旅游目的地公共管理問(wèn)題研究

◇蔡雨晨 王春才

旅游目的地公共管理問(wèn)題研究

◇蔡雨晨 王春才

旅游業(yè)由于具有綜合性等特點(diǎn)，不可避免與旅游目的地的社會(huì)、居民管理交織在一起，形成龐雜的旅游社會(huì)系統(tǒng)，這就需要有旅游公共管理的支持。本文以河南省焦作市修武縣的云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“云臺(tái)山”）為例，要實(shí)現(xiàn)“旅游目的地”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，旅游公共管理的作用不容忽視。首先對(duì)相關(guān)研究做梳理總結(jié)，得出分析旅游目的地公共管理的具體方面；其次對(duì)云臺(tái)山公共管理現(xiàn)狀做橫向和縱向的比較分析，最終得出其旅游公共管理的優(yōu)劣勢(shì)并給出建議。

旅游目的地；公共管理；云臺(tái)山

一、引言

旅游業(yè)因其（旅游）資源依賴性、不可轉(zhuǎn)移性、綜合性等特點(diǎn)，其中很多要素（如社會(huì)環(huán)境與文化氛圍）需要依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與公眾，因此涉及的旅游公共事務(wù)廣泛。同時(shí)伴隨自由行、散客化、常態(tài)化等大眾旅游活動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)于旅游目的地旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的要求不斷增加，這就需要以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?shí)行必要的旅游公共管理。而系統(tǒng)有效的旅游公共管理不僅助力于旅游目的地的整體發(fā)展，還是旅游目的地品牌形象及服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分。

憑借先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)，隱匿在太行山南麓的云臺(tái)山，從一個(gè)不為人知的小景區(qū)到如今的聞名全國(guó)世界知名，所獲榮譽(yù)從世界旅游杰出服務(wù)品牌到中國(guó)最佳旅游目的地再到河南省首屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，成就了旅游界著名的“云臺(tái)山現(xiàn)象”，并延伸出“焦作現(xiàn)象”。近年來(lái)，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)提出將云臺(tái)山打造為“旅游目的地”的戰(zhàn)略，這就有必要對(duì)云臺(tái)山的旅游公共管理——構(gòu)成旅游目的地的重要組成部分進(jìn)行全面分析提升。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，云臺(tái)山本身是一個(gè)由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)（云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局），配合下設(shè)管理發(fā)展公司的企業(yè)化運(yùn)作，是典型的政企合作管理模式。另外作為一個(gè)山水資源型的景區(qū)，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與人文環(huán)境構(gòu)成整體的旅游吸引力，如今的當(dāng)?shù)鼐用褚苍絹?lái)越多地參與到景區(qū)的旅游發(fā)展中，因此云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的管理很大程度上也是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共事務(wù)的管理。再者云臺(tái)山的旅游發(fā)展與景區(qū)管理主體以政府為主，所提供的許多服務(wù)也是為當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，因此成為旅游目的地公共管理的典例。

二、旅游目的地公共管理研究現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念辨析與界定

首先需要辨析“旅游目的地管理”與“（目的地）旅游公共管理”兩個(gè)概念。兩者都與旅游目的地和管理有關(guān)，但顯然包含范疇不同。旅游目的地的管理一般包含多種類(lèi)，一般包括與旅游相關(guān)的所有常規(guī)與非常規(guī)事務(wù)的管理和處理，例如生態(tài)保護(hù)、安全治理等也都屬于對(duì)于旅游目的地的管理范疇；而目的地的旅游公共管理僅指發(fā)展旅游過(guò)程中有關(guān)公共事務(wù)方面的處理，廣義上旅游目的地管理包含了旅游公共管理方面。其次，兩者的管理主體不同。旅游目的地的管理一般由其管理部門(mén)（多為當(dāng)?shù)卣┲鲗?dǎo)，而目的地的旅游公共管理除了政府主導(dǎo)還有企業(yè)配合與公眾參與，是協(xié)調(diào)旅游目的地旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、居民的關(guān)系和處理由旅游引發(fā)的公共矛盾的有力工具。

本文所論述的正是針對(duì)旅游目的地社會(huì)事務(wù)處理的旅游公共管理。盡管目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于其定義眾說(shuō)紛紜，但通過(guò)整理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)存在共通之處。在此給出本文所要研究的旅游公共管理的定義：一般以政府及其行政管理部門(mén)為主，針對(duì)旅游目的地提供的、不以營(yíng)利為目的、為了滿足游客需求與旅游目的地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要、直接和間接服務(wù)與設(shè)施的總稱。

（二）國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

1.國(guó)外研究綜述

旅游公共管理是在近代公共管理學(xué)科基礎(chǔ)上興起的一門(mén)分支學(xué)科，這一概念最早也是源于國(guó)外公共管理在旅游行業(yè)的應(yīng)用。國(guó)外最早開(kāi)始這方面研究的是美國(guó)學(xué)者，針對(duì)20世紀(jì)剛剛興起的旅游業(yè)，他們將其列入公共管理部門(mén)的職能之一，主要體現(xiàn)在對(duì)旅游業(yè)的初步控制與旅游政策的制定方面。1975年Matthews發(fā)表了《國(guó)際旅游與政治科學(xué)研究》一文，標(biāo)志著政府與公共管理部門(mén)對(duì)旅游公共管理研究正式開(kāi)始。隨后，Hall&Jenkins繼續(xù)開(kāi)展了探索性研究，提出旅游公共管理可以由政府選擇開(kāi)展或者是由其他社會(huì)組織來(lái)開(kāi)展，這也是對(duì)于管理主體研究的創(chuàng)新視角。1992年P(guān)eter Johnson與Barry Thomas在《旅游政策透視》文中指出，旅游公共管理涵蓋內(nèi)容非常廣泛：市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、勞動(dòng)力、環(huán)境等多方面都在其列，首次較全面給出旅游公共管理的內(nèi)容。之后的研究出現(xiàn)了社區(qū)參與，David G Simmons（1994）認(rèn)為由于旅游與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相互影響依存，旅游規(guī)劃逐漸考慮社區(qū)的參與。近年研究中提出在旅游公共管理過(guò)程中存在的多方面制約因素。例如Bill Kerr于2001年就以蘇格蘭的旅游管理結(jié)構(gòu)分析為例，指出在提供旅游服務(wù)設(shè)施中會(huì)遇到的資金障礙，并提出了相應(yīng)的解決方案。Melphon Angwenyi Mayaka（2012）也以肯尼亞為例，指出當(dāng)?shù)卦诼糜伟l(fā)展中遇到的政治、環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及法律等多方面的約束。

2.國(guó)內(nèi)研究綜述

旅游公共管理是現(xiàn)代公共事業(yè)管理中的一個(gè)部分，我國(guó)對(duì)旅游公共管理的研究是從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的。路昌慈在1981年指出對(duì)于旅游管理以政策的形式開(kāi)展，此后旅游公共管理開(kāi)始進(jìn)入行業(yè)研究者的視線。1989年，張廣瑞將我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的旅游公共管理與發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式進(jìn)行對(duì)比研究。1996年，張廣瑞在對(duì)我國(guó)旅游公共管理的深化研究中提出了要使旅游公共管理規(guī)范化、工作豐富化的建議。概念研究方面，楊軍于2007年給出了旅游公共管理的定義，并且指出管理的主體、客體、目的、方式是管理過(guò)程中四個(gè)基本要素。隨后在2009年，張俐俐又結(jié)合旅游管理特點(diǎn)和旅游發(fā)展規(guī)律，將旅游公共管理的概念進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)充，并對(duì)比分析了旅游公共管理與旅游行政管理。另外旅游公共服務(wù)也是目前的研究熱點(diǎn)，王金娥(2009)以桂林旅游為例實(shí)證分析了其服務(wù)質(zhì)量公共管理方面，并針對(duì)性給出一套行之有效的優(yōu)化建議。旅游公共管理的體制模式是近年來(lái)又一熱點(diǎn)研究問(wèn)題，梅燕(2010)結(jié)合公共管理主體視角，提出針對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)主體變化的“1+X”創(chuàng)新性模式。邵秀英等在2010年提出歷史古村在旅游開(kāi)發(fā)時(shí)公共管理方面存在諸多制約因素，以及內(nèi)外部有可能存在的矛盾問(wèn)題。蔣莉雨(2010)則從公共管理視角就旅游管理體制演進(jìn)階段做詳細(xì)論述。

3.研究述評(píng)

從早期主要集中于旅游公共管理的立法研究到如今逐步側(cè)重對(duì)旅游公共管理的可持續(xù)發(fā)展以及社區(qū)參與支持的研究，可大致了解國(guó)內(nèi)外對(duì)于旅游公共管理問(wèn)題研究演進(jìn)的過(guò)程。總結(jié)來(lái)看，在研究視角上，尤其國(guó)內(nèi)學(xué)者更多側(cè)重于將政府和社區(qū)視為旅游公共管理的主體進(jìn)行研究，較少考慮其他有可能及特殊旅游公共管理主體（如企業(yè)、協(xié)會(huì)組織等），并且缺乏科學(xué)有效的理論模式。

事實(shí)上，旅游目的地的公共管理涉及游客食住行游購(gòu)?qiáng)实榷喾矫?，因此旅游公共管理的?nèi)容涉及范圍廣泛且關(guān)系復(fù)雜，具體包括制定旅游政策、規(guī)劃與協(xié)調(diào)（內(nèi)外部）旅游交通、旅游景點(diǎn)保護(hù)、游客安全救援與防災(zāi)減災(zāi)管理等。另外，談及旅游公共管理，牽涉主體和行業(yè)也非常之多，具體包括景點(diǎn)、酒店、游客、旅行社、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)等五個(gè)關(guān)鍵主體，因此政策的制定都要切實(shí)考慮到各方利益，另外還要適當(dāng)注意當(dāng)?shù)芈糜畏菭I(yíng)利組織的發(fā)展。因此本文對(duì)于云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)旅游公共管理的現(xiàn)狀分析，擬從管理體制與政策、旅游公共服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)參與、旅游科技應(yīng)用（大數(shù)據(jù)、智慧旅游系統(tǒng)運(yùn)用等）五個(gè)方面來(lái)展開(kāi)全面的評(píng)價(jià)分析。

三、云臺(tái)山旅游公共管理現(xiàn)狀及比較分析

（一）云臺(tái)山旅游公共管理現(xiàn)狀分析

1.公共管理體制健全

“政府主導(dǎo)，企業(yè)配合”是云臺(tái)山主要的管理模式，且經(jīng)過(guò)多年發(fā)展云臺(tái)山景區(qū)已經(jīng)探索出一套將各種矛盾減到最少，適合自身的科學(xué)管理體制。如今主要負(fù)責(zé)景區(qū)公共管理方面的決策主要是修武縣政府下設(shè)的云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，目前修武縣政府已經(jīng)將附近景點(diǎn)（包含青龍峽、峰林峽等）全部納入管理局統(tǒng)一管理，并由其所屬的林業(yè)、水利等直管部門(mén)以及景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手兼任云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管理局副局長(zhǎng)，形成統(tǒng)一而集中即“景政合一”的管理模式。另外為實(shí)現(xiàn)景區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)作，管理局下又成立云臺(tái)山旅游發(fā)展公司，與管理局是“一套人馬，兩塊牌子”；同時(shí)又成立云臺(tái)山股份有限公司（屬于發(fā)展公司）為上市做準(zhǔn)備，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)的企業(yè)化運(yùn)作，創(chuàng)造了“政企合作”有效管理景區(qū)的典范。

2.公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量杰出

景區(qū)距焦作市區(qū)30km，自1985年開(kāi)始，焦作市內(nèi)的各個(gè)車(chē)站都設(shè)有云臺(tái)山旅游班車(chē)，車(chē)程僅30分鐘。景區(qū)大小停車(chē)場(chǎng)總計(jì)40余萬(wàn)平方米，均依據(jù)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)的基準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，為進(jìn)入景區(qū)的車(chē)輛提供充足空間保證。2003年開(kāi)始景區(qū)就組建了環(huán)保電瓶車(chē)隊(duì)，目前景區(qū)內(nèi)部配有300輛便捷環(huán)保的觀光車(chē)隊(duì)，內(nèi)部交通舒適便捷。云臺(tái)山景區(qū)從一開(kāi)始即秉承科學(xué)化、高端化、大投入的規(guī)劃建設(shè)理念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從排水排污工程、道路鋪設(shè)到觀光步道、綠化美化再到休息設(shè)施、廁所均進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。至2003年10月，景區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)三線入地（電視、電話、照明）。在2010年8月5日，云臺(tái)山餐飲服務(wù)中心開(kāi)業(yè)。目前景區(qū)內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)觀光景點(diǎn)、旅游巴士全線WIFI覆蓋，并隨處可見(jiàn)獨(dú)立封閉的吸煙室與休息亭，可提供手機(jī)免費(fèi)充電上網(wǎng)服務(wù)。

3.公共管理方法先進(jìn)及管理效果良好

景區(qū)注重管理方法手段與時(shí)俱進(jìn)，保持創(chuàng)新，不斷應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行客流量的實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)測(cè)，建立數(shù)據(jù)信息中心完善數(shù)據(jù)深度挖掘；并通過(guò)一系列設(shè)備升級(jí)實(shí)現(xiàn)了智慧系統(tǒng)在景區(qū)的應(yīng)用。2006年以來(lái)景區(qū)升級(jí)工作進(jìn)行了三期建設(shè)，完成覆蓋電子門(mén)禁、辦公自動(dòng)化、智能監(jiān)控、全景導(dǎo)游圖、酒店管理、GPS調(diào)度等18個(gè)系統(tǒng)的功能升級(jí)。2006年4月10日，正式啟用電子門(mén)禁系統(tǒng)。2009年7月1日，云臺(tái)山對(duì)數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，將先前的條碼門(mén)票變更為IC卡門(mén)票，實(shí)行指紋驗(yàn)票。因此完成了一票制的管理模式，這對(duì)于提高景區(qū)管理效率有標(biāo)志性意義。

對(duì)于與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系處理方面，自然山水景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的關(guān)系，一直是管理難題，許多景區(qū)都出現(xiàn)過(guò)大的矛盾甚至糾紛，對(duì)于云臺(tái)山來(lái)說(shuō)同樣面臨這些問(wèn)題，但是由于處理得當(dāng)，并沒(méi)有形成大的矛盾。主要措施有：第一，景區(qū)涉及6個(gè)大的行政村莊，總共1500多戶，但極少占用當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋亍Ｈ粜枵饔卯?dāng)?shù)卮迕裢恋胤课萁ㄖ?，景區(qū)會(huì)把統(tǒng)一建好的攤位相應(yīng)無(wú)償交給農(nóng)民自營(yíng)，每年這塊投入也很大。第二，景區(qū)范圍內(nèi)有涉及的村鎮(zhèn)地區(qū)，景區(qū)每年都要拿出一定金額的資金，以各種形式（補(bǔ)償或補(bǔ)助）發(fā)給相應(yīng)村鎮(zhèn)。第三就是景區(qū)的社會(huì)事業(yè)，比如需要修路、修水渠，學(xué)校需要用車(chē)等，景區(qū)也會(huì)扶持以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的支持。第四就是景區(qū)里的工程、就業(yè)，會(huì)盡可能地安排當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)直接就業(yè)。

4.云臺(tái)山旅游公共管理SWOT分析

SWOT分析方法作為企業(yè)內(nèi)部分析的有效方法，可以對(duì)研究對(duì)象所處現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)的把握。因此本文運(yùn)用SWOT分析方法，可以對(duì)云臺(tái)山的旅游公共管理的概況作準(zhǔn)確定位，也是對(duì)于其現(xiàn)狀的縱向深入分析（見(jiàn)表1）。

表1 云臺(tái)山旅游公共管理SWOT分析結(jié)果

盡管未能詳盡，但表1可以直觀呈現(xiàn)出云臺(tái)山旅游公共管理總體上優(yōu)勢(shì)多于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)大于威脅的現(xiàn)狀，而且還可以用機(jī)遇（政府財(cái)力和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)支持）來(lái)彌補(bǔ)許多劣勢(shì)。

（二）云臺(tái)山與黃山旅游公共管理比較

1.黃山景區(qū)旅游公共管理概況

考慮到云臺(tái)山作為一個(gè)景區(qū)型旅游目的地及已有的規(guī)模和效益，此處選取具有類(lèi)似山水景觀及規(guī)模的黃山作為比較對(duì)象（見(jiàn)表 2）。

表2 黃山旅游公共管理SWOT分析結(jié)果

續(xù)表

2.云臺(tái)山與黃山旅游公共管理競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)

競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)矩陣（Competitive Profile Matrix，CPM），主要用于確認(rèn)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及相對(duì)的戰(zhàn)略地位，以及相對(duì)的特定優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)。本文使用此方法，一方面可以作橫向?qū)Ρ?，了解目前云臺(tái)山旅游公共管理的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面用定量的分析方法（權(quán)重和評(píng)分），完善SWOT定性分析方法。根據(jù)上表所列的黃山旅游公共管理的概況，與云臺(tái)山旅游公共管理的十個(gè)指標(biāo)（管理模式適應(yīng)性、管理方法先進(jìn)性、公共管理意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完整度、設(shè)施更新維護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)完善度、科技應(yīng)用程度、社區(qū)參與程度、社區(qū)關(guān)系處理）作對(duì)比后，得到兩者的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)表（見(jiàn)表3）。

表3 云臺(tái)山和黃山旅游公共管理競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)（CPM）評(píng)價(jià)表

對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，云臺(tái)山旅游公共管理的總體評(píng)分高于黃山。分析后發(fā)現(xiàn)，盡管黃山表面上似乎各項(xiàng)公共設(shè)施和服務(wù)完備，但在細(xì)節(jié)及質(zhì)量要求，尤其是與社區(qū)的關(guān)系處理上仍待完善。

四、云臺(tái)山旅游公共管理優(yōu)化措施

（一）結(jié)論

通過(guò)一般現(xiàn)狀分析，SWOT分析和CPM的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)在旅游公共管理方面的優(yōu)勢(shì)已十分明顯：始終堅(jiān)持“以人為本”原則，尋找到適合自身發(fā)展的政企合作管理模式，追求細(xì)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的公共設(shè)施和服務(wù)，重視社區(qū)支持與回報(bào)社會(huì)以及因此與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)形成的良好互存共生關(guān)系，秉持先進(jìn)管理理念與不斷完善信息化建設(shè)，構(gòu)成云臺(tái)山旅游公共管理的顯著優(yōu)勢(shì)，也是相比于其他山岳資源型旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力所在，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)完成旅游目的地的戰(zhàn)略更是具有決定性意義。而在劣勢(shì)方面，建議關(guān)注旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施的更新完善，進(jìn)一步提升科技應(yīng)用，以及采取措施鼓勵(lì)社區(qū)居民深入?yún)⑴c到景區(qū)發(fā)展重大決策中。

（二）對(duì)策與建議

1.揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，持續(xù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，標(biāo)準(zhǔn)化旅游公共管理

當(dāng)今旅游目的地公共管理的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。2006年2月17日，世界旅游評(píng)估中心和世界旅游推廣峰會(huì)全球秘書(shū)處授予焦作“世界杰出旅游服務(wù)品牌”，焦作成為國(guó)內(nèi)唯一獲此殊榮的城市，而這榮譽(yù)背后云臺(tái)山優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量有重要推動(dòng)作用。此外由于云臺(tái)山景區(qū)近年來(lái)在旅游服務(wù)質(zhì)量方面也屢獲榮譽(yù)，建立了很好的社會(huì)市場(chǎng)口碑。云臺(tái)山應(yīng)抓住契機(jī)，將旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升，與品牌營(yíng)銷(xiāo)緊密結(jié)合，形成在行業(yè)中優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的堅(jiān)定標(biāo)桿。此外，利用自身政企結(jié)合的體制優(yōu)勢(shì)，加快建立實(shí)施旅游公共管理相關(guān)政策法律法規(guī)，讓景區(qū)的公共管理走上標(biāo)準(zhǔn)化法制化道路。

2.順勢(shì)而為，啟動(dòng)云臺(tái)山旅游公共管理“一體化”工程

旅游目的地公共管理一體化是指，運(yùn)用智慧旅游支持系統(tǒng)，將旅游公共管理包含的方方面面納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，實(shí)施監(jiān)測(cè)并解決應(yīng)對(duì)各種常規(guī)管理問(wèn)題。大到對(duì)于旅游目的地設(shè)施覆蓋統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)檢修和智能維護(hù)，小到對(duì)于每一位游客的信息記錄與定制服務(wù)。當(dāng)然這也是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度也很大，尤其對(duì)于信息技術(shù)部門(mén)的要求極高。針對(duì)云臺(tái)山目前現(xiàn)狀，可以先從引進(jìn)信息技術(shù)方面專業(yè)人才開(kāi)始，著手建立一體化的旅游公共管理服務(wù)在線平臺(tái)，從而逐步推進(jìn)“一體化”工程。

3.以人為本，深化社區(qū)參與，實(shí)現(xiàn)景區(qū)社區(qū)的雙“增權(quán)”

目的地旅游公共管理的目的，本身就是為了協(xié)調(diào)目的地旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系，解決問(wèn)題并尋求共同發(fā)展。云臺(tái)山目前在協(xié)調(diào)與社區(qū)關(guān)系方面有很多特色，但社區(qū)群眾參與的程度還很有限，在旅游公共管理決策方面幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。因此云臺(tái)山在今后的發(fā)展中，應(yīng)該著手拓寬社區(qū)參與的各種渠道，因?yàn)楸裙芾碚吒私饽康牡匾约笆袌?chǎng)情況的是當(dāng)?shù)氐木用?，所以一定不能忽視社區(qū)參與的作用；另外旅游的發(fā)展不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增強(qiáng)，對(duì)于文化演進(jìn)和觀念進(jìn)步也會(huì)有影響，云臺(tái)山也要加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)的教育與溝通，提升其生態(tài)環(huán)保和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，也要積極為居民著想提供發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)社區(qū)的雙贏。

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（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.012