趴己嗽u價和激勵機制。在廣播電視作品制作與播出機構(gòu)中推行業(yè)績考核，在收入分配上向一線傾向，形成獎勤罰懶的獎勵機制，有效調(diào)動一線工作人員、專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性。

抓住文化體制改革深化的機遇，探索推動新聞出版廣播影視公共文化保障機制。首先，加強組織領(lǐng)導，確保工作落實。進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，勇于擔當，堅持以人民為中心的思想，把服務(wù)人民群眾作為工作立足點和著力點。其次，深化體制改革，激發(fā)發(fā)展活力。按照“試點先行、區(qū)別對待、分類進行、逐步推開”的原則，始終堅持新聞出版廣播電視的喉舌功能和正確的輿論導向，積極推行除新聞和公益類外的其他節(jié)目制播分離改革，組建節(jié)目制作公司，調(diào)動社會力量參與節(jié)目制作，打造有市場、有影響力的節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)品品牌。

加強“五大建設(shè)”提升“五種能力”

為實現(xiàn)“十三五”時期新聞出版廣播影視發(fā)展目標，昭通市必須抓住文化體制改革深化的機遇，破解發(fā)展難題，推動新聞出版廣播影視等公共文化創(chuàng)新發(fā)展。

加強現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)，提升產(chǎn)品供給能力。依托先進的技術(shù)與設(shè)備，把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為首要任務(wù)。實施好數(shù)字化覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施、廣電播制能力、應(yīng)急廣播、衛(wèi)星接收設(shè)施、農(nóng)家書屋“六大工程”，加強現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)，全力滿足廣大人民群眾的基本文化需求。

加強新型產(chǎn)業(yè)培植建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。結(jié)合國家實施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培植工程，圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，把握財政科技計劃管理改革方向，將新聞出版廣播影視公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項規(guī)劃，指導和扶持參與昭通市新聞出版廣播影視公共文化產(chǎn)品運營的社會組織和企業(yè)與公共文化機構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類技術(shù)研究，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

加強市場治理體系建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。堅持政府主導、企業(yè)參與、市場供給的原則，探索新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)多元投資體系。建立健全政府向社會組織和企業(yè)購買新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)機制，鼓勵引導社會力量積極參與。轉(zhuǎn)變公共文化產(chǎn)品和服務(wù)由政府“一攬包干到底”的模式，增強市場治理體系建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。

加強新興主流媒體建設(shè)，提升新聞傳播能力。要實現(xiàn)新聞出版廣播影視等公共文化發(fā)展的目標，必須始終把加強新型主流媒體建設(shè)放在公共文化發(fā)展的核心位置，始終把提升新聞傳播能力作為新聞出版廣播影視等公共文化發(fā)展的內(nèi)在要求。全力把“抓文化就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就能推動文化繁榮，抓文化就是抓經(jīng)濟就能主推文化發(fā)展”的觀念內(nèi)化于心，培植新興優(yōu)勢主流媒體，注重新聞創(chuàng)新傳播能力，實現(xiàn)公共文化新的跨越式發(fā)展。

加強科技人才隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。根據(jù)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)傾向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、科技化的發(fā)展趨勢，加強與廣播影視科研院所、高科技企業(yè)交流合作，探索與社會組織和企業(yè)合作推進多層次人才交流和多崗位培養(yǎng)人才的有效途徑。進一步完善選人用人機制，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識、管理意識的廣播影視公共文化服務(wù)人才隊伍，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。