從綠色經(jīng)濟走向綠色發(fā)展是急迫的研究課題

文 昆明理工大學教授

綠色發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要一環(huán)，其本質(zhì)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展，核心是能源技術和減排技術的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度機制的創(chuàng)新，以及人類生存發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，乘著黨的十八大關于建設美麗中國的東風，云南綠色發(fā)展將迎來絢麗的春天。

從綠色經(jīng)濟的實踐到生態(tài)文明的追求

新中國成立后，為了國民經(jīng)濟的發(fā)展，云南培育了以礦業(yè)開發(fā)為主的有色金屬礦業(yè)和磷礦業(yè)。但是，這種在產(chǎn)業(yè)鏈低端的粗放的原料加工業(yè)，經(jīng)濟效益不高，對生態(tài)的破壞很大，對資源的消耗也很大。這就開始了云南傳統(tǒng)工業(yè)的三次生態(tài)化轉(zhuǎn)軌。從20世紀70年代開始“第一次生態(tài)化轉(zhuǎn)軌”，走“輕重并舉”的發(fā)展道路。20世紀90年代末，為了尋找新的財源，增加地方財政收入，云南省培育生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)，開始“第二次生態(tài)化轉(zhuǎn)軌”。1999年，云南提出建設綠色經(jīng)濟強省，開始“第三次生態(tài)化轉(zhuǎn)軌”，走上“綠色興滇”之路。云南把建設綠色經(jīng)濟強省確定為云南經(jīng)濟發(fā)展三大戰(zhàn)略之首。

生態(tài)文明時代即將到來。在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，根據(jù)“稀缺性”定價原則，在近80億人口的地球上，天然的水、森林、空氣等已成為稀缺資源，而且良好的生態(tài)系統(tǒng)具有生態(tài)服務功能。人們領悟到，生態(tài)文明給人類的最重要啟示是兩方面：一是多樣性。水是多用途的，不能忽視水的生態(tài)服務功能。二是要爭取雙贏或多贏。不要把大自然工具化，不要把多用途、多功能的水資源工具化。長江不僅是為人類生存和發(fā)展服務，也是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，要為全球生態(tài)平衡（如水平衡、生物平衡、陸生生物和水生生物）作貢獻。

保護生態(tài)不僅支撐了自然的生產(chǎn)，而且支撐了社會的進步，同時創(chuàng)造“生產(chǎn)性資源”和“維持性資源”。新的自然資源觀把資源分成兩大類，一類是生產(chǎn)型資源，另一類是維持性資源。把“可再生資源”與“不可再生資源”中很大一部分劃為“維持性資源”，保護生態(tài)同時創(chuàng)造“生產(chǎn)性資源”和“維持性資源”。作為第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展對自然和人類社會提供了生態(tài)服務，促進了人們解放思想，形成了生態(tài)文明的生態(tài)價值觀。

從綠色經(jīng)濟走向綠色發(fā)展

環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟實現(xiàn)了“人與自然”的和諧共處，是雙贏。但是，現(xiàn)實生活中搞綠色經(jīng)濟總是“好人吃虧”，并沒有實現(xiàn)人與人的和諧共處。因為堅持綠色經(jīng)濟的一方，總是把“保護”放在第一位。但“保護”是要付出成本的。為了保護水源地，保護森林中的生物多樣性，承擔保護的一方，放棄砍樹、開礦、建電站等發(fā)展機會，失去的“機會成本”，是不能通過市場交易實現(xiàn)其價值的。因為，在江河上游為保護生態(tài)付出成本的一方與江河下游因生態(tài)環(huán)境改善而受益的一方，不在同一時空，找不到一個經(jīng)濟平臺，讓下游受益者為上游保護者支付為保護生態(tài)而付出的成本。如此，“市場這只手”失靈。這樣，在不同群體和不同區(qū)域之間，就存在資源利用和環(huán)境保護兩者的成本與收益的不公平負擔。甚至，出現(xiàn)“越綠的地方越窮、越不發(fā)展”。因此，政府不能缺位，更不能錯位，必須通過頂層設計，全面合理規(guī)劃。

從綠色經(jīng)濟走向綠色發(fā)展亟待研究的課題：政府如何做好頂層設計，促進從綠色經(jīng)濟的雙贏走向綠色發(fā)展的多贏。綠色發(fā)展是多贏的，需要政府職能不能缺位，更不能錯位，在“市場這只手”失靈后，啟用“政府這只手”，制定使上游為保護生態(tài)而付出的成本的人和下游因生態(tài)環(huán)境改善而受益的人之間，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護成本與收益兩者公平負擔的一整套方針、政策；需要人們在不讓保護上游環(huán)境的人群“吃虧”前提下全力發(fā)展經(jīng)濟。目前，怎樣在發(fā)展綠色的基礎上實現(xiàn)生態(tài)價值、促進社會全面發(fā)展，是一個亟待研究的課題。

從綠色經(jīng)濟走向綠色發(fā)展已解決的理論和認識的課題：首先，綠色發(fā)展和綠色經(jīng)濟是建立在生態(tài)文明和生態(tài)價值觀基礎上的。生態(tài)文明的觀念是，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力；保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力；生態(tài)系統(tǒng)的有償服務和維護世代之間的公平，當代人不能損害后代人的發(fā)展權利。生態(tài)價值觀認為，天然的水、森林、空氣等具有生態(tài)服務功能，是有價值的，應作為“生態(tài)資本”，成為經(jīng)濟運行的要素，這一要素的運行不僅產(chǎn)生經(jīng)濟正效益，而且產(chǎn)生生態(tài)和環(huán)境的正外部性。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)價值觀基礎上的。其次，綠色發(fā)展是綠色經(jīng)濟的更高層次。傳統(tǒng)經(jīng)濟模型只將土地、勞動力和制造成本作為要素，不承認“生態(tài)成本”，也不承認“環(huán)境服務”。可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟模型”認為天然的森林、空氣和水有生態(tài)服務功能，是有價值的，應作為“生態(tài)資本”，成為經(jīng)濟運行的要素。第三，為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，“綠色經(jīng)濟模型”承認“生態(tài)成本”為經(jīng)濟運行要素，理直氣壯地為“生態(tài)成本”定出適當股份，“生態(tài)成本”股份收益屬于國家，主要用于生態(tài)建設和生態(tài)補償。同時承認“環(huán)境服務”，為“環(huán)境服務”付費。這是綠色發(fā)展高于綠色經(jīng)濟的第一個層面。在局部地區(qū)，如云南、青海、西藏，綠色發(fā)展可以跨越傳統(tǒng)工業(yè)文明，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這是綠色發(fā)展高于綠色經(jīng)濟的第二個層面。綠色發(fā)展是一種全新的三位一體思想理論和發(fā)展體系，該體系包括“效率、和諧、持續(xù)”三位一體的目標體系，“生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務產(chǎn)業(yè)”三位一體的結(jié)構(gòu)體系，“綠色經(jīng)濟、綠色新政、綠色社會”三位一體的發(fā)展體系。這是綠色發(fā)展高于綠色經(jīng)濟的第三個層面。

從綠色經(jīng)濟走向綠色發(fā)展，不僅提發(fā)展，而且強調(diào)公平。從綠色經(jīng)濟走向綠色發(fā)展強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公平原則：代際公平和代內(nèi)公平。

代際公平是指必須維護世代之間的公平，當代人不能損害后代人的發(fā)展權利；主要是指當代人為后代人類的利益保存自然資源的需求。代際公平重要的“托管”的概念，認為人類每一代人都是后代人類的受托人，在后代人的委托之下，當代人有責任保護地球環(huán)境并將它完好地交給后代人。它的三項基本原則：一是“保存選擇原則”，每一代人應該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性。二是“保存質(zhì)量原則”，每一代人都應該保證地球的質(zhì)量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差，地球沒有在這一代人手里受到破壞。三是“保存接觸和使用原則”，即每一代人應該對其成員提供平行接觸和使用前代人遺產(chǎn)的權利，并且為后代人保存這項接觸和使用權，對于前代人留下的東西，應該使當代人都有權來了解和受益，也應該繼續(xù)保存，使下一代人也能接觸到隔代遺留下來的東西。大家必須明白：我們不是在繼承祖先的地球，而是在租用子孫的地球。我們是受后代人的委托，保護地球環(huán)境并將它完好地交給后代人，應該先以環(huán)境為衡量標準，在不以破壞環(huán)境為代價的基礎上來發(fā)展經(jīng)濟。

代內(nèi)公平是指必須維護當代人之間的公平，在不同群體和不同區(qū)域之間實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護兩者的成本與收益的公平負擔的分配。