我國農(nóng)田水利管理體制改革困境研究綜述

胡立志,程蕭瀟

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

我國農(nóng)田水利管理體制改革困境研究綜述

胡立志,程蕭瀟

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

通過整理我國農(nóng)田水利管理體制改革的文獻(xiàn),總結(jié)了目前我國農(nóng)田水利管理體制改革的困境,即自上而下的強(qiáng)制性制度和自下而上的誘發(fā)性制度間形成的緊張感。這種緊張感的形成是制度、組織與社會三方面共同作用的結(jié)果:制度的路徑依賴導(dǎo)致了鄉(xiāng)村組織的疲軟,社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化加大了改革的交易成本,組織的解體導(dǎo)致了新制度的失效。最后提出應(yīng)當(dāng)從破除制度路徑依賴、強(qiáng)化組織聯(lián)系、重視社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境三方面入手解決農(nóng)田水利管理體制改革的困境。

農(nóng)田水利;改革;制度;組織;社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2002年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,然而大多數(shù)小型水利工程未納入水利工程管理體制改革。2003年,水利部出臺了《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,認(rèn)識到小型農(nóng)村水利(簡稱小農(nóng)水)工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護(hù)責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題,提出明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范改革運(yùn)作程序、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等要求,推動小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革。2011年,中共中央一號文件提出深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明確所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任,對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式,要求加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

政府與市場分工的有效性關(guān)系著改革的結(jié)果。孫小燕[1]基于山東省10個縣市的調(diào)查,認(rèn)為小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革的總體效果并不理想,主要表現(xiàn)在由市場主體新建的小農(nóng)水設(shè)施數(shù)量有限、“重經(jīng)營、輕管護(hù)”、部分強(qiáng)制性制度變遷性質(zhì)的小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革不可持續(xù)等方面。宋洪遠(yuǎn)等[2]認(rèn)為小農(nóng)水的產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐大多數(shù)不徹底,有效的小農(nóng)水設(shè)施是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的,是一種市場行為,亦是一種民間自發(fā)的、自下而上的誘制性制度變遷。正是自下而上的誘制性制度與自上而下的強(qiáng)制性制度之間形成了一種緊張對立的關(guān)系,在羅興佐等[3]看來,這種關(guān)系導(dǎo)致小農(nóng)水正經(jīng)歷著雙重困境,一邊是市場失靈,另一邊是政府缺位。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對農(nóng)田水利管理體制改革的研究主要集中在小農(nóng)水管理體制改革存在的問題上。劉石成[4]認(rèn)為資金缺乏、制度缺陷、管理滯后是現(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的基本問題。周洪文等[5]則認(rèn)為我國當(dāng)前水利建設(shè)難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度根源在于資金匱乏和動力不足。劉得楊等[6]從新興古典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,從組織結(jié)構(gòu)變遷意義上解析農(nóng)田水利的困境及非均衡狀態(tài)的原因。劉燕舞[7]認(rèn)為自水費(fèi)改革以來,雖然農(nóng)田水利在技術(shù)層面逐漸改進(jìn),然而在其他層面則越來越陷入困境,其背后的實(shí)質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)田水利對接的社會基礎(chǔ)出現(xiàn)了問題。

本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,通過對小農(nóng)水屬性與利益主體的分析,從制度、組織以及社會3個維度來探討當(dāng)前小農(nóng)水管理體制改革的困境。

1 前置問題研究

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施的公共屬性探討

a. 公益性[8]。國務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行了“完善小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制研究”的調(diào)研,認(rèn)為小農(nóng)水是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的,農(nóng)田水利工程投入大、見效慢、管理難、回報小、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,主要表現(xiàn)為抗旱、排澇等間接社會效益,因而是具有公益性的。

b. 私人性。胡繼連等[9]從肥城市農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革的模式和效果入手,認(rèn)為我國農(nóng)田水利事業(yè)開始走向市場化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化道路,小農(nóng)水設(shè)施有較明顯的私人物品特性,完全可以由“私人”組織(農(nóng)戶或企業(yè))興辦和經(jīng)營。

c. 準(zhǔn)公益性。賀雪峰等[10]認(rèn)為,農(nóng)田水利具有一定的排他性或一定的競爭性,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,可以通過設(shè)立使用權(quán)門檻(收費(fèi))解決搭便車問題,從而為市場化或俱樂部供給提供可能。郭亮[11]從社會學(xué)視角出發(fā),對當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀進(jìn)行了動態(tài)的描述,認(rèn)為小農(nóng)水正在從一種“公共水利”走向“私人水利”,因此小農(nóng)水即使不是一種完全意義上的公共品,也應(yīng)是一種準(zhǔn)公共品,因?yàn)槠涔┙o機(jī)制難以徹底私人化。

可以說,以上觀點(diǎn)都有其理論和實(shí)踐意義,然而對于小農(nóng)水的公共屬性分析不能混淆概念。2003年頒布的《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》明確將水利基本建設(shè)項(xiàng)目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。公益性項(xiàng)目是指具有防洪、排澇、抗旱等社會公益性管理和服務(wù)功能、自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的水利項(xiàng)目;準(zhǔn)公益性項(xiàng)目指既具有社會效益、又具有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目,其中大部分以社會效益為主;經(jīng)營性項(xiàng)目是以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。因此,在具體進(jìn)行小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革之前,必須區(qū)分好項(xiàng)目的性質(zhì)。小農(nóng)水工程既有保護(hù)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的功能,具有一定的私人性,又由于也保護(hù)了國家糧食安全,具有公益性,從這個角度來說,一般小農(nóng)水工程是準(zhǔn)公益性的公共產(chǎn)品。

1.2 關(guān)于農(nóng)田水利的利益主體探討

對于農(nóng)田水利利益主體的劃分可以界定小農(nóng)水工程的投資、管理、收益等各方面的責(zé)任,明確產(chǎn)權(quán)改革中的參與者。

唐忠等[12]從農(nóng)田水利建設(shè)層面將相關(guān)利益主體劃分為中央與地方政府、水利管理部門以及農(nóng)民三類經(jīng)濟(jì)人,認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)背景下,組織和個人的行為模式是收益或利潤的最大化?；诖?中央和地方政府出于政績、風(fēng)險的考慮,熱衷于投資鐵路、電力、城市發(fā)展等服務(wù)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而對農(nóng)田水利的投資逐年減少;水利部門把水費(fèi)變成了行政事業(yè)費(fèi),失去了“以水養(yǎng)水”的功能;而農(nóng)民則由于產(chǎn)權(quán)界定不清選擇不投資。因此,他認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)投入存在主體缺失的現(xiàn)象,并提出政府和農(nóng)民應(yīng)是農(nóng)田水利的主要投入主體。

唐忠的利益主體劃分顯然過于簡單,對各個經(jīng)濟(jì)人的態(tài)度分析也過于隨意,忽略了許多限制性因素。賀雪峰等[13]則從制度出發(fā),提出農(nóng)田水利的五大利益主體:國家(中央政府)、地方政府、村社、農(nóng)戶以及作為獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體的灌區(qū)。5個利益主體的行為邏輯不同,國家站在糧食安全的角度;地方政府力圖規(guī)避麻煩并負(fù)有政治、行政責(zé)任;村社對農(nóng)田水利問題愛莫能助,逐步退出水利事務(wù);農(nóng)戶渴望低成本、有保障的水利體系;而灌區(qū)則希望擴(kuò)大灌溉面積、效益好。

2 改革的困境

2.1 制度

2.1.1 制度變遷與路徑依賴

許多學(xué)者研究了農(nóng)田水利制度變遷的過程,認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)田水利制度存在某些錯位,影響了經(jīng)營者行為與經(jīng)營效率。

劉岳等[14]認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)田水利的困境在于制度上基于責(zé)任的平衡機(jī)制被不斷打破。人民公社時期村社實(shí)施集體統(tǒng)籌,而20世紀(jì)90年代中后期中央逐漸取消了村社成員對村社集體的責(zé)任,取消農(nóng)業(yè)稅,導(dǎo)致村社集體喪失了通過征收級差地租來完成利益平衡的功能,后來的“一事一議”、“以獎代補(bǔ)”等制度更是加劇了這種不平衡。此外,胡繼連等[15]認(rèn)為原有的制度為農(nóng)田水利設(shè)施歸集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營,責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清,從而導(dǎo)致缺乏效率,因此才有了改革的動機(jī)。郭亮[11]則認(rèn)為水利的制度性空間被壓縮。

童潔等[16]提出我國農(nóng)田水利制度變遷受兩種經(jīng)濟(jì)體制的影響,呈現(xiàn)明顯的路徑依賴,而路徑依賴會產(chǎn)生鎖定效應(yīng)。她考察了改革開放前后30年我國農(nóng)田水利制度變遷的歷程,認(rèn)為家庭承包責(zé)任制的推行導(dǎo)致農(nóng)民個人的社會責(zé)任與意識逐步降低、“一事一議”和“農(nóng)民用水者協(xié)會”沒有將農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性激發(fā)出來;分稅體制改革把農(nóng)田水利的投資與管理重?fù)?dān)推向市場,導(dǎo)致國家投資越來越少,監(jiān)管不到位,過分注重投資回報率高的大型水利設(shè)施,造成農(nóng)田水利的畸形發(fā)展。

不論是制度上的平衡機(jī)制不斷被打破、權(quán)責(zé)利關(guān)系的模糊還是路徑依賴的鎖定效應(yīng),可以明顯看出制度對于改革的重要影響。制度變遷既為改革提供方向,也是改革的目的。

2.1.2 農(nóng)地制度與農(nóng)田水利

除了農(nóng)田水利制度的缺陷是農(nóng)田水利管理體制改革困境的重要原因之一,有學(xué)者也注意到農(nóng)村土地制度變革對農(nóng)田水利的影響。賀雪峰等[17]認(rèn)為,在當(dāng)前以承包為基礎(chǔ)的細(xì)碎耕地上,農(nóng)戶不可能獨(dú)立解決農(nóng)田水利的供給。其原因在于現(xiàn)行的農(nóng)地制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營土地集體所有制,中央要求賦予農(nóng)民長期、穩(wěn)定、有保障的土地使用權(quán),第一輪承包和第二輪承包都強(qiáng)調(diào)土地使用權(quán)穩(wěn)定不變,并以《土地承包法》法律的形式固定下來。通過對荊門市“劃片承包”農(nóng)地的考察,發(fā)現(xiàn)該形式不僅大大降低了生產(chǎn)成本,而且調(diào)動了農(nóng)戶以興修水利為主的農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。由此,他認(rèn)為“劃片承包”重構(gòu)提供了公共物品的責(zé)任制,解決了農(nóng)田作業(yè)的勞動激勵問題。

2.2 組織

2.2.1 用水者協(xié)會及其他組織

用水者協(xié)會是同一渠道控制內(nèi)的用水戶共同參與組成有法人地位的社團(tuán)組織,可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對灌溉管理活動的有效參與,是當(dāng)今國際上倡導(dǎo)的水利管理體制改革的重要內(nèi)容。

劉靜等[18]對湖北省兩個灌區(qū)208戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,考察了用水者協(xié)會的績效,表明用水者協(xié)會對農(nóng)戶灌溉水資源供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的影響,調(diào)動了農(nóng)戶進(jìn)行渠道維護(hù)和管理的積極性?？紫橹堑萚19]通過博弈模型邏輯分析及計量模型定量分析,得出農(nóng)戶參加用水者協(xié)會的意愿受其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動特征因素的影響。除了用水者協(xié)會,還有一些由農(nóng)戶組成的小型自主組織也起到了相應(yīng)的作用。苑鵬[20]通過邯鄲縣抗旱服務(wù)專業(yè)協(xié)會的個案展示,介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織制度創(chuàng)新。朱美玲等[21]根據(jù)對新疆干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉合作組織3種類型9種組織形式的研究,指出不同組織模式有不同的組織治理機(jī)制,導(dǎo)致不同績效。

然而,用水者協(xié)會等其他農(nóng)民自主成立的組織存在許多問題。王亞華[22]基于政策執(zhí)行的視角分析用水者協(xié)會改革的過程,認(rèn)為中國的灌溉管理改革,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜和制度多樣性的原則,避免“一刀切”式地推廣用水者協(xié)會。張陸彪等[23]關(guān)注到用水者協(xié)會的功能發(fā)揮受到各種制度和體制的限制,存在農(nóng)戶民主參與、監(jiān)督不足,多數(shù)用水者協(xié)會沒有水費(fèi)收集權(quán),協(xié)會財務(wù)管理不公開,農(nóng)民水費(fèi)有所上升,協(xié)會缺乏“利益補(bǔ)償機(jī)制”,農(nóng)戶不了解協(xié)會等問題。

可見,用水者協(xié)會以及其他形式農(nóng)戶自主的組織,雖然對農(nóng)田水利灌溉問題及建設(shè)熱情具有一定積極的影響,但也存在羅興佐[24]所說的缺乏克服“搭便車”強(qiáng)制性等問題,導(dǎo)致了協(xié)會組織的松散或無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

2.2.2 村級組織

劉岳等[14]認(rèn)為,農(nóng)田水利的制度設(shè)計是基于責(zé)任的平衡機(jī)制,要鑒定責(zé)任與平衡農(nóng)田水利中各方利益,必須利用具有強(qiáng)大統(tǒng)籌能力的鄉(xiāng)村組三級組織。在當(dāng)前組織上,鄉(xiāng)村兩級失去了統(tǒng)籌能力,“去組織化”的趨勢是農(nóng)田水利陷入困境的一大原因。賀雪峰等[10]區(qū)分了農(nóng)田灌溉的4種均衡:鄉(xiāng)村組織收取共同生產(chǎn)費(fèi)組織農(nóng)田灌溉的均衡;由存在強(qiáng)人出面組織農(nóng)戶進(jìn)行灌溉的均衡;以微型水利灌溉為主的均衡;以用水者協(xié)會等組織農(nóng)戶灌溉的均衡。當(dāng)下農(nóng)村很可能普遍出現(xiàn)第二和第三種均衡,導(dǎo)致農(nóng)村黑惡勢力產(chǎn)生。他從這一點(diǎn)得出結(jié)論,認(rèn)為應(yīng)以國家強(qiáng)制力作為公共物品供給保障,即應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級的組織和統(tǒng)籌能力。陳輝等[25]以安徽省長豐縣的兩個存在為個案,認(rèn)為村級水利系統(tǒng)中,村級組織起到承上啟下的作用,能夠發(fā)揮“統(tǒng)”的作用對接大水利。而取消農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致了“統(tǒng)”作用的弱化,村莊水利組織性下降,水利公共性從村級組織開始瓦解。此外,桂華[26]將30年來中國農(nóng)田水利治理的困境歸結(jié)為交易成本高昂與組織成本膨脹交替出現(xiàn)問題,正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)變成了疲軟型政權(quán),基層出現(xiàn)了治理性危機(jī),才表現(xiàn)為公共品供給混亂等問題。

歸根結(jié)底,以上困境歸因都是因?yàn)榇寮壗M織的削弱造成的。如果將用水者協(xié)會等組織與村級組織進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)前者帶有自發(fā)性,更多的是由利益捆綁促成的,一旦某個利益環(huán)節(jié)鏈條斷裂,則自發(fā)性組織將會名存實(shí)亡;而后者盡管是村民自發(fā)的自治組織,然而其帶有更多的政治色彩和強(qiáng)制力,在當(dāng)下的村級組織中,由于國家權(quán)力的退出以及農(nóng)田水利轉(zhuǎn)移支付,以直補(bǔ)形式發(fā)放給農(nóng)戶個人,導(dǎo)致村級組織統(tǒng)籌能力削弱,從而喪失了政治的強(qiáng)制力。從這個意義上來說,以上兩個組織是當(dāng)前農(nóng)田水利管理體制改革陷入困境的重要因素。

2.3 社會

2.3.1 鄉(xiāng)村性質(zhì)的影響

羅興佐等[27]以荊門農(nóng)村為例,從村莊性質(zhì)入手,考察了鄉(xiāng)村水利的社會基礎(chǔ)。他認(rèn)為,荊門農(nóng)村這一類“缺乏分層與缺失記憶型村莊”,村民成為原子化的個人,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中盈利型經(jīng)濟(jì)與癱瘓村莊的循環(huán),鄉(xiāng)村水利呈現(xiàn)明顯供給不足。鄉(xiāng)村的性質(zhì)盡管會影響村公共物品的提供,然而卻會給組織體制帶來創(chuàng)新的空間,如劃片承包這一類重構(gòu)責(zé)任制的組織體制和制度。

事實(shí)上,鄉(xiāng)村性質(zhì)是一種地域文化和傳統(tǒng)。在社會關(guān)聯(lián)度高的村莊,因?yàn)榇迩f輿論、文化乃至政治社會方面的力量,使得集體行動可以約束少數(shù)人的不合作行為,從而使集體行動可以進(jìn)行。賀雪峰等[10]指出,鄉(xiāng)村組織退出后,村民更傾向于私人建設(shè)小微農(nóng)田水利設(shè)施而不是選擇加入用水者協(xié)會等組織,這是村民在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下一種特殊的公正觀,農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到的好處來計算,而是根據(jù)與他人利益的比較,權(quán)衡自己的行動,不在于我得失多少,而在于其他人不能白白從我的行動中額外得到好處。桂華等[26]也注意到了農(nóng)民特殊的公平感,認(rèn)為農(nóng)村熟人社會中農(nóng)戶之間互相攀比的習(xí)慣和特殊的公平感,容易造成農(nóng)戶之間的“嫉妒”,導(dǎo)致合作不能實(shí)現(xiàn)。周曉平等[28]用哈丁的“囚徒困境”等博弈模型來表示對農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革問題的關(guān)注,他將模型的核心和根源歸結(jié)為農(nóng)戶的“搭便車”心理。

2.3.2 社會環(huán)境的沖擊與個人異質(zhì)性的凸顯

除了鄉(xiāng)村性質(zhì)及其地域性的文化導(dǎo)致社會性因素對小農(nóng)水管理體制改革困境的制約,社會環(huán)境的沖擊及個人異質(zhì)性也影響小農(nóng)水管理體制的改革。

譚向勇等[29]認(rèn)為,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性凸顯,一方面是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降,另一方面是各級政府將增加農(nóng)民收入的切入點(diǎn)放在提高非農(nóng)收入上。而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性弱化了基層政府和農(nóng)民對小農(nóng)水設(shè)施投入的積極性和主動性。郭亮[11]則認(rèn)為,由于外出務(wù)工增多,農(nóng)民職業(yè)多元導(dǎo)致了利益整合難度的增加,在“打工經(jīng)濟(jì)”的影響下,當(dāng)前農(nóng)戶不再是同質(zhì)性群體,不僅削弱了水利建設(shè)和維修的勞動力保障,而且使得村莊內(nèi)水利合作的成本日益加大。此外,他還認(rèn)為勞動力價格對勞動力無限供給狀況有強(qiáng)大的沖擊。

孔祥智等[30]、李強(qiáng)等[31]對小農(nóng)水設(shè)施供給效果、需求偏好、投入意愿、建設(shè)管護(hù)等方面進(jìn)行了個人異質(zhì)性的實(shí)證分析,認(rèn)為個人特征、家庭特征以及村莊特征對小農(nóng)水設(shè)施的各方面需求和意愿產(chǎn)生顯著影響。可以說,社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對鄉(xiāng)村及農(nóng)民產(chǎn)生了極大的影響,個人的異質(zhì)性不斷凸顯,這給制度的推行增加了交易成本。

3 結(jié) 語

小農(nóng)水的公共屬性與利益主體分析是探尋小農(nóng)水管理體制改革困境的前置條件,具有公益性的小農(nóng)水設(shè)施與具有經(jīng)營性或私人性的小農(nóng)水設(shè)施的利益主體必然不同,不能對改革困境成因問題一概而論。因此,在對兩個問題進(jìn)行研究后,應(yīng)將改革呈現(xiàn)的緊張感分解,分別從制度、組織與社會3個視角進(jìn)行整理和綜合。這3個角度恰恰能基本解釋當(dāng)前農(nóng)田水利管理體制改革困境的具體原因。這3個角度在實(shí)際中相互制約、相互影響。制度上路徑依賴產(chǎn)生的鎖定效應(yīng)及制度的缺陷導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織功能的疲軟,社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化導(dǎo)致鄉(xiāng)村從熟人社會向半熟人社會的演變,加大了鄉(xiāng)村組織農(nóng)田水利建設(shè)、改革等方面的交易成本,組織的治理無能進(jìn)一步造成了新制度的失效等。

農(nóng)田水利管理體制改革困境的解圍方法應(yīng)首先明確界定不同類型的農(nóng)田水利設(shè)施及利益相關(guān)者,重點(diǎn)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)政府投資及社會資本參與的有效激勵問題,從制度、組織和社會3個角度出發(fā),進(jìn)行有針對性的改革。應(yīng)該打通學(xué)科間的界限,從不同學(xué)科的著眼點(diǎn)出發(fā),對農(nóng)田水利管理體制改革及相關(guān)方面的問題進(jìn)行剖析和解釋。

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10.3880/j.issn.1003-9511.2017.01.015

胡立志(1989—),男,碩士研究生,主要從事移民社會學(xué)研究。E-mail:hulizhi14@163.com

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2016-08-15 編輯：胡新宇)