依靠產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域性國際中心城市建設

文 中共云南省昆明市委副書記、市委黨校校長

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的命脈，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則昆明強。云南省昆明市要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強城市綜合實力，建設區(qū)域性國際中心城市，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置來抓。依靠產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)突破，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，做大經(jīng)濟總量，提高昆明在全省的首位度。

昆明經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀和特點

總體上看，昆明當前經(jīng)濟發(fā)展主要面臨的是速度不夠快、總量不夠大的問題。分析昆明經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀和特點，可以從三大需求、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構變化歷程三個角度來看。

從三大需求看，投資、消費和凈出口對昆明經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)“兩高一低”特征，投資拉動型經(jīng)濟增長特征非常明顯。從三次產(chǎn)業(yè)看，具有二三產(chǎn)業(yè)“雙輪”主導型特征，資源型工業(yè)比重偏高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。從產(chǎn)業(yè)結構變化歷程看，2016年，昆明市三次產(chǎn)業(yè)結構為4.7︰38.6︰56.7，呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)主導的“三二一”結構。通過分析，目前的“三二一”結構是在工業(yè)發(fā)展遇到困難、增速下滑，工業(yè)發(fā)展不充分的情況下被動出現(xiàn)的，是昆明依靠省會城市和旅游城市的地位集聚了大量商貿(mào)資源，服務業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢下而形成的。

從以上分析，可以得出以下基本觀點：一是昆明經(jīng)濟是投資拉動、房地產(chǎn)支撐型經(jīng)濟。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依靠資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。三是昆明“三二一”產(chǎn)業(yè)結構是工業(yè)增速下滑的情況下被動實現(xiàn)的，并不是工業(yè)充分發(fā)展之后形成的比較合理的“三二一”經(jīng)濟結構。

縱向看，昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但橫向對比，差距和不足仍然明顯，主要表現(xiàn)在五個方面。一是總量規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低。二是工業(yè)發(fā)展不充分，制造業(yè)短板突出。三是研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力弱。四是園區(qū)發(fā)展水平低，配套能力差。五是產(chǎn)業(yè)投資少，發(fā)展后勁不足。

昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標

當前，中共昆明市委、市政府提出“188”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，制定17個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對加快昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署和安排。根據(jù)云南省“十三五”規(guī)劃，2020年全省GDP將達到2.1萬億元。按照2020年昆明GDP達到7000億元占全省比重三分之一的目標進行測算，2017～2020年昆明GDP年均增速必須達到13%以上。昆明2017年GDP增長的初步計劃目標為9%，意味著后三年需要比13%更高的增速，而要實現(xiàn)GDP總量占全省40%的目標，任務將更加艱巨。全市上下必須圍繞這一總體目標，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力，加快形成新的經(jīng)濟增長點，迅速做大產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，為全市產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展動能持續(xù)轉換奠定堅實基礎。

加快昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好三個關系

處理好二產(chǎn)和三產(chǎn)的關系。對于一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，在不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展重點。當前，昆明正處于工業(yè)化中期階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，在這一階段，第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)沒有充分發(fā)展，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，只有繼續(xù)堅持做強二產(chǎn)和做強做優(yōu)生產(chǎn)性服務業(yè)，才能保證二者相互促進，使得二產(chǎn)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的市場、生產(chǎn)性服務業(yè)為二產(chǎn)的轉型升級和提質增效提供強有力的支撐。昆明應該堅持“二三并舉、雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展方面同等發(fā)力，才能為經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段和增強輻射帶動能力奠定堅實基礎。

處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是昆明產(chǎn)業(yè)的家底和支柱，是最重要的存量資源，也是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎。新興產(chǎn)業(yè)是昆明未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是做大增量的希望所在。必須堅持盤活存量與做大增量并舉，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉型，同時將各種資源向先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，加快培育大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，把大健康產(chǎn)業(yè)打造成為旗幟產(chǎn)業(yè)，使其成為昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片。

處理好市場和政府的關系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。項目上馬、企業(yè)生產(chǎn)、市場開拓都必須以企業(yè)作為主體，充分尊重企業(yè)意愿，政府不能大包大攬，代為決策。政府的作用體現(xiàn)在編制規(guī)劃、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、制定政策上，要通過不斷完善基礎設施，提升配套能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成政策支持洼地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和舉措

優(yōu)化營商環(huán)境。加大政策扶持力度。對重點發(fā)展的大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數(shù)據(jù)等主導產(chǎn)業(yè)，進一步制定完善財政、金融、土地、環(huán)保、投資、價格、人才等政策，打造促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良政策環(huán)境。努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。構筑親商重商護商氛圍。進一步壓縮行政審批時限，優(yōu)化審批流程，繼續(xù)實行首問首辦、服務承諾、重大項目綠色通道等行之有效的制度措施，研究制定全程代辦和登門服務等服務新舉措。充分發(fā)揮昆明投資服務中心作用，全面實行招商引資項目手續(xù)包辦、審批規(guī)費包干“兩包”機制。

抓好園區(qū)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，避免重復建設和同質化，通過有計劃的產(chǎn)業(yè)導入，使每個園區(qū)突出自己的主導產(chǎn)業(yè)，打造有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。另一個方面，要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)發(fā)展定位確定之后，在重大企業(yè)和項目布局時要嚴格按照園區(qū)定位落地。提升園區(qū)配套服務水平。推動金融、稅務、電力、海關、供水、郵政、公安等行政管理部門進駐園區(qū)，為入園企業(yè)提供全方位高水平服務。按照園區(qū)社區(qū)化的要求，積極推動優(yōu)質生活要素集聚，建設完善的醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、生活服務、學校教育等社區(qū)生活配套設施，改善重點企業(yè)、園區(qū)周邊環(huán)境，全方位營造適合高端企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是昆明產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要驅動力量，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。對昆明來說，要把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要手段，突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新“四位一體”，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，打造高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、云上小鎮(zhèn)、金鼎廣告園四個亮點，著力把昆明建設成為全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范區(qū)和區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育更多高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。同時，政府要加強服務。支持高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)引領、輻射和帶動全市創(chuàng)新發(fā)展的綜合載體與核心增長極作用。激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。制定完善“無門檻、有臺階”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，全力支持眾創(chuàng)空間加快發(fā)展，為市場主體提供多元化、差異化和資本自由流通的舞臺。

發(fā)展開放型經(jīng)濟。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，加快建設招商引資服務平臺。強化項目落地服務，加強招商引資前期工作。加快綜合保稅區(qū)建設，把綜合保稅區(qū)真正建設成為昆明招商引資的新平臺和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。擴大對外貿(mào)易規(guī)模。利用“昆蓉歐”快線、昆明—卡拉奇海鐵聯(lián)運班列等運輸方式，擴大高端制造產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬和磷化工等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，穩(wěn)定金屬礦砂等資源能源性產(chǎn)品進口。創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，積極鼓勵本土加工貿(mào)易企業(yè)參與國際分工合作，建設國家級加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易；積極開發(fā)有比較優(yōu)勢的面向南亞東南亞的教育服務項目，擴大來昆留學生規(guī)模。加強區(qū)域合作。重點打造“南博會”“旅交會”“農(nóng)博會”等特色會展品牌，提升面向南亞東南亞開放的窗口平臺功能。推動與泛珠三角區(qū)域的全面合作，主動承接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，加強與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項目對接，與重慶、成都、西安、貴陽合力打造“鉆石”經(jīng)濟圈，引領滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，加強資本引進、渠道建設、市場對接，實現(xiàn)互利互惠、共贏發(fā)展。

引進高端人才。加大高層次人才引進力度。逐步建立與國際接軌的人才政策體系、人才開發(fā)機制、人才發(fā)展環(huán)境，以重大項目和工程實驗室、工程中心、博士后工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)園等平臺為支撐，針對兩院院士、國家重點學科、重點實驗室學術技術帶頭人、國家有突出貢獻的中青年科學技術管理專家、國家“百千萬人才工程”培養(yǎng)人員、國務院批準的享受政府特殊津貼的專家、發(fā)達地區(qū)有突出貢獻的中青年科技人員等高層次人才加大引進力度，建立高層次人才引進綠色通道，在崗位設置、人員流動等方面簡化程序、特事特辦、隨報隨批。強化人才服務保障。對引進的高層次人才，符合條件的按有關規(guī)定享受醫(yī)療保健、稅收優(yōu)惠、配偶安置、子女就學和居留落戶（簽證）等相關政策待遇。加大高層次引進人才住房保障力度，采取靈活方式解決引進人才住房困難，形成尊重人才、愛護人才的良好氛圍，解決高層次人才工作生活的后顧之憂。完善人才激勵政策。完善引進人才收入分配機制，采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才、團隊的收入，不計入績效工資總額基數(shù)。