淺析新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)："‘環(huán)境績效’的評價"(下)

◆魏建清/ 文

淺析新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)："‘環(huán)境績效’的評價"(下)

◆魏建清/ 文

三、環(huán)境績效與評價方法

《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》要求：“組織應(yīng)監(jiān)視、測量、分析和評價其環(huán)境績效”（9.1.1）。為滿足要求，組織應(yīng)開展系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境績效評價工作?？冃гu價，其實就是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計和運(yùn)籌學(xué)等工具構(gòu)建的方法，采用特定的指標(biāo)體系，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)M織的管理績效做出客觀、公正和準(zhǔn)確的價值判斷過程。環(huán)境績效評價是組織績效評價體系的重要組成部分，它是對組織的環(huán)境績效進(jìn)行測量與評價的一套系統(tǒng)的程序，是一種持續(xù)性的信息收集與評價管理活動的管理工具。開展環(huán)境績效評價能夠幫助組織更好地了解組織內(nèi)部的運(yùn)作情況、揭示組織環(huán)境管理的重點(diǎn)、掌握成本控制情況，組織據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)運(yùn)營過程中的風(fēng)險和改進(jìn)機(jī)會，從而及時調(diào)整經(jīng)營管理決策，提高效率，降低風(fēng)險，為組織提升產(chǎn)品與服務(wù)的占有率，打下良好的基礎(chǔ)。

不少研究機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議下屬的國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組（ISAR）、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）、全球性報告促進(jìn)行動（GRI）、世界資源研究中心（WRI）、加拿大特許會計師協(xié)會（CICA）、歐盟EMAS項目、美國耶魯大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)等，均對如何進(jìn)行環(huán)境績效評價進(jìn)行了研究，并給出了指南。為了幫助組織更好地開展環(huán)境績效評價工作，ISO發(fā)布了ISO 14031標(biāo)準(zhǔn)，我國也已等同采用了其標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T24031《環(huán)境管理 環(huán)境表現(xiàn)評價 指南》。組織不妨根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境績效評價。

四、環(huán)境績效評價關(guān)注重點(diǎn)

為了有效開展環(huán)境績效評價工作，組織應(yīng)該做好一系列的準(zhǔn)備工作，包括策劃為獲得初始數(shù)據(jù)而需要的監(jiān)視和測量活動、明確數(shù)據(jù)分析要求、設(shè)立績效評價準(zhǔn)則等，其中的關(guān)鍵工作就是設(shè)立評價其環(huán)境績效所依據(jù)的適當(dāng)?shù)膮?shù)（9.1.1）。

筆者認(rèn)為，組織開展環(huán)境績效評價，擬從以下四方面考慮。

（一）動態(tài)識別環(huán)境因素與評價重要環(huán)境因素

組織應(yīng)牢牢拴住“環(huán)境因素”這一“牛鼻子”。無數(shù)事實證明，組織環(huán)境管理體系能否發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)的作用，環(huán)境因素識別與重要環(huán)境因素評價起到中流砥柱的作用。因此，組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》6.1.2節(jié)“環(huán)境因素”要求，并參考附錄A中的A.6.1.2節(jié)“環(huán)境因素”使用指南，確定在所界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)，其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素及其對環(huán)境的影響。在識別環(huán)境因素與評價重要環(huán)境因素時，應(yīng)力求做到全方位、全過程和全員參加；并應(yīng)力求做到識別的充分性、評價的合理性；還應(yīng)力求做到考慮整個生命周期。

（二）及時獲取與準(zhǔn)確評價與其環(huán)境因素有關(guān)的合規(guī)義務(wù)

可以這樣來理解合規(guī)義務(wù)與環(huán)境因素的關(guān)系，即合規(guī)義務(wù)既是確定組織環(huán)境因素是否成為重要環(huán)境因素的輸入，又是作為評判重要環(huán)境因素輸出結(jié)果的“準(zhǔn)繩”。因此，合規(guī)義務(wù)對于環(huán)境因素的重要性不言而喻。組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》6.1.3節(jié)中“合規(guī)義務(wù)”要求，并參考附錄A中的A.6.1.3中“合規(guī)義務(wù)”使用指南，及時獲取與準(zhǔn)確評價與其環(huán)境因素有關(guān)的合規(guī)義務(wù)，應(yīng)力求做到：廣覆蓋、層次性、強(qiáng)制性、自愿性、先進(jìn)性、優(yōu)先性、地域性以及經(jīng)濟(jì)性等，力求實現(xiàn)合規(guī)義務(wù)與重要環(huán)境因素所具有的關(guān)聯(lián)性、適用性以及動態(tài)性。

（三）精準(zhǔn)設(shè)置環(huán)境目標(biāo)基準(zhǔn)值，有效監(jiān)視、測量、分析和評價環(huán)境績效

在環(huán)境績效（3.4.11）注1中闡明了對于一個環(huán)境管理體系，可依據(jù)組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)或其他準(zhǔn)則，運(yùn)用參數(shù)來測量結(jié)果。可見，環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、績效評價之間，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。可以這樣表述：環(huán)境目標(biāo)是組織為有效控制重要環(huán)境因素及履行相關(guān)的合規(guī)義務(wù)，并考慮了其風(fēng)險和機(jī)遇所進(jìn)行的策劃、支持、運(yùn)行、績效評價以及改進(jìn)而設(shè)置的基準(zhǔn)目標(biāo)值。因此，組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》6.2.1節(jié)中“環(huán)境目標(biāo)”要求，并參考附錄A中的A.6.2.1中“環(huán)境目標(biāo)”使用指南，破舊立新，因地制宜、因“時”（三種時態(tài)）制宜、因“態(tài)”（三種狀態(tài)）制宜，以及因“事”（八項事項）制宜，精準(zhǔn)地設(shè)置適合本組織必須達(dá)到和（或）期望達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)，并策劃出為確保這些環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)而需要的監(jiān)視、測量、分析和評價的具體方法。在策劃、支持、運(yùn)行、績效評價以及改進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的全過程中，應(yīng)力求做到：在設(shè)置環(huán)境目標(biāo)時與環(huán)境方針保持一致，實現(xiàn)可測量，可監(jiān)視，可溝通，并在適當(dāng)時予以更新；在策劃、支持、運(yùn)行、績效評價以及改進(jìn)環(huán)境績效全過程中，應(yīng)力求做到：確定應(yīng)當(dāng)監(jiān)視和測量的內(nèi)容時，除了考慮環(huán)境目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)展外，還應(yīng)考慮其重要環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)和運(yùn)行控制。

（四）取得的環(huán)境績效與改進(jìn)

任何組織，均期望通過環(huán)境管理體系的建設(shè)，讓創(chuàng)新主宰市場，讓價值創(chuàng)造未來，以此來實現(xiàn)組織的跨越式發(fā)展。顯然，組織目前取得的環(huán)境績效，已翻過了歷史的篇章，新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇已經(jīng)或?qū)⒊尸F(xiàn)在組織的面前。在這種態(tài)勢下，組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)10》“改進(jìn)”要求，并參考附錄A中的A.10“改進(jìn)”使用指南，明確改進(jìn)目標(biāo)，識別和選擇存在的改進(jìn)機(jī)會，靈活應(yīng)用改進(jìn)的方法，制定并實施有效的糾正措施，以此糾正、避免或減少對環(huán)境保護(hù)的不利影響。在采取措施進(jìn)行改進(jìn)時，應(yīng)力求做到：充分考慮來自環(huán)境績效分析和評價、合規(guī)性評價、內(nèi)部審核和管理評審的結(jié)果。應(yīng)力求做到：技術(shù)與管理“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，既要依靠技術(shù)進(jìn)步，在引導(dǎo)創(chuàng)新、修改和改進(jìn)現(xiàn)有活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，有所突破和創(chuàng)新，又要依靠管理變革，在現(xiàn)有管理模式下，逐步實現(xiàn)漸進(jìn)式、持續(xù)式的改進(jìn)活動，以此來不斷提升管理的效率和有效性。

總之，我國的環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。環(huán)境污染非一日養(yǎng)成，亦非一日可解決。黨的十八大以來，國家對治理污染的決心和雷霆行動有目共睹，對祛除“環(huán)境之痛”“霧霾之患 ”信心滿滿。隨著法律法規(guī)的日趨嚴(yán)格，以及因污染、資源低效使用、廢物管理不當(dāng)、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少等給環(huán)境的危害不斷增大，社會對可持續(xù)發(fā)展、透明度和責(zé)任的期望值已發(fā)生根本性變化，尤其是我國改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明力度的不斷加強(qiáng)，有越來越多的組織將會自覺地、主動地、積極地通過《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹和實施，采用系統(tǒng)的方法進(jìn)行環(huán)境管理，以期為“環(huán)境支柱”的可持續(xù)性做出貢獻(xiàn)。

（全文續(xù)完）

（作者單位：上海質(zhì)量體系審核中心）