精準(zhǔn)施策打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文 中共云南省臨滄市委常委、臨翔區(qū)委書記

云南省臨滄市臨翔區(qū)屬全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，目前還有1個(gè)貧困鄉(xiāng)、20個(gè)貧困村、4192戶建檔立卡貧困戶、16498名貧困人口，脫貧任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，臨翔區(qū)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難的決勝階段，認(rèn)真分析致貧原因，立足區(qū)情對癥下藥，方能精準(zhǔn)施策打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

壓實(shí)責(zé)任，整合資源，完善機(jī)制

精準(zhǔn)幫扶壓責(zé)任。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持一把手總決策、負(fù)總責(zé)，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級書記”抓扶貧，各級干部齊攻堅(jiān)工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。中央、省、市、區(qū)107個(gè)部門3698名領(lǐng)導(dǎo)干部與建檔立卡戶結(jié)對幫扶，實(shí)行易地搬遷點(diǎn)處級干部掛包責(zé)任制，派出駐村扶貧工作隊(duì)89支、279人，派駐第一書記66名，配備專職扶貧信息員89名，下派脫貧專干10名，派出駐村督導(dǎo)工作組10個(gè)，實(shí)現(xiàn)干部職工掛鉤幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋和貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)全覆蓋。

“七個(gè)一批”助脫貧。一是突出易地扶貧搬遷脫貧。認(rèn)真實(shí)施易地搬遷“三年行動計(jì)劃”，以“散戶并成寨、四山遷朝路、小村并大村、邊遠(yuǎn)靠集鎮(zhèn)”為原則建設(shè)48個(gè)安置點(diǎn)，同步配套水、電、路、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。二是突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。按照“一村一業(yè)、一村一品”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)、大戶的帶動作用，因地制宜實(shí)行長短結(jié)合、以短養(yǎng)長發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。爭取到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金1010.3萬元，扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展“三豆、兩瓜、一蘿卜”訂單農(nóng)業(yè)26730畝，發(fā)放雞苗14萬多羽、豬5819頭，發(fā)展生物藥材8.64萬畝，新種茶葉6249畝、堅(jiān)果20667畝。三是突出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。采取“組織搭臺、技術(shù)支撐、群眾受益”的方式，由部門組建培訓(xùn)隊(duì)伍開展“面對面”“點(diǎn)對點(diǎn)”技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶1.5萬人次，發(fā)放培訓(xùn)合格證8351人次，組織貧困戶就近務(wù)工、外出務(wù)工增加收入，輸出勞動力6000余人次，戶均勞務(wù)收入5000元以上，有力支撐了貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。四是突出教育支持脫貧。不斷改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”保障學(xué)前教育，對在區(qū)內(nèi)就讀的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。支持教育惠民資金6412.39萬元，辦理助學(xué)貸款1024人646.27萬元。五是突出醫(yī)療救助脫貧。為每個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。為8351戶貧困人口建立健康檔案，與華中科技大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院合作開展醫(yī)技隊(duì)伍培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會診、對因病致貧戶一對一治療，確保貧困戶大病得到及時(shí)救治。六是突出生態(tài)保護(hù)脫貧。投入1400萬元造林3萬畝，從建檔立卡貧困戶中聘請187名人員擔(dān)任護(hù)林員；向8351戶建檔立卡貧困戶免費(fèi)發(fā)放高價(jià)值林木苗木22.61萬株，戶均達(dá)15株以上；投入500萬元建成高價(jià)值經(jīng)濟(jì)林木苗木基地1000畝；發(fā)放節(jié)柴灶2736臺，發(fā)放太陽能熱水器2077臺。七是突出低保政策兜底。將完全和部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍，有3916人建檔立卡貧困人口享受農(nóng)村低保。

整合資源抓保障。一是強(qiáng)化資金保障。組建區(qū)級融資平臺，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，安排專項(xiàng)扶貧資金5000萬元，專項(xiàng)支持脫貧攻堅(jiān)。籌措5000萬元設(shè)立“經(jīng)濟(jì)林木發(fā)展基金、小額貸款貼息基金、小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和農(nóng)村貸款調(diào)頭周轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金、大病醫(yī)療墊底周轉(zhuǎn)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)兜底基金”5個(gè)精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)基金，目前，到位資金85394.26萬元。二是強(qiáng)化安居保障。采取“六個(gè)一批”的方式，全面完成2507戶安居房建設(shè)。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施所有貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決交通、飲水、通電、通信、通網(wǎng)、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困村均已實(shí)現(xiàn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，路面硬化，通自來水，有1個(gè)村衛(wèi)生室，有10名以上黨員或200人以上的村民小組均已建有活動場所，集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)1萬元以上。

完善機(jī)制促落實(shí)。一是抓好督查檢查。制定出臺了駐村工作隊(duì)員管理辦法，派出脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組，采取隨機(jī)調(diào)研、定期督查、明查暗訪等方式入村入戶進(jìn)行專項(xiàng)督查,督促干部墜底工作。二是抓好資金管理。制定出臺涉農(nóng)資金整合管理辦法，明確資金審批流程，對扶貧資金實(shí)行?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)扶貧資金的監(jiān)管及跟蹤審計(jì)力度，確保扶貧資金安全。三是抓好掛圖作戰(zhàn)。明確目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)。利用“臨翔精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺”和“易地搬遷建設(shè)微信群”“掛鉤幫扶微信群”“APP手機(jī)客戶端”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作管理，精準(zhǔn)指揮，對核心指標(biāo)實(shí)行掛號辦理，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。

找準(zhǔn)存在問題，為制定解決方案做準(zhǔn)備

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動優(yōu)勢不夠明顯。產(chǎn)業(yè)幫扶“簡單化、單一化”，沒有長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作支撐，大部分貧困地區(qū)多以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益低下，在長短結(jié)合上統(tǒng)籌不夠，持續(xù)穩(wěn)定增收難度大。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、大戶的帶動作用不明顯，種植、生產(chǎn)加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。臨翔區(qū)貧困人口居住分散，貧困面廣，山高路遠(yuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、村組交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是制約貧困地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。三是精準(zhǔn)扶貧資金投入不足。上級專項(xiàng)資金投入有限，區(qū)級財(cái)力緊張，部門資金整合困難，社會投入不多，扶貧切塊到縣下達(dá)資金已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足脫貧攻堅(jiān)工作的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金投入明顯不足。四是群眾主體作用發(fā)揮不充分。少數(shù)群眾文化素質(zhì)偏低，思想保守，觀念落后，內(nèi)生動力不足，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”等依賴思想一定程度存在，主體作用發(fā)揮不充分。

圍繞目標(biāo)，多管齊下助力脫貧

聚焦脫貧目標(biāo)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。按照臨翔區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，圍繞“到2017年末所有貧困人口全部脫貧，到2020年全面消除貧困”的目標(biāo)，引導(dǎo)全區(qū)各族群眾大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，與全市全省全國同步全面建成小康社會。圍繞“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)，按照貧困戶退出，貧困村、貧困鄉(xiāng)出列，貧困縣（區(qū)）摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，緊盯“馬臺鄉(xiāng)、20個(gè)貧困村、12698人貧困人口脫貧出列，全區(qū)脫貧摘帽”任務(wù)，抓好細(xì)化落實(shí)，做到有任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，把脫貧任務(wù)項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化，統(tǒng)籌做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，確保靶向精準(zhǔn)、落實(shí)有力、成效明顯。

聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶，確保穩(wěn)定增收。瞄準(zhǔn)貧困戶科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地，制定幫扶方案，做到產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+建檔立卡貧困戶+基地”等股份合作模式，建檔立卡農(nóng)戶通過郵儲銀行惠農(nóng)易貸戶均5萬元的貸款入股，區(qū)級統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資金入股，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，扶持建檔立卡貧困戶種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)苗木，確保每個(gè)貧困村有1～2個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，有1名科技特派員，有2～3戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，實(shí)現(xiàn)貧困人口年人均純收入增速達(dá)20%以上；用好用活“紅色信貸”，實(shí)施“黨員帶富工程”，帶動貧困群眾脫貧致富；大力發(fā)展村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)，確保每個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2萬元以上；充分發(fā)揮“臨農(nóng)e購”的作用，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

聚焦退出標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表補(bǔ)缺。緊盯安居房建設(shè)，確保2017年5月底前全面完成貧困戶民居房建設(shè)。實(shí)施貧困村安全飲水項(xiàng)目52個(gè)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目、30戶以上自然村村組道路1675公里；加快推進(jìn)2個(gè)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、4個(gè)村級衛(wèi)生室、23所貧困村幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）養(yǎng)老院建設(shè)。加大貧困勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，實(shí)行城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位向建檔立卡貧困人口傾斜。實(shí)現(xiàn)勞動力輸出6000人次以上、戶均勞務(wù)收入5000元以上。實(shí)現(xiàn)建檔立卡人口醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。實(shí)施建檔立卡貧困戶幼兒入園資助、義務(wù)教育階段中小學(xué)“1+1”城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶共建計(jì)劃、“百企幫百校”行動，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和考入高等院校學(xué)生困難補(bǔ)助政策。

聚焦群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。以基層黨組織為牽引和橋梁紐帶，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)造，積極探索自力更生、互幫互助的組織形式和運(yùn)作模式推動脫貧攻堅(jiān)。重視發(fā)揮群眾的主體作用和基層的首創(chuàng)精神，使貧困群眾解放思想、觀念轉(zhuǎn)變，全面提振精氣神，變“要我動”為“我要?jiǎng)印?，提高群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，不斷激發(fā)和調(diào)動廣大貧困群眾的內(nèi)生動力和積極性，讓自身努力與外界助力同頻共振，形成政府主導(dǎo)、部門幫扶、社會參與、群眾主體的生動局面。

聚焦問題導(dǎo)向，保障惠農(nóng)資金。爭取上級財(cái)政支持，重點(diǎn)爭取農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、國開行和郵儲銀行等金融部門的貸款資金支持，增加區(qū)級財(cái)政扶貧資金投入，進(jìn)一步建立健全資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，聚集各類項(xiàng)目資金，整合扶貧資源，集中財(cái)力解決好貧困群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善等問題。

聚焦人居環(huán)境，共建美麗家園。推廣“六個(gè)共同”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨建扶貧“雙推進(jìn)”，切實(shí)改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，落實(shí)“周五全域潔凈日”行動，深入開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”工程，著力整治城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象。在農(nóng)戶房前屋后、道路兩旁種植有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的珍稀樹種，保護(hù)好鄉(xiāng)村山、水、林、田、路等生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園，讓群眾生活更健康、更美好。