發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助力精準(zhǔn)扶貧

文

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的良方。筆者在調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，為破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，中共云南省文山壯族苗族自治州委、州政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)立州戰(zhàn)略，把農(nóng)民合作社作為破解“大資源、小產(chǎn)業(yè)、弱市場、低效益”困局的重要抓手和最有效途徑加以推進(jìn)，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新政策扶持、綜合精準(zhǔn)發(fā)力，全州農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、質(zhì)量向好、效益提速的發(fā)展勢頭。至2015年底，全州農(nóng)民合作社由2012年的658個增加到3272個，擁有社員農(nóng)戶7.62萬戶，注冊資本53.23億元，帶動非社員農(nóng)戶25.35萬戶，聯(lián)動農(nóng)戶發(fā)展種植基地132萬畝，發(fā)展豬牛羊21.56萬頭、家禽69.24萬只，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋了全州所有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。文山州委、州政府對農(nóng)民合作社的扶持、指導(dǎo)、引導(dǎo)的效益正在顯現(xiàn)，尤其推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的六個共同體發(fā)展的舉措，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

高位推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。文山州委、州政府先后制定出臺了一系列政策措施和考評激勵機(jī)制，進(jìn)一步明確發(fā)展農(nóng)民合作社的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并實(shí)行州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。二是理順管理體制。文山州、縣（市）均明確由州、縣（市）黨委農(nóng)辦負(fù)責(zé)對農(nóng)民合作社發(fā)展工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、督促和年度考核，農(nóng)科、林業(yè)、供銷等部門負(fù)責(zé)扶持和管理本系統(tǒng)、本行業(yè)農(nóng)民合作社的發(fā)展工作，財政、工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)扶持政策的落實(shí)。三是健全考核機(jī)制。對年度農(nóng)民合作社發(fā)展工作任務(wù)實(shí)行目標(biāo)倒逼管理，從2013年起，州、縣（市）將推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展工作納入年度工作目標(biāo)考核，年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，對合作社建設(shè)工作突出的單位和個人給予表彰獎勵。

完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策。一是加大財政扶持。從2013年起每年安排100萬元至2000萬元不等的專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)、表彰獎勵等方式，對農(nóng)民合作社在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、果蔬儲藏冷庫建設(shè)、精深加工設(shè)施、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予大力扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。州、縣（市）有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，精心組織，派出工作班子負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類合作社做好項(xiàng)目的編制、申報工作，積極爭取國家和省的項(xiàng)目資金投入，至2015年底，文山州共投入項(xiàng)目資金4.72億元，鼓勵銀行累計(jì)發(fā)放貸款3.56億元，撬動社會資本16.97億元，兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金0.26億元，為合作社健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。三是注重人才支撐。鼓勵、支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職，村（社區(qū)）黨組書記、主任，新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員、大學(xué)生村官、“三支一扶”中的支農(nóng)人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位委派人員，合作社理事長等人員參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦、引辦農(nóng)民合作社。

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。一是圍繞產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，積極引導(dǎo)扶持有帶動力和影響力的企業(yè)業(yè)主、經(jīng)紀(jì)人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是創(chuàng)新模式促發(fā)展。積極引導(dǎo)合作社與合作社之間、合作社與龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等之間抱團(tuán)闖市場。整合生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的資源，加快產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)、供、銷一體化延伸，使合作社由過去單一的技術(shù)服務(wù)型發(fā)展為“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地+建檔立卡戶”“合作社+農(nóng)戶＋基地＋市場+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+建檔立卡戶＋基地＋市場”等運(yùn)作模式，形成了“龍頭企業(yè)帶動型”“能人大戶帶動型”“經(jīng)紀(jì)人帶動型”“股份合作型”“技術(shù)服務(wù)型”“支部+合作社（協(xié)會）型”等組織形式，有效增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與市場競爭的能力。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷無縫對接，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是組建聯(lián)合社。積極探索研究區(qū)域性農(nóng)民合作組織聯(lián)合社組建的途徑，適時引導(dǎo)經(jīng)營同類產(chǎn)品的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，大力提升組織化水平，實(shí)現(xiàn)多個合作社資源優(yōu)勢互補(bǔ)，提升抱團(tuán)經(jīng)營搶市場能力，有效整合了農(nóng)村“散、小、弱”資源，增強(qiáng)了防范市場風(fēng)險的能力，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)提升素質(zhì)。農(nóng)業(yè)、財政、科技、工商等部門結(jié)合各自職能，采取以會代訓(xùn)、組織專題培訓(xùn)等方式，依托“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目等，大力實(shí)施合作社人才培訓(xùn)工程，組織部分合作社社長到浙江、四川、昆明、曲靖等地學(xué)習(xí)考察，提升各類經(jīng)營管理人員素質(zhì)。二是推行規(guī)范化管理。對農(nóng)民合作社依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)作，積極支持合作社發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，引領(lǐng)廣大農(nóng)民抱團(tuán)致富奔小康。

堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社典型引路。一是抓示范創(chuàng)建。制定出臺《文山州農(nóng)民合作社示范社評選辦法》，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等方面明確了州級示范社創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了國家、省、州、縣（市）四級合作社示范引導(dǎo)體系，各類合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場方面發(fā)揮了積極作用。二是抓典型培育。按照“六有六強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的合作社中，選擇培育一批具有代表性的合作社，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場流通體系建設(shè)等方面，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合扶持力度，以點(diǎn)帶面、輻射帶動面上合作社硬件設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制規(guī)范建設(shè)，提高了全州農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的整體水平。

專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)民增收致富脫貧

打造利益聯(lián)結(jié)共同體。農(nóng)民合作社通過為社員提供服務(wù)，有效降低了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用；通過與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；通過將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來參與市場競爭，有效提高了農(nóng)戶在市場中的談價地位和定價話語權(quán)。還通過將農(nóng)村的土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素入股到合作社，實(shí)現(xiàn)利益分紅，持續(xù)增加農(nóng)民收入，有部分合作社已成為農(nóng)村群眾脫貧致富的重要組織。如硯山縣宏茂蔬菜種植農(nóng)民合作社，采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶＋基地＋市場”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了從第一車間到市場流通、從技術(shù)培訓(xùn)到技術(shù)開發(fā)的轉(zhuǎn)身，闖出了一條龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶合作的可持續(xù)發(fā)展新路子。

打造信用合作共同體。農(nóng)民合作社成員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓其生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)品市場信譽(yù)更好，讓消費(fèi)者更加放心。文山州已獲得注冊商標(biāo)的合作社有123個，已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的合作社有138個，已實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的合作社有56個，已通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社有43個。合作社的股東社員，在債務(wù)上承擔(dān)相互聯(lián)保的義務(wù)，相比一家一戶，其償債能力、信用程度都有明顯提高。如丘北縣雙興畜牧養(yǎng)殖合作社，采取“信用聯(lián)?！钡姆绞?，建立聯(lián)保小組開展信用合作互助服務(wù)，按期還款率達(dá)100%。

打造抵抗風(fēng)險共同體。農(nóng)民合作社依靠集體力量，把農(nóng)戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動組織起來，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，共同抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害，形成了“資金共投、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的發(fā)展聯(lián)合體。過去，每年鮮果集中上市期間，果農(nóng)往往賣不出好價錢，造成“果豐價賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。為有效解決這個難題，有的合作社建起了保鮮冷藏庫，將鮮果的儲存期延長3～6個月，讓社員避冷就熱，在市場行情好的時候售果；有的合作社與加工企業(yè)、批發(fā)市場簽訂供貨合同，暢通了果農(nóng)的銷售渠道；有的合作社還從經(jīng)營收入中提取部分資金，建立風(fēng)險發(fā)展基金，對遭災(zāi)受損的社員進(jìn)行及時扶助，有利于精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。

打造抱團(tuán)取暖共同體。文山州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中創(chuàng)造出的“農(nóng)戶+合作社+市場”“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)＋市場”等經(jīng)營模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。如廣南縣泛愛農(nóng)業(yè)開發(fā)農(nóng)民合作社聯(lián)社，不僅把具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃M織起來，還吸納了種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)加入聯(lián)合社，大膽探索“集團(tuán)化”經(jīng)營模式，破解了規(guī)范發(fā)展難、資金互助難、品牌打造難、市場開拓難、人才培訓(xùn)難等問題，提高了農(nóng)民組織化程度，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收脫貧。

打造社會治理共同體。農(nóng)民合作社成員通過“一人一票”、集體決策、民主管理、社務(wù)公開、公平分配，相互之間形成了誠信友愛的和諧關(guān)系。農(nóng)民合作社發(fā)展壯大后，除了給社員提供生產(chǎn)經(jīng)營方面的服務(wù)外，還提供教育培訓(xùn)、文化生活等社會服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如文山市文祥巴西菇合作社、丘北縣文科養(yǎng)殖合作社、西疇縣興龍養(yǎng)殖合作社仍處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展資金缺乏的發(fā)展階段，但能積極主動承擔(dān)社會責(zé)任，以“感恩之情、慈善之心、回報社會”的情懷，創(chuàng)新設(shè)立“敬老關(guān)愛股”，共為86名年滿60歲以上的老人贈送股金5000元，每年由合作社按不低于10%以上分紅比例進(jìn)行分配。

打造同頻共振共同體。為充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，按照“把支部建在產(chǎn)業(yè)上、把產(chǎn)業(yè)辦在實(shí)體上、把實(shí)體聯(lián)在農(nóng)戶上”的發(fā)展思路，搭建起黨員引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的重要平臺，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到積極發(fā)揮，提升了強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”和基層黨員帶領(lǐng)群眾“創(chuàng)業(yè)致富貸款”發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)民合作社發(fā)展與基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出相得益彰的良好發(fā)展態(tài)勢。如硯山縣聯(lián)興蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)民合作社，由稼依鎮(zhèn)大稼依社區(qū)黨委引進(jìn)東莞市聯(lián)興農(nóng)副產(chǎn)品有限公司發(fā)起成立以來，加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的“連心橋”“助推器”“導(dǎo)航儀”作用，在3年時間里，合作社已發(fā)展成為助推農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的“排頭兵”。