蒙藏委員會(huì)對(duì)邊疆民族地區(qū)調(diào)查研究（1928—1949）

李 雙

（中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院，北京100081）

蒙藏委員會(huì)對(duì)邊疆民族地區(qū)調(diào)查研究（1928—1949）

李 雙

（中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院，北京100081）

國民政府成立之初，主司邊疆民族事務(wù)的蒙藏委員會(huì)陸續(xù)向邊疆地區(qū)派遣考察專員、調(diào)查組，展開大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，獲得當(dāng)時(shí)極為珍貴的一手資料，為國民政府制定或調(diào)整民族政策提供參考。調(diào)查員也積極參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，向民眾宣傳國民政府民族政策及鼓舞民族地區(qū)民眾抗日，成為中央政府與邊疆民族地區(qū)相互溝通的聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)邊疆地區(qū)的許多地方缺少文獻(xiàn)記載，調(diào)查組的調(diào)查活動(dòng)填補(bǔ)了這一地區(qū)的空白，為后世研究這一地區(qū)提供較為翔實(shí)的資料。

蒙藏委員會(huì) 邊疆調(diào)查 民族政策

南京國民政府是以南方革命黨為主所建立的政權(quán)，在與以北方人士為主控制的北洋軍閥爭(zhēng)奪全國政權(quán)時(shí)，由于缺少與少數(shù)民族直接聯(lián)系的重要人物，因而無法及時(shí)有效地獲取邊疆民族地區(qū)的訊息，對(duì)國民政府推行民族政策產(chǎn)生不利的影響。成立之初的國民政府則嚴(yán)重缺乏邊疆民族政經(jīng)情報(bào)，難以應(yīng)付瞬息萬變的邊疆局勢(shì)。為直接掌握邊疆民族地區(qū)最新動(dòng)態(tài)，抵制帝國主義的滲透，加強(qiáng)對(duì)邊疆掌控，便于推行國民政府的邊疆民族政策，作為中央邊政機(jī)關(guān)的蒙藏委員會(huì)漸漸加強(qiáng)了對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)地調(diào)查。

一、設(shè)置調(diào)查機(jī)構(gòu)與制定調(diào)查計(jì)劃

蒙藏委員會(huì)調(diào)查室負(fù)責(zé)邊疆地區(qū)信息情報(bào)收集與調(diào)查事務(wù)。1928年3月21日，國民政府公布的《蒙藏委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定“蒙藏委員會(huì)于必要時(shí)，得委派或聘任專門人才或精通蒙藏情形或語言文字者為專門委員、編譯員或調(diào)查員。”[1]蒙藏委員會(huì)組織法[J].蒙藏委員會(huì)公報(bào),1929,(1-2).為提高對(duì)邊疆地區(qū)調(diào)查的重視度，1929年10月蒙藏委員會(huì)設(shè)立調(diào)查委員會(huì)，劉樸忱、吳鶴齡等二十三人為調(diào)查委員[2]蒙藏會(huì)調(diào)查委員會(huì)成立[N].申報(bào),1929-10-31(2).。此后，劉贊廷、錢錫寶、高長柱、吳景敖、戴新三、劉桂南擔(dān)任調(diào)查室主任。

蒙藏委員會(huì)為詳實(shí)地掌握邊疆民族地區(qū)的一切情形，采取直接和間接兩種調(diào)查形式。直接調(diào)查又有短期與長期之分。派出考察團(tuán)進(jìn)行調(diào)查為蒙藏委員會(huì)實(shí)行的短期調(diào)查形式。1929年9月17日，蒙藏委員會(huì)副委員長趙戴文擬定《蒙藏青新考察之計(jì)劃》，計(jì)劃從中央各部委選派六十名調(diào)查員，分為十組，每組六人：內(nèi)蒙四組，青海一組，西康一組，新疆四組?？疾焓马?xiàng)有當(dāng)?shù)氐拿裾?、教育、外交、軍事、交通、宗教、牲畜、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、墾殖、財(cái)政、商業(yè)、工業(yè)等[1]蒙藏青新考察計(jì)劃[N].申報(bào),1929-9-23(4).。1932年，蒙藏委員會(huì)委員長石青陽擬定蒙藏考察計(jì)劃，分三組：一組考察東三省、呼倫貝爾、熱河；二組考察察哈爾、綏遠(yuǎn)；三組考察康藏[2]將分組派員到蒙藏調(diào)查[J].蒙藏旬報(bào),1932,(2).。這些調(diào)查活動(dòng)，“旋以時(shí)局不靖，因而中止”[3]蒙藏委員會(huì)擬派調(diào)查員分赴蒙藏實(shí)地調(diào)查[J].蒙古旬刊,1931,(13).。

派駐各地調(diào)查員展開的調(diào)查，為蒙藏委員會(huì)采取的長期調(diào)查形式，也是最成功的。1929年8月20日，蒙藏委員會(huì)公布了《蒙藏委員會(huì)調(diào)查員服務(wù)規(guī)則》，概括性規(guī)定了調(diào)查員出外工作時(shí)所需攜帶的文件，注意事項(xiàng)，工作態(tài)度及工作要求。1930年3月25日，蒙藏委員會(huì)公布了《蒙藏委員會(huì)派駐各處專員條例》，規(guī)定在海拉爾、祧南、赤峰等十七地派駐專員，這些專員肩負(fù)查報(bào)蒙藏情形事項(xiàng)的任務(wù)[4]蔡鴻源主編.民國法規(guī)集成(39)[M].黃山書社，1999.(P308)。

1934年2月10日，蒙藏委員會(huì)正式公布《蒙藏委員會(huì)派駐蒙藏各地辦事處組織規(guī)則》，規(guī)定在歸化、西寧、康定、拉薩四處設(shè)立辦事處，承蒙藏委員會(huì)之指揮、監(jiān)督，宣達(dá)中央政情事項(xiàng)，查報(bào)蒙藏情形事項(xiàng)，傳遞公文等事項(xiàng)。辦事處設(shè)有處長一名，領(lǐng)導(dǎo)辦事處工作，薦任；副處長一名，薦任；秘書一人，薦任；處員二人，委任，并得酌用雇員二人至四人。各辦事處得設(shè)無線電臺(tái)及其必須之電務(wù)人員[5]中國第二歷史檔案館編.國民黨政府政治制度檔案史料選編(下)[M].安徽教育出版社，1994.(P438)

為將邊疆地區(qū)調(diào)查常規(guī)化、制度化，1938年11月23日，蒙藏委員會(huì)公布《蒙藏委員會(huì)派員分駐邊疆各地調(diào)查規(guī)則》《蒙藏委員會(huì)分駐邊疆各地調(diào)查人員服務(wù)細(xì)則》及《蒙藏委員會(huì)蒙藏政治訓(xùn)練班畢業(yè)學(xué)生分發(fā)見習(xí)規(guī)則》，將調(diào)查組增設(shè)至八個(gè)：歸綏組、寧夏組、酒泉組、西寧組、西康組、新疆組、西藏組、滇西組。每組設(shè)有組長一名，兩名調(diào)查員，見習(xí)員若干。同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查組、調(diào)查工作人員的職責(zé)、權(quán)限、工作范圍、考核機(jī)制。為便于各調(diào)查組能夠順利與當(dāng)?shù)厝私涣?、工作，蒙藏委員會(huì)在其下屬的蒙藏政治訓(xùn)練班中選派通曉蒙藏語的優(yōu)秀學(xué)生，作為見習(xí)員，送往邊疆服務(wù)。1940年，吳景敖出任蒙藏委員會(huì)調(diào)查室主任，對(duì)派駐各地的調(diào)查組進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。至1949年，蒙藏委員會(huì)僅保留西蒙（原歸綏）、青海海南（原積石）、金川、喀木、滇西五個(gè)調(diào)查組[6]蒙藏委員會(huì)調(diào)查人員保留人員名冊(cè).1949年,重慶市檔案館藏,民國蒙藏委員會(huì)檔案：0015-0001-00087.。

間接調(diào)查，則是蒙藏委員會(huì)與內(nèi)政部為統(tǒng)計(jì)邊疆民族地區(qū)情況，咨請(qǐng)地方政府代為調(diào)查。1934年11月，內(nèi)政部為獲取邊疆地區(qū)情形以便于編纂內(nèi)政年鑒，蒙藏委員會(huì)特咨請(qǐng)察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏、青海、新疆省政府“將有關(guān)上開三項(xiàng)各種材料，或統(tǒng)計(jì)報(bào)告等刊物，盡量收集檢賜，以憑匯編，至級(jí)公誼?！盵7]咨察、綏、寧、青、新省政府：蒙字第六六八號(hào)[J].蒙藏月報(bào),1934,(2).1934年西南苗夷民族調(diào)查和1939年第二次全國土司調(diào)查，蒙藏委員會(huì)均咨請(qǐng)邊區(qū)各省政府，代為調(diào)查。值得指出的是，間接調(diào)查的結(jié)果并不理想。如1934年的西南苗夷民族調(diào)查中，發(fā)往云南、貴州、四川、湖南、福建、廣東、貴州等七省，“收到填表，僅湘省一部分耳！”[8]胡純?nèi)?、汪桂馨、趙章黼.蒙藏委員會(huì)二十五年度的工作報(bào)告[J].統(tǒng)計(jì)月報(bào),1937,(30).

二、邊疆民族地區(qū)的調(diào)查報(bào)告

1929年至1949年，蒙藏委員會(huì)分派調(diào)查員，赴邊疆地區(qū)實(shí)地調(diào)查，以調(diào)查報(bào)告形式上報(bào)于蒙藏委員會(huì)，為國民政府制定民族政策提供依據(jù)，也是我們了解民國邊情的一個(gè)窗口。對(duì)此，本文選取已經(jīng)公開出版或發(fā)表的蒙藏委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，對(duì)其進(jìn)行介紹。

（一）蒙古地區(qū)調(diào)查報(bào)告

蒙古地區(qū)調(diào)查機(jī)構(gòu)有歸綏調(diào)查組（后改為綏蒙、西蒙調(diào)查組）、寧夏調(diào)查組、察哈爾蒙旗特派員公署、駐額濟(jì)納旗調(diào)查員等。從1935年至1949年間，蒙藏委員會(huì)對(duì)蒙古地區(qū)的調(diào)查，經(jīng)歷了抗戰(zhàn)前、抗戰(zhàn)時(shí)期及抗戰(zhàn)后三個(gè)階段。

抗戰(zhàn)前，歸綏調(diào)查組將工作的重心放在收集蒙旗基本概況，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、宗教、教育等方面開展調(diào)查，充分利用各旗檔案和各旗仕官的口述，為國民政府提供了一個(gè)真實(shí)的蒙古?！稙跆m察布盟調(diào)查概況》，歸綏調(diào)查組調(diào)查，成書1935年，由調(diào)查員劉佑成、蔡儒祖撰寫。全書十萬字左右。由于該報(bào)告所述內(nèi)容主要依據(jù)各旗檔案、各旗佐官的說明及個(gè)人的親身調(diào)查，史料價(jià)值較高。全書分為概況、內(nèi)政、外交、教育、工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政、礦業(yè)與鹽業(yè)[1]忒莫勒.建國前內(nèi)蒙古方志考述[M].內(nèi)蒙古大學(xué)出版社,1998.(P151)。

《伊盟左翼三旗調(diào)查報(bào)告書》，歸綏調(diào)查組調(diào)查，成書1936年，1941年鉛印出版。該報(bào)告書共分地理、政治現(xiàn)狀、實(shí)業(yè)與交通、社會(huì)生活、對(duì)外關(guān)系五章[2]蒙藏委員會(huì)調(diào)查室編印.伊盟左翼三旗調(diào)查報(bào)告書[M].1941.。在人口記載上，較為科學(xué)，有旗府檔案，也有旗內(nèi)仕官所述，同時(shí)參考了綏遠(yuǎn)省政府的調(diào)查資料，經(jīng)過分析，做出合理判斷。

《伊盟右翼四旗調(diào)查報(bào)告書》，歸綏調(diào)查組調(diào)查，成書1936年，1939年由蒙藏委員會(huì)調(diào)查室鉛印出版。該報(bào)告書共分地理、行政、軍事、宗教、社會(huì)禮俗五章。最后附沃野設(shè)治局。該書因系初步調(diào)查之結(jié)果，整理時(shí)未予很好加工，結(jié)構(gòu)安排較粗糙，不及《伊盟左翼三旗調(diào)查報(bào)告書》周密合理。但其資料價(jià)值非常高，書中突出軍事內(nèi)容，對(duì)當(dāng)時(shí)的綏西抗戰(zhàn)更是具有特殊的意義。

《安北設(shè)治局調(diào)查記》，歸綏調(diào)查員陳佑誠撰寫，曾在《蒙藏月報(bào)》1936年第5卷第1期至1937年第7卷第2期連載。安北為今烏拉特前旗。全書分為十六章：總論、民政、財(cái)政、司法、軍事、教育、交通、商業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、墾殖、農(nóng)業(yè)、牲畜、水利、林業(yè)、社會(huì)。撰寫資料來源較為客觀，“爰于工作之暇，就所得現(xiàn)實(shí)材料加以整理，并參考綏遠(yuǎn)省政府各種公報(bào)及報(bào)紙之記載”[3]安北設(shè)治局調(diào)查記[J].蒙藏月報(bào),1936,(1).。

《烏蘭察布盟達(dá)爾罕旗之概況》，歸綏調(diào)查組撰寫。曾在《蒙藏月報(bào)》1937年第7卷第1至3期連載。分為：旗政、財(cái)政、司法、教育、宗教、風(fēng)尚、交通、牲畜、墾務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)。該報(bào)告在調(diào)查基礎(chǔ)上，分析蒙旗教育落后的原因，“當(dāng)局不注意教育、知識(shí)分子不加提倡、招生不易、喇嘛發(fā)生反感及缺少經(jīng)費(fèi)與師資”[4]烏蘭察布盟達(dá)爾罕旗之概況[J].蒙藏月報(bào),1937,(2).。

《烏蘭察布盟四子王旗之概況》，署名蒙藏委員會(huì)調(diào)查室，曾在《蒙藏月報(bào)》1937年第7卷第4期至5期連載。全書分為：一 概述，二 旗政，三 財(cái)政，四 司法，五 教育，六 宗教，七 風(fēng)俗，八 交通等[5]烏蘭察布盟四子王旗之概況[J].蒙藏月報(bào),1937,(4—5).。

抗戰(zhàn)期間，蒙藏委員會(huì)調(diào)整調(diào)查組工作職能，加大對(duì)少數(shù)民族的抗日宣傳。這一時(shí)期所處的調(diào)查報(bào)告成果不多，僅有《額濟(jì)納舊土爾扈特旗調(diào)查報(bào)告書》（1939年）、《伊克昭盟概況》（1942年）和《察哈爾蒙旗暨各縣概況》（1944年）。

《額濟(jì)納舊土爾扈特旗調(diào)查報(bào)告書》，寧夏調(diào)查組王德淦、楊昌炎撰寫，成書于1939年。全書十章，分為歷史、地理、行政、軍事、司法、宗教、社會(huì)、古跡、其他、額旗整理綱要：民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、軍事?！恫旃柮善祠吒骺h概況》為蒙藏委員會(huì)察哈爾蒙旗特派員公署編撰，成書于1943年，曾在《中國邊疆》1944年第3卷第1期至第4期連載。全書共八章，分為總論、政制、教育、交通、牧畜、農(nóng)墾、礦產(chǎn)、工商。全書8400余字。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，在蘇聯(lián)脅迫下，外蒙古宣布脫離中華民國，進(jìn)而，內(nèi)蒙部分王公再次掀起了要求高度自治運(yùn)動(dòng)。鑒于險(xiǎn)惡的政治形勢(shì)，蒙藏委員會(huì)督促西蒙調(diào)查組加大對(duì)內(nèi)蒙政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面的調(diào)查，先后提交了《土默特特別旗調(diào)查報(bào)告》（1947年）、《烏蘭察布盟四子部落旗調(diào)查報(bào)告》（1947年）、《烏蘭察布盟喀爾喀右翼旗調(diào)查報(bào)告》（1947年）、《烏蘭察布盟茂明安旗調(diào)查報(bào)告》（1947年）等。

以上調(diào)查報(bào)告，多有蒙藏委員會(huì)派駐蒙地調(diào)查員針對(duì)現(xiàn)今蒙旗的問題所擬具的改革意見，雖是個(gè)人見解，但也反映了調(diào)查員在忠實(shí)履行自己的職責(zé)。在缺少信息渠道的前提下，這些報(bào)告與意見影響著國民政府的邊疆政策。

（二）西北地區(qū)的調(diào)查

西北地區(qū)調(diào)查組織有：蒙藏委員會(huì)特派專員，酒泉調(diào)查組（河西調(diào)查組）、西寧調(diào)查組（積石調(diào)查組），玉樹調(diào)查員，拉卜楞寺調(diào)查員等。

1.青海地區(qū)的調(diào)查。

《奉派赴青海監(jiān)視祭海慰問蒙藏人民經(jīng)過報(bào)告》，蒙藏委員會(huì)祭海專員陳敬修撰寫，于1933年1月20日發(fā)表在《蒙藏旬報(bào)》第9卷第1、2期。全文分旅程及經(jīng)過情形、因關(guān)秘密未付印、民族及其分布情形、青海政治及經(jīng)濟(jì)、青海宗教及教育、結(jié)論六章。在結(jié)論中，陳敬修提出開發(fā)青海蒙藏地區(qū)的九項(xiàng)建議[1]奉派赴青海監(jiān)視祭海慰問蒙藏人民經(jīng)過報(bào)告[J].蒙藏旬報(bào),1933,(1—2).。

玉樹地區(qū)的調(diào)查情形大多反映在《玉樹二十五族調(diào)查報(bào)告》和《青海玉樹囊謙稱多三縣調(diào)查報(bào)告書》這兩個(gè)調(diào)查報(bào)告中。《青海玉樹囊謙稱多三縣調(diào)查報(bào)告書》，署名蒙藏委員會(huì)調(diào)查室，1942年出版。全書共5章23節(jié)。全書分地理概況、行政概況、實(shí)業(yè)與交通、宗教、禮俗及生活狀況五章?！队駱涠遄逭{(diào)查報(bào)告》，玉樹調(diào)查員倪鍇撰寫。1944年，分為四節(jié)：第一節(jié)為蘇爾莽族；第二節(jié)為囊謙族；第三節(jié)為下中壩族；第四節(jié)為格吉三族；第五節(jié)為各族間程站暨烏拉供應(yīng)情形。

《果洛調(diào)查報(bào)告》，1942年出版。全書分八節(jié)：第一節(jié) 果洛之歷史沿革，第二節(jié) 果洛之分布及其組織，第三節(jié) 果洛之宗教，第四節(jié) 果洛官之家庭，第五節(jié) 果洛人民之生活，第六節(jié) 果洛之教育現(xiàn)狀，第七節(jié) 果洛之物產(chǎn)及商業(yè)，第八節(jié) 附錄（拉卜楞至玉樹之里程，康色爾倉康干至阿壩之里程及沿途情形）。倪鍇曾在《邊疆通訊》（1943年第1卷1期）發(fā)表了《果洛之現(xiàn)況》一文。

2.甘肅地區(qū)的調(diào)查。

《馬鬃山調(diào)查報(bào)告》，酒泉調(diào)查組撰寫，1938年出版。全書分為5章17節(jié)：一 地勢(shì)及沿革：地勢(shì)、沿革、山中蒙民與外蒙之糾紛、張玉麟入山后之情形；二 物產(chǎn)及貿(mào)易：牲畜概況、物產(chǎn)概況、山中貿(mào)易情形、來往商人與商品；三 交通情況：交通地位及交通工具、交通中心及主要干道；四 稅收：稅卡稅率、草頭稅駝捐、新綏商人沿途所納捐稅；五 人民生活狀況：服食、禮俗、宗教、民團(tuán)。

《祁連山北麓調(diào)查報(bào)告》，蒙藏委員會(huì)河西調(diào)查組撰寫，1942年出版。一 黃番概況：族分、行政與疆域、名勝與史跡、戶口與物產(chǎn)、宗教現(xiàn)況、生活習(xí)俗；二 馬蹄寺東南十四族概況：沿革與族分、地形物產(chǎn)與名勝、人口與賦役、行政現(xiàn)狀、宗教現(xiàn)狀、生活習(xí)俗；三 外蒙難民：移甘經(jīng)過、游牧現(xiàn)情、調(diào)查雜記；四 東樂克族概況：名稱與沿革、地區(qū)與交通、人口與農(nóng)牧、工商與礦產(chǎn)、生物與藥材、宗教與教育、生活習(xí)尚；五 祁連四小創(chuàng)設(shè)經(jīng)過與現(xiàn)況：創(chuàng)設(shè)經(jīng)過、蓮花寺小學(xué)概況、慈云寺小學(xué)概況、紅灣寺小學(xué)概況、西藏寺小學(xué)概況。

蒙藏委員會(huì)調(diào)查員發(fā)表在報(bào)刊上的調(diào)查。倪鍇、王文漢的《卓尼車巴溝的社會(huì)一瞥》，倪鍇的《甘肅四固之藏民》《卓尼大峪溝之概況》《臨潭舊城——商業(yè)中心》《甘肅西固、武都、岷縣邊民之分布及其文化》。陰景元的《拉卜楞寺夏季辯經(jīng)大會(huì)》，馬寧幫的《顧嘉堪布傳——祁連山藏民教育之創(chuàng)辦者》。

《拉卜楞之宗教》，蒙藏委員會(huì)調(diào)查室主任高長柱著，發(fā)表于1940年《蒙藏月報(bào)》第11卷第4—6期。分為九節(jié)：一 歷輩嘉木樣史略；二 拉章之組織；三 拉卜楞寺院之分科；四 拉卜楞寺之組織；五 拉卜楞寺活佛；六 拉卜楞寺之經(jīng)濟(jì)；七 拉卜楞寺建筑；八 喇嘛之生活；九 拉卜楞寺之藏經(jīng)。

（三）西南地區(qū)的調(diào)查報(bào)告

西南地區(qū)調(diào)查組織：西藏調(diào)查組（喀木調(diào)查組），康定調(diào)查組（金川調(diào)查組），昌都聯(lián)絡(luò)站調(diào)查員、專員等。

《西南夷族考察記》，曲木藏堯著，1933年南京拔提書店出版。該書主要介紹涼山彝族。分為：一 歷史；二 生活：衣飾、飲食、居住、職業(yè)、養(yǎng)育、衛(wèi)生、娛樂、貨幣；三 風(fēng)俗：婚姻、喪葬、刑法、集會(huì)、迷信、年節(jié)；四 社會(huì)組織；五 文化及出產(chǎn)。

《西康交通概要》，蒙藏委員會(huì)政治訓(xùn)練班學(xué)員撰寫，1935年中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校出版。全書分兩篇，上篇為南京至康定交通，下篇為西康交通概要，記載了成都至康定形勢(shì)圖、站程表、日程表，西康陸路交通工具、費(fèi)用、交通形勢(shì)圖，西康南北路線系統(tǒng)及電信交通，有12幅照片。

《昌都調(diào)查報(bào)告》，蒙藏委員會(huì)調(diào)查室，1942年出版。全書共8章23節(jié)。一 地理：疆域、山川、氣候；二政治：沿革、康西政局之演變、昌都噶廈之組織、噶廈統(tǒng)轄之區(qū)域、噶廈統(tǒng)治下之人民；三 軍事：編練情形、戍康軍隊(duì)之現(xiàn)況；四 財(cái)政與司法；五 經(jīng)濟(jì)：農(nóng)牧概況、工業(yè)概況、商業(yè)概況、物產(chǎn)；六 交通：烏拉、道路；七 宗教與教育；八 風(fēng)俗習(xí)慣：演戲、更衣節(jié)、詛咒。同時(shí)附有一幅昌都形勢(shì)略圖，還附有《雜瑜調(diào)查報(bào)告》：分為沿革、疆域及地勢(shì)、政治、經(jīng)濟(jì)四章。

《麗德大道調(diào)查報(bào)告》，1944年出版。麗德（麗江一德欽）大道為滇印驛路的一段。全書分大道經(jīng)過、河流、橋梁、山川地形、經(jīng)濟(jì)情形、政治區(qū)分與人文、治安與衛(wèi)生、意見等八節(jié)，書后附：麗德大道來往運(yùn)輸隊(duì)。

《寧屬洛蘇概況》，先于1940年發(fā)表于《蒙藏月報(bào)》第12卷第2—5期，1942年出版，為介紹四川大涼山彝族不可多得的調(diào)查報(bào)告。全書分為三章：一 寧屬與洛蘇：寧屬之地勢(shì)、洛蘇之沿革、洛蘇之分布；二洛蘇的社會(huì)：組織與制度、文字與教育、生活與風(fēng)尚、司法情形、武力與治安；三 洛蘇的經(jīng)濟(jì)：墾牧、林礦、工商。

三、蒙藏委員會(huì)對(duì)邊疆民族地區(qū)調(diào)查的成效

蒙藏委員會(huì)對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行長達(dá)近20年的調(diào)查，雖然存在少數(shù)民族稱謂不統(tǒng)一、未能對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行科學(xué)的分類和識(shí)別、調(diào)查工作效率不高等缺點(diǎn)[1]馬玉華.國民政府對(duì)西南少數(shù)民族調(diào)查之研究(1929—1948)[M].云南人民出版社,2006.(P165-168)，但在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的局勢(shì)下，筆者認(rèn)為蒙藏委員會(huì)依然取得一些值得肯定的成效。

第一，提供了邊疆民族地區(qū)最新動(dòng)態(tài)，為蒙藏委員會(huì)制定或調(diào)整邊疆民族政策提供依據(jù)。蒙藏委員會(huì)對(duì)邊疆民族地區(qū)的調(diào)查屬于行政調(diào)查，是為其政治統(tǒng)治服務(wù)，有很強(qiáng)的針對(duì)性、目的性。成立之初的蒙藏委員會(huì)主管蒙藏地區(qū)的民族事務(wù)，沒有顧及我國其他地區(qū)的少數(shù)民族。1934年，我國西南邊疆危機(jī)嚴(yán)重，蒙藏委員會(huì)“為團(tuán)結(jié)國內(nèi)各種民族，為防止帝國主義者之利用，對(duì)于苗夷民族各項(xiàng)情況”，遂對(duì)西南各省展開苗夷調(diào)查，“有深切明了之必要”。依據(jù)調(diào)查的資料，蒙藏委員會(huì)開始重視西南民族，增加西南苗夷的教育投入。1935年，內(nèi)蒙王公發(fā)動(dòng)自治運(yùn)動(dòng)，與綏遠(yuǎn)省政府發(fā)生了矛盾，引發(fā)全國關(guān)注。為此，蒙藏委員會(huì)向歸綏、寧夏派駐調(diào)查組，一方面調(diào)查當(dāng)?shù)孛善斓膭?dòng)態(tài)，一方面調(diào)解省、旗糾紛。調(diào)查員多為通曉蒙古語的年輕人，充分利用國民政府調(diào)查員這一特殊身份，利用各旗檔案及實(shí)地考察的便利，以“調(diào)查報(bào)告”的形式，上呈蒙藏委員會(huì)。

第二，參與邊疆民族地區(qū)的建設(shè)。派駐各地的調(diào)查員，工作期間，深感邊疆民族地區(qū)的落后，積極投入當(dāng)?shù)匚慕绦l(wèi)生建設(shè)。在教育上，河湟調(diào)查組在定遠(yuǎn)營開設(shè)識(shí)字班和圖書館等業(yè)務(wù)。西寧調(diào)查組曾在西寧城內(nèi)辦過民眾學(xué)校和圖書館閱覽室。1942—1944年，積石調(diào)查組陰景元出任夏河藏民學(xué)校代校長。

河西調(diào)查組在祁連山興辦小學(xué)最為成功。祁連山上層人士在與河西調(diào)查組接觸之后，“得聞教育重要之意，對(duì)興辦祁連藏民學(xué)校，漸具熱心”。于是，在河西調(diào)查組的努力下，祁連山相繼成立了蓮花寺小學(xué)、慈云寺小學(xué)、紅灣寺小學(xué)、西藏寺小學(xué)四個(gè)小學(xué)。此后河西調(diào)查組的成員，按照規(guī)定，每人每年輪流進(jìn)山兩個(gè)月，一方面進(jìn)行民族史地調(diào)查，一方面在這些小學(xué)內(nèi)兼任藏語等課程。在河西調(diào)查組爭(zhēng)取下，祁連山四小被納入蒙藏委員會(huì)補(bǔ)助范圍，1940年，就補(bǔ)助4900元。從1936年起，河西調(diào)查組先后保送幾批少數(shù)民族青少年進(jìn)入中央政治學(xué)校甘肅分校附設(shè)的邊疆學(xué)校附屬小學(xué)[2]蒙藏委員會(huì)調(diào)查室編.祁連山北麓調(diào)查報(bào)告[M].1942.(P48)。

第三，宣傳國民政府政策，投入抗日大潮中。宣傳為蒙藏委員會(huì)調(diào)查員的一項(xiàng)任務(wù)，“宣達(dá)中央政情事項(xiàng)”“或是宣傳中央的意旨”?？箲?zhàn)前，蒙藏委員會(huì)派駐各地的調(diào)查員在宣傳上，注重介紹國民政府的民族政策，“三民主義”“民族平等”。1938年調(diào)查組將工作的重心轉(zhuǎn)到抗戰(zhàn)宣傳。西寧調(diào)查組在西寧市區(qū)及塔爾寺廟會(huì)上進(jìn)行抗日宣傳。寧夏調(diào)查組派調(diào)查員王德淦分駐額濟(jì)納旗二里子河，孤身一人對(duì)抗日本特務(wù)機(jī)關(guān)。范長江稱贊王為“近代班超”[3]范長江著.塞上行[M].寧夏人民出版社,2000.(P50-53)。

第四，突破了學(xué)術(shù)團(tuán)體和個(gè)人調(diào)查的局限性，填補(bǔ)了部分民族地區(qū)研究的空白。蒙藏委員會(huì)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的調(diào)查為一種官方調(diào)查，是長期的、大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查。蒙藏委員會(huì)派駐各地的調(diào)查員多從蒙藏委員會(huì)政治訓(xùn)練班畢業(yè)，經(jīng)過系統(tǒng)的邊政訓(xùn)練，通曉一兩門少數(shù)民族語言，在民族政策調(diào)查方面，要高于一般的學(xué)術(shù)團(tuán)體和個(gè)人調(diào)查。調(diào)查員常駐邊疆地區(qū)，可以利用國民政府調(diào)查員這一特殊身份，充分利用各旗府檔案，有較多機(jī)會(huì)接觸當(dāng)?shù)馗麟A層人士，多方實(shí)地調(diào)查采訪，并且自身為邊疆地區(qū)建設(shè)參與者，可以獲得較為全面的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資料。對(duì)此，調(diào)查員的調(diào)查報(bào)告可信度遠(yuǎn)高于僅停留幾天的學(xué)術(shù)團(tuán)體和個(gè)人。

之前，邊疆地區(qū)許多地方的文獻(xiàn)記載幾乎為零，調(diào)查組的調(diào)查活動(dòng)填補(bǔ)了這一地區(qū)的空白。安北設(shè)治局、烏蘭察布盟烏拉特中公旗、玉樹、果洛、祁連山北麓、馬鬃山等地向來無史志，而調(diào)查組的《安北設(shè)治局調(diào)查記》《烏蘭察布盟烏拉特中公旗調(diào)查報(bào)告》《玉樹二十五族調(diào)查報(bào)告》《果洛調(diào)查報(bào)告》《祁連山北麓調(diào)查報(bào)告》《馬鬃山調(diào)查報(bào)告》等，填補(bǔ)了這一地區(qū)史志的空白，為后世研究這一地區(qū)提供了相對(duì)全面的資料。

（責(zé)編：高生記）

Mongolian and Tibetan Affairs Committee on the Border Areas of Ethnic Research(1928-1949)

Li Shuang

At the beginning of the establishment of the National Government,the Mongolian and Tibetan clan of the frontier's national affairs of the main government sent the inspectors and investigation teams to the border areas,launched a large-scale field investigation,obtained the valuable information at that time,and formulated or adjusted the national policy for the national government reference.Investigators are also actively involved in local construction,to publicize the national government national policy and encourage people in the ethnic areas of anti-Japanese,as the central government and border ethnic areas to communicate with each other liaison.At the same time,there is a lack of documentation in many parts of the border areas,and the investigation team's investigation has filled the gaps in the area and provided more detailed information for future research.

Mongolian and Tibetan Affairs Commission Border Investigation National Policy

李雙（1988—），男，湖北隨州人，中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榻吔褡迨贰?/p>