把握工作重點(diǎn) 強(qiáng)化管教職能

文 云南省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)

監(jiān)獄是人民民主專政的重要工具，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，做好監(jiān)獄工作，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定。云南省監(jiān)獄系統(tǒng)不斷提高政治站位，保持清醒頭腦，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞在“安全、改造、管理、生產(chǎn)、隊(duì)伍、硬件”方面打造全國(guó)一流監(jiān)獄的目標(biāo)，增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動(dòng)性。注重工作計(jì)劃性和統(tǒng)籌性，做好破難題、補(bǔ)短板這篇大文章，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

防范化解隱患風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“首位”意識(shí)

強(qiáng)化安全穩(wěn)定“首位”意識(shí)。把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的硬任務(wù)和第一責(zé)任，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，樹立新型監(jiān)獄安全觀，強(qiáng)化“大安全”“大防控”觀念和底線意識(shí)，推動(dòng)安全管理由“被動(dòng)防范”向“本質(zhì)安全”轉(zhuǎn)變，深化“四防一體化”建設(shè)，完善周界安防和區(qū)域安防系統(tǒng)，筑牢“安全有形墻”；健全安全目標(biāo)、管理、保障、責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲等安全機(jī)制，筑牢“安全無形墻”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效安全。統(tǒng)籌好動(dòng)態(tài)安全與靜態(tài)安全、現(xiàn)實(shí)安全與虛擬安全、階段性重大任務(wù)安保與日常安全防范的關(guān)系，建設(shè)更長(zhǎng)周期、更廣領(lǐng)域、更強(qiáng)實(shí)效的安全體系，系統(tǒng)推進(jìn)安全治理。對(duì)關(guān)乎安全穩(wěn)定的事項(xiàng)優(yōu)先研究、優(yōu)先部署、優(yōu)先解決、優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先保障，堅(jiān)守安全底線，把安全意識(shí)貫穿到監(jiān)獄工作各領(lǐng)域、各時(shí)段。

善于防控化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全隱患排查整治，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，把問題解決在緊要關(guān)頭。處理好歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，明確時(shí)限和要求，下決心解決好獨(dú)立監(jiān)區(qū)的問題。完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，深化與武警部隊(duì)的協(xié)作，推進(jìn)監(jiān)地聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、司法局等相關(guān)部門、行業(yè)建立健全信息共享、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全處突預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，提高處突能力。優(yōu)先整合司法行政系統(tǒng)資源，加強(qiáng)監(jiān)獄與強(qiáng)戒系統(tǒng)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

體現(xiàn)綜合安全。推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、隱患治理、過程管控和建章立制工作，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任落實(shí)到位。注重輿情安全，健全監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、處置、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，各類矛盾化解、問題解決要落實(shí)守土責(zé)任、強(qiáng)化主體責(zé)任、突出首接責(zé)任，實(shí)現(xiàn)輿情可防可控。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)處置能力培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)輿情的能力；重視隊(duì)伍安全，落實(shí)各級(jí)黨組織管隊(duì)伍、帶隊(duì)伍的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督，確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定。

提高教育改造質(zhì)量，強(qiáng)化中心意識(shí)

端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想。圍繞把服刑人員改造成為適應(yīng)社會(huì)、自食其力的守法公民這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)揮懲罰、教育、勞動(dòng)三大改造手段的綜合作用，堅(jiān)持懲罰為先、教育為要、改造為本，構(gòu)建大教育格局。突出主業(yè)意識(shí)，把服刑人員改造質(zhì)量高低作為衡量監(jiān)獄工作成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

善于總結(jié)和把握教育改造工作的特點(diǎn)規(guī)律。創(chuàng)新教育改造方式方法，豐富拓展內(nèi)容載體，引入更多適應(yīng)現(xiàn)代教育改造需要的理念和手段，構(gòu)建和完善具有云南監(jiān)獄特點(diǎn)的教育改造工作體系，提高教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化水平。

以打造“三大品牌”統(tǒng)領(lǐng)教育改造工作。打造分類教育特色品牌，在抓好常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合、普遍教育與分類教育相結(jié)合、一般教育與特色教育相結(jié)合、集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合，探索監(jiān)獄分類關(guān)押、分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，開展分類教育、特色教育、個(gè)別教育，突出教育的針對(duì)性實(shí)效性。打造監(jiān)區(qū)文化建設(shè)品牌，突出“一監(jiān)一品牌、一區(qū)一特色”，營(yíng)造濃厚的“懺悔、守法、明禮、誠(chéng)信”監(jiān)區(qū)文化氛圍。打造社會(huì)幫教品牌，加強(qiáng)社會(huì)幫教工作，整合利用各種資源，以完善“黃絲帶”幫教基地為重要依托，構(gòu)建“監(jiān)獄主導(dǎo)、家庭協(xié)助、社會(huì)參與”的立體幫教格局。

營(yíng)造良好法治環(huán)境，強(qiáng)化法治意識(shí)

增強(qiáng)法治意識(shí)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，恪守執(zhí)法良知。善于運(yùn)用法治思維、法治方式分析問題、解決問題，把依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依規(guī)辦事貫穿監(jiān)獄工作全過程、各環(huán)節(jié)，形成依法治監(jiān)的思想認(rèn)同和行動(dòng)自覺，提高監(jiān)獄工作法治化水平。

深化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察法治觀念、執(zhí)法素養(yǎng)，提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。做好重大刑事政策調(diào)整銜接工作，完善執(zhí)法制度流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)程序，健全執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法全程留痕，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，織密執(zhí)法權(quán)力籠子，提高執(zhí)法透明度公信力。嚴(yán)格執(zhí)行考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，適時(shí)開展全面檢查、抽查、倒查。推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范化精細(xì)化管理，修訂完善檢查考核標(biāo)準(zhǔn)體系，將監(jiān)獄工作全過程、全領(lǐng)域納入規(guī)范精細(xì)管理范疇。

推進(jìn)獄務(wù)公開和陽光執(zhí)法。創(chuàng)新獄務(wù)公開的方式，拓寬公開的渠道，運(yùn)用云南監(jiān)獄網(wǎng)、“云南監(jiān)獄”微信公眾平臺(tái)、信息查詢終端等媒介，依法及時(shí)公開監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和法律文書，完善公示、公開和答復(fù)反饋制度。完善案件評(píng)查機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)基意識(shí)

樹立“基層穩(wěn)、全局安”的思想。把抓基層、打基礎(chǔ)作為監(jiān)獄工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策，堅(jiān)持不懈地建設(shè)基層、發(fā)展基層、服務(wù)基層，推動(dòng)人財(cái)物資源、服務(wù)管理、政策獎(jiǎng)勵(lì)更多地向基層傾斜，形成“人往基層走、錢往基層用、問題在基層解決”的良好態(tài)勢(shì)。

高起點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求，加快推進(jìn)科技信息化進(jìn)程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在監(jiān)獄工作中的運(yùn)用，提升監(jiān)獄工作運(yùn)行質(zhì)量。在管好用好監(jiān)獄系統(tǒng)一期信息化建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用智能定位、智能監(jiān)控、智能指揮和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻濃縮等現(xiàn)代技術(shù)，加大“監(jiān)所AB門集成智能化管理系統(tǒng)”推廣運(yùn)用力度，提升監(jiān)獄技防智能化水平。高起點(diǎn)謀劃監(jiān)獄建設(shè)工作，建立健全經(jīng)費(fèi)保障體系，加快監(jiān)獄布局調(diào)整在建、新建項(xiàng)目進(jìn)度。

推進(jìn)科技信息手段運(yùn)用。強(qiáng)化對(duì)全體警察科技運(yùn)用意識(shí)、運(yùn)用能力的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)警察學(xué)科技、用科技的主動(dòng)性，提高警察運(yùn)用新技術(shù)、新手段提升監(jiān)獄工作執(zhí)法、管理質(zhì)量效率的本領(lǐng)。

打造過硬警察隊(duì)伍，強(qiáng)化“嚴(yán)實(shí)”意識(shí)

加強(qiáng)黨建工作。教育引導(dǎo)廣大黨員和全體警察職工增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。加強(qiáng)廉政教育、警示教育和反腐倡廉制度建設(shè)，形成預(yù)防和懲治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持治監(jiān)必先治警、治警務(wù)必從嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。

加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)。把隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作為核心戰(zhàn)斗力來抓，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，把能力素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)作為監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容來抓。完善以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系，分級(jí)分層分類開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能實(shí)作、比武競(jìng)賽。建立人才培養(yǎng)、使用、選拔體系，重視各類專業(yè)人才的招錄、培養(yǎng)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在隊(duì)伍建設(shè)中的龍頭作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、能力、作風(fēng)、制度建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)班子決策決斷能力。