企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力的原因及對(duì)策

◇祝嫄嫄 吳衛(wèi)衛(wèi)

企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力的原因及對(duì)策

◇祝嫄嫄 吳衛(wèi)衛(wèi)

企業(yè)帶薪休假制度是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的尊重，是一項(xiàng)重要的員工福利。我國(guó)《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》發(fā)布已近十年，但此項(xiàng)制度的落實(shí)并不盡如人意。本文對(duì)我國(guó)帶薪休假制度實(shí)施不力的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)建議。

企業(yè)；帶薪休假；現(xiàn)狀；優(yōu)化

一、我國(guó)帶薪休假制度的現(xiàn)狀

帶薪年休假，也稱帶薪休假，指具備一定工作年限的員工每年可以享受保留原職和工資的假期。它最早始于1936年的法國(guó)，現(xiàn)已稱為國(guó)際上通行的制度，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)民生的關(guān)懷和企業(yè)對(duì)職工權(quán)益的尊重。我國(guó)的帶薪休假制度始于20世紀(jì)80年代中期，《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定?！?007年12月16日，國(guó)務(wù)院正式公布了《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），2008年9月18日出臺(tái)了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這意味著職工年休假有了具體的法律支撐。

《條例》發(fā)布至今已10年，落實(shí)情況如何呢？據(jù)人社部調(diào)查，目前我國(guó)帶薪年休假的落實(shí)率平均僅為50%，尤其是民營(yíng)中小型企業(yè)執(zhí)行情況普遍不理想。

二、企業(yè)帶薪休假難的原因分析

（一）企業(yè)方面：片面關(guān)注人力成本

企業(yè)的根本目的在于追求利潤(rùn)的最大化，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，不斷追尋成本、庫(kù)存的最低，以及質(zhì)量、效率的最高成了企業(yè)中高層日常管理的核心。而企業(yè)降低成本的一個(gè)重要途徑通常是讓員工多干活少休假，而落實(shí)帶薪休假制度意味著在員工休假的時(shí)候，企業(yè)需要啟動(dòng)其他的人工來(lái)替補(bǔ)休假員工日常的工作量，這無(wú)疑直接增加了企業(yè)的用工成本，而且如果碰上休假的恰巧是一些關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員，短時(shí)間內(nèi)也難以尋得合適的替補(bǔ)人員。因此，企業(yè)不愿意增加勞動(dòng)成本，成了帶薪休假制度落實(shí)難的最直接原因。

（二）市場(chǎng)方面：勞動(dòng)力供大于求

我國(guó)勞動(dòng)者數(shù)量龐大，每年應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生加之農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力數(shù)量十分驚人，這使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀短期內(nèi)很難有所改變。在這種情況下，休假權(quán)往往與就業(yè)權(quán)相矛盾，飯碗和權(quán)益博弈，就業(yè)優(yōu)先于休假，權(quán)益爭(zhēng)不過(guò)飯碗。職工雖然也希望享受帶薪休假的權(quán)益，但除了擁有專業(yè)技能或核心競(jìng)爭(zhēng)力的少數(shù)職工外，大部分的職工在勞資關(guān)系中仍然處于相對(duì)弱勢(shì)和被動(dòng)的地位。因此，大多數(shù)普通職工只能無(wú)奈地選擇倍加珍惜當(dāng)前的工作，巨大的工作壓力和加班加點(diǎn)使得正常休假對(duì)他們而言都可望不可及，更何談帶薪休假？即使有“帶薪休假”的概念，但懾于用人單位方面的壓力，害怕由于申請(qǐng)帶薪休假后可能會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)不好的印象或是影響升職甚至被直接解雇，因此，除了腳踏實(shí)地日益積累和進(jìn)步，在他們強(qiáng)大到有能力胸有成竹地和HR提自己的薪資和休假要求之前，他們只能將之當(dāng)成一個(gè)潛藏于心的夢(mèng)想。

（三）員工方面：維權(quán)意識(shí)淡薄

與國(guó)外員工的工作理念不同，在中國(guó)傳統(tǒng)的市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)文化中，帶病工作、熬夜加班、由于工作繁忙三過(guò)家門而不入的員工先進(jìn)事跡常被當(dāng)做模范典型來(lái)推崇和宣傳，新聞上關(guān)于年輕白領(lǐng)由于工作壓力大長(zhǎng)時(shí)間加班猝死的報(bào)道也屢見不鮮，似乎只有這樣才算得上兢兢業(yè)業(yè)，算得上先進(jìn)，在這種宣傳和熏陶之下，幾乎所有人都覺(jué)得理應(yīng)如此，在別人熱火朝天加班加點(diǎn)為公司奉獻(xiàn)的時(shí)候，你不合時(shí)宜地提帶薪休假，反而變成了一件難以啟齒和令人羞愧的事情，或者即使是在萬(wàn)不得已有事請(qǐng)假的時(shí)候，也會(huì)被要求24小時(shí)電話開機(jī)隨時(shí)等待電話處理工作事宜，似乎這樣才符合常理。

（四）監(jiān)督方面：體制不完善，工會(huì)未充分發(fā)揮作用

雖然《條例》和《辦法》的出臺(tái)使得帶薪年休假制度的可操作性增強(qiáng)，但如果缺乏真正的具體制度保障，除了部分制度規(guī)范的企業(yè)，帶薪休假很可能更多還是停留在紙上。如《條例》第五條規(guī)定：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。”但關(guān)于“生產(chǎn)、工作的具體情況”，并未作詳細(xì)的定義，這就使得有些單位鉆了《條例》的漏洞而巧妙地規(guī)避了員工帶薪休假。另外，工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察部門等第三方主體的作用不是特別明顯。我國(guó)企業(yè)工會(huì)很多是由企業(yè)高層控制，大部分時(shí)候工會(huì)是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查的工具，難以真正地聽取員工反饋，為員工維權(quán)。而勞動(dòng)監(jiān)察部門一般較少深入到用人單位了解情況，更多是坐等勞動(dòng)者前來(lái)投訴，在勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)益尚缺乏認(rèn)識(shí)或雖認(rèn)識(shí)到但處于弱勢(shì)、秉承能忍則忍的當(dāng)前實(shí)際情況下，很多企業(yè)未執(zhí)行帶薪休假制度的違法行為并未得到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。

三、關(guān)于企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度的建議

（一）開展校企合作

前文提到，企業(yè)在崗員工尤其是關(guān)鍵技術(shù)人員在企業(yè)中往往是難以替代的，如果申請(qǐng)休假，一般難以臨時(shí)尋得比較理想的代理人，即使有代理人臨時(shí)替崗，替崗成本也較高，因此這類人員的帶薪休假顯得尤為困難。而如果企業(yè)選擇與專業(yè)性較強(qiáng)的高職院校進(jìn)行校企合作，情況就會(huì)不一樣。

從校方來(lái)說(shuō)，高職院校擁有理論知識(shí)扎實(shí)的師資力量，科研能力較強(qiáng)的師生隊(duì)伍，這對(duì)于企業(yè)的技術(shù)研發(fā)有一定的幫助，而且高職院校每年需輸出一定數(shù)量的學(xué)生走向社會(huì)實(shí)習(xí)，有大量的崗位需求，因此傾向于比較穩(wěn)定的企業(yè)實(shí)習(xí)基地；從企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了每年寒暑假需要招收批量的實(shí)習(xí)生，正常工作日中員工帶薪休假所產(chǎn)生的崗位人員空缺，也為校企雙方的合作提供了一定的機(jī)會(huì)，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的在校生，而且實(shí)習(xí)生的報(bào)酬通常大大低于行業(yè)薪資標(biāo)準(zhǔn)，在校生的實(shí)習(xí)自身更注重的職場(chǎng)生活的體驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)的獲取，并未把工作報(bào)酬作為第一考慮因素。因此，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工帶薪休假的落實(shí)，校企合作的開展有其積極作用。當(dāng)然，基于在崗員工休假時(shí)間的不規(guī)律性和非長(zhǎng)期性，為了保證這種替崗模式的有效推行，在合作前有必要設(shè)定規(guī)范的實(shí)習(xí)計(jì)劃、培養(yǎng)方案以及具體的操作流程來(lái)加以約束，使實(shí)踐不至于流于形式，才能更好地實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展的雙贏。

（二）引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)帶薪休假的積極意義

有關(guān)行政部門、社會(huì)組織應(yīng)該客觀宣傳企業(yè)員工帶薪休假的意義，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一味靠壓榨員工勞動(dòng)力來(lái)獲取更多利潤(rùn)的思想觀念，樹立正確的員工休假觀念并依法制定合理的休假制度，認(rèn)識(shí)到帶薪休假對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的益處。在全球化進(jìn)程高速發(fā)展的今天，良好的企業(yè)文化對(duì)一個(gè)企業(yè)的興盛有著積極的意義。充分關(guān)心員工、注重員工身心同步健康發(fā)展，可以無(wú)形中提升員工對(duì)企業(yè)的滿意度、忠誠(chéng)度和歸屬感，而帶薪休假制度的落實(shí)無(wú)疑是體現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工人性關(guān)懷的有力一筆，能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)教育

社會(huì)、媒體對(duì)企業(yè)員工先進(jìn)事跡的報(bào)道應(yīng)更加客觀，作為社會(huì)的一分子，員工理應(yīng)為自己的工作和單位負(fù)責(zé)，踏實(shí)勤勉，但在熟悉自己職責(zé)和義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)明確自己諸如帶薪休假的權(quán)利，要快樂(lè)工作，也要快樂(lè)生活。另外，我們倡導(dǎo)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期開展對(duì)各企業(yè)員工的法律宣傳和培訓(xùn)，在遇到侵權(quán)行為時(shí)要懂得主動(dòng)用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。當(dāng)然，在目前激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，員工本身只有不斷提高自身的綜合工作能力，才能在勞資雙方博弈中獲得有力的話語(yǔ)權(quán)，從而更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)第三方監(jiān)督管理

帶薪休假制度的全面落實(shí)，還少不了第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。由于目前企業(yè)工會(huì)大部分還是由企業(yè)高層控制，那么如果通過(guò)各開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立工會(huì)聯(lián)盟組織，由作為政府派出機(jī)構(gòu)的管委會(huì)人員擔(dān)任工會(huì)聯(lián)盟組織帶頭人，在開發(fā)區(qū)各企業(yè)中選取基層職工作為工會(huì)成員代表，定期開展工會(huì)組織成員座談會(huì)，聽取并匿名記錄企業(yè)員工意見，及時(shí)反饋給全國(guó)總工會(huì)，針對(duì)有代表性的意見予以及時(shí)處理，維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益。另外，我們還建議由財(cái)政部和全國(guó)總工會(huì)共同設(shè)立適當(dāng)?shù)娜珖?guó)帶薪休假基金，該項(xiàng)基金可分為兩部分，一部分資金折合成消費(fèi)券（以旅游券為主）發(fā)放給企業(yè)員工，用于他們申請(qǐng)休假的出行消費(fèi)；另一部分資金可根據(jù)各管委會(huì)職工代表的反饋和工會(huì)組織的評(píng)估，對(duì)于帶薪休假制度落實(shí)到位的企業(yè)，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來(lái)，作為監(jiān)督方的工會(huì)便起到了實(shí)質(zhì)性作用，而且一定程度上可實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的雙贏。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)帶薪休假制度是國(guó)家福利的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)休閑文化的一次大升華，體現(xiàn)了政府、社會(huì)對(duì)在職在崗員工的實(shí)質(zhì)性人文關(guān)懷，也是實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者休息權(quán)利的必要保障。雖然目前這項(xiàng)制度仍未得到普及且有許多不完善之處，但我們相信隨著各方的努力和時(shí)間的推移，企業(yè)帶薪休假制度終會(huì)走向真正的成熟。

[1]孫辰陽(yáng).私營(yíng)企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力的原因?qū)Σ叻治鯷J].法制與社會(huì)，2015（05）.

[2]清華大學(xué)假日制度改革課題組.帶薪休假：實(shí)施障礙和機(jī)制設(shè)計(jì)[J].學(xué)習(xí)論壇，2009（11）.

[3]徐俠.帶薪休假：企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作的新驅(qū)動(dòng)機(jī)制[J].商業(yè)時(shí)代，2009（07）.

（作者單位：上饒師范學(xué)院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.025