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    對強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革的思考

    2017-06-28 16:04:01汪莉薇
    上海質(zhì)量 2017年5期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)品認(rèn)證強制性機構(gòu)

    ◆汪莉薇/ 文

    對強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革的思考

    ◆汪莉薇/ 文

    中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度從2002年實施以來,經(jīng)過十多年的修訂與完善,逐步形成了一套比較穩(wěn)定可行的認(rèn)證模式,對于提升我國產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展安全水平、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場行為等起到了積極作用,但是也出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局研究室調(diào)研組通過走訪多家企業(yè),梳理出當(dāng)前中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度存在的一些不足。同時,借鑒國際經(jīng)驗,提出改革思考。

    認(rèn)證制度;中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證;供需矛盾;認(rèn)證模式

    一、強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的重要作用

    認(rèn)證認(rèn)可作為國際公認(rèn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ),在加強質(zhì)量管理、提高市場效率、降低風(fēng)險成本等方面有著獨有優(yōu)勢,對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量強國建設(shè)都具有非常重要的現(xiàn)實意義。其中,產(chǎn)品認(rèn)證制度對產(chǎn)品質(zhì)量的提升有著不可替代的重要作用。近代產(chǎn)品認(rèn)證制度始于1903年,英國工程標(biāo)準(zhǔn)化委員會首創(chuàng)世界上第一個用于符合尺寸標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志開始,即“風(fēng)箏標(biāo)志”(BS),認(rèn)證制度逐步發(fā)展推廣全球。我國也于改革開放初期開始現(xiàn)代認(rèn)證工作,雖然產(chǎn)品認(rèn)證起步較晚但起點高,按國際慣例,采用ISO/IEC導(dǎo)則28《典型第三方產(chǎn)品認(rèn)證制度通則》的第五種模式來實施認(rèn)證,即型式試驗+工廠質(zhì)量體系評定+認(rèn)證后監(jiān)督。我國從最早的產(chǎn)品安全認(rèn)證(CCEE)、進口安全質(zhì)量許可制度(CCIB),到現(xiàn)在的中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證,簡稱“3C”認(rèn)證,強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對政府貫徹標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)活動、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和保護生命財產(chǎn)安全起到了非常重要的作用。

    二、強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在新形勢下存在的不足

    隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,產(chǎn)品類別呈現(xiàn)大幅增加、需求動力呈現(xiàn)不斷提升之勢,加上外部環(huán)境的日趨變化,強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度通過不斷推進改革,持續(xù)釋放改革紅利,與此同時,也出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。調(diào)研組通過走訪調(diào)研上海多家企業(yè)與認(rèn)證機構(gòu),梳理出在目前環(huán)境下強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度存在的一些不足。

    1.強制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域供需矛盾突出

    據(jù)統(tǒng)計,全國目前具備資質(zhì)的強制性認(rèn)證機構(gòu)僅24家,卻要負(fù)責(zé)全國63197家獲證企業(yè)20大類158種近千萬個產(chǎn)品的合格評定,且這24家認(rèn)證機構(gòu)能力各不相同,并非一家機構(gòu)就能獨立完成所有產(chǎn)品認(rèn)證的,個別種類產(chǎn)品全國僅有1~2家機構(gòu)具有認(rèn)證資質(zhì),供需矛盾非常突出。比如消防產(chǎn)品,全國只有4家機構(gòu)做消防產(chǎn)品認(rèn)證,同時劃片領(lǐng)域各不相同,所以很多生產(chǎn)企業(yè)只能排隊,上海的企業(yè)往往需要跑到外地去做認(rèn)證。由于供給和需求市場的極不對稱,導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)證時間長、過程繁、成本高。

    2.產(chǎn)品單元劃分過細(xì)導(dǎo)致企業(yè)對市場需求遲滯

    在強制性認(rèn)證制度方面,產(chǎn)品單元劃分過細(xì)已不適應(yīng)快速變化的市場需求,如上海日立電器有限公司反映,家電產(chǎn)品更新周期很短,由于強制性認(rèn)證產(chǎn)品單元劃分過細(xì),導(dǎo)致該公司每年正常換證超過100個,開支近80萬元,證書多達(dá)600多張。認(rèn)證單元劃分過細(xì)現(xiàn)象并非個案,安徽某汽車制造企業(yè)證書更是多達(dá)1800張。認(rèn)證產(chǎn)品單元較細(xì)對產(chǎn)品質(zhì)量安全有一定的規(guī)范作用,但在市場高速發(fā)展的大背景下,過細(xì)的要求反而束縛了企業(yè)的創(chuàng)新和快速發(fā)展。

    3.中高端技術(shù)基礎(chǔ)供給不足

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),中高端技術(shù)基礎(chǔ)供給不足,尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)缺失,影響行業(yè)發(fā)展。作為生產(chǎn)北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)設(shè)備的領(lǐng)先企業(yè)上海華測導(dǎo)航技術(shù)股份有限公司反映:“公司生產(chǎn)的北斗導(dǎo)航終端接收機需要通過計量器具型式試驗,具有認(rèn)證資質(zhì)的機構(gòu)全國僅國家光電測距儀檢測中心1家,企業(yè)排隊等候都需要5~6個月,而實際檢測時間卻不超過1個月”。對于高新技術(shù)產(chǎn)品,銷售黃金期一般只有半年,1年左右就要更新?lián)Q代,等待時間太長嚴(yán)重影響產(chǎn)品入市推廣。

    4.認(rèn)證模式落后于市場發(fā)展

    我國目前的認(rèn)證模式有6種,均為“全覆蓋”合格評定模式,這種模式不僅造成企業(yè)認(rèn)證周期的拉長和成本的提高,而且認(rèn)證的有效性也得不到保證。上海市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊曾對13家交流電焊機生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法檢查,其中僅1家企業(yè)的產(chǎn)品合格。原因除了事后監(jiān)管不到位外,強制性認(rèn)證有效性不高也是主因之一。我國認(rèn)證模式較市場發(fā)展相對落后,缺少歐盟國家普遍施行的“自我聲明”模式。相比之下,歐盟國家CE認(rèn)證采用的8種基本模式,其優(yōu)勢在于對大多數(shù)風(fēng)險水平較低的產(chǎn)品,企業(yè)只需執(zhí)行歐盟規(guī)定的低電壓指令和電磁兼容指令,通過企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)控制方法,由法人代表簽署規(guī)定格式的符合性聲明,即可使用CE標(biāo)志,對高風(fēng)險產(chǎn)品才需經(jīng)過合格評定程序。自我聲明模式既是企業(yè)主體責(zé)任的體現(xiàn),又可以提升監(jiān)管的針對性與有效性。

    5.失信違法成本低,管理機制有待加強

    不少企業(yè)和檢驗機構(gòu)發(fā)生失信或違法行為后,重新注冊申請或不了了之,失信違法行為被發(fā)現(xiàn)但不根治,擾亂市場正常秩序。一方面企業(yè)信用意識淡薄,有檢測機構(gòu)反應(yīng),去年5月國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹強制性產(chǎn)品認(rèn)證改革措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》,在產(chǎn)品更新?lián)Q代比較快的領(lǐng)域施行“先發(fā)證、后查廠”的認(rèn)證模式,改革初衷是為企業(yè)擁有更多的自主權(quán),幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得更多的時間和機遇。然而,卻有企業(yè)利用政策紅利,先取證完成其需要的經(jīng)營活動,而后取消或終止申請,避免認(rèn)證機構(gòu)對其后期查廠發(fā)現(xiàn)問題。對于這樣失信的企業(yè)監(jiān)管顯得無能為力。另一方面,認(rèn)證市場放開本是行業(yè)福音,但調(diào)研中就有不少檢測機構(gòu)坦言市場放開后惡性競爭加大,市場較為混亂。有檢測機構(gòu)建議:“檢測企業(yè)被查處后,3個月又恢復(fù)營運了,應(yīng)該加強管理機制,對違規(guī)企業(yè)吊銷執(zhí)照終止運作”。

    三、對強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的改革探索

    改革因時而變、順勢而為,強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革同樣如此。在今年1月全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上,支樹平局長談到“研究制定生產(chǎn)許可證制度與產(chǎn)品認(rèn)證制度銜接的方案,盡快啟動試點、探索經(jīng)驗、全面推廣。”這既是生產(chǎn)許可證制度的重大改革,也是對認(rèn)證制度的更高期待、更高要求。國家認(rèn)監(jiān)委2017年工作要點中也明確指出,“按照質(zhì)檢總局的工作部署,做好CCC承擔(dān)工業(yè)生產(chǎn)許可證的結(jié)轉(zhuǎn)工作,制定工作方案,完善過度安排,深化CCC自身改革”。因此,改革要著力實現(xiàn)強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對質(zhì)量與安全的有效保證,實現(xiàn)認(rèn)證制度在改革中的華麗轉(zhuǎn)身。調(diào)研組針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,提出三方面的改革思考。

    1.增加自我聲明的認(rèn)證模式,實現(xiàn)有效率的管

    我國的強制性認(rèn)證覆蓋范圍廣、內(nèi)容多,但監(jiān)管的有效性不高,要實現(xiàn)認(rèn)證制度與生產(chǎn)許可的銜接,必須要實現(xiàn)認(rèn)證制度的提質(zhì)增效,建議借鑒國際上的成熟做法,增加自我聲明模式。日本PSE強制性安全認(rèn)證,僅對115種特定電子產(chǎn)品由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省授權(quán)的第三方認(rèn)證機構(gòu)進行產(chǎn)品及工廠測試設(shè)備的檢驗,而對338種非特定電氣產(chǎn)品則只需通過自我測試,確認(rèn)符合日本電氣用品技術(shù)基準(zhǔn),或委托第三方認(rèn)證機構(gòu)進行測試,合格即可加貼PSE圓形標(biāo)志。歐盟CE認(rèn)證,特別指出17類產(chǎn)品及5種安全性零組件屬于強制性認(rèn)證,其余均為自我認(rèn)證。加快強制性認(rèn)證制度改革,建議國家認(rèn)監(jiān)委借鑒歐盟經(jīng)驗,在上海自貿(mào)區(qū)開展強制性認(rèn)證制度改革試點,增加“自我聲明”模式,將技術(shù)領(lǐng)先、抽查合格率高、更新速度快的信息類產(chǎn)品作為試點產(chǎn)品,允許企業(yè)通過自我聲明,即可使用CCC標(biāo)志,并在試點基礎(chǔ)上逐步擴圍、穩(wěn)步推進。

    2.加大認(rèn)證工作的供給側(cè)改革,實現(xiàn)有質(zhì)量的供

    一是對接市場需求和發(fā)展需求,實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化供給,提升技術(shù)基礎(chǔ)供給質(zhì)量。對接中國制造2025和上??苿?chuàng)中心建設(shè),建立一批高水平的國家檢驗檢測公共服務(wù)平臺,提升中高端技術(shù)基礎(chǔ)供給。二是合理調(diào)整認(rèn)證產(chǎn)品單元劃分,科學(xué)分類,簡化手續(xù),助推企業(yè)產(chǎn)品上市速度。繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平公正有序的市場經(jīng)濟環(huán)境,盡最大可能減少制度和政策羈絆,真正激發(fā)市場主體活力。

    3.實行信用等級分類監(jiān)管,推進認(rèn)證制度的規(guī)范高效

    監(jiān)管部門對接公共信用信息服務(wù)平臺,加強信用信息互通共享,建立企業(yè)、認(rèn)證機構(gòu)“法人庫”、“自然人庫”的信息數(shù)據(jù)庫,建立健全企業(yè)及機構(gòu)評價指標(biāo)體系及評價模型,實現(xiàn)以信息化為支撐、風(fēng)險管理為導(dǎo)向的信用監(jiān)管模式。實行差別化分類監(jiān)管,對違法失信企業(yè)和機構(gòu)實行市場性懲戒、行政性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒,強化檢測認(rèn)證機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任制度和退出機制,筑牢信用的籬笆保障認(rèn)證制度的有效實施,推動檢測認(rèn)證行業(yè)健康有序發(fā)展。

    四、結(jié)語

    強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實施以來,對保障產(chǎn)品安全、促進質(zhì)量提升起到了實實在在的作用?!笆濉睍r期我國處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期,強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的發(fā)展同樣機遇與挑戰(zhàn)并存。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對質(zhì)量提升的要求,加大強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革突破,進一步強化事中事后監(jiān)管,推動服務(wù)提質(zhì)增效,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐與服務(wù)平臺。

    (作者單位:上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心)

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