劃定生態(tài)保護紅線 優(yōu)化生態(tài)安全格局

文 云南省環(huán)境科學(xué)研究院副院長、高級工程師

云南省是全國的生態(tài)大省，生態(tài)區(qū)位重要，生物多樣性豐富，承擔著建設(shè)我國重要的生物多樣性寶庫和構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的重要任務(wù)。一段時期以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國土空間開發(fā)格局與資源環(huán)境承載力不相匹配、區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動與生態(tài)用地保護的矛盾日益突出。加之云南省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)面積大、分布廣，關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域未能得到有效保護，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)與調(diào)節(jié)功能惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重威脅區(qū)域生態(tài)安全。優(yōu)化和提升生態(tài)安全格局已成為緩解區(qū)域生態(tài)安全威脅的重要手段。

一

區(qū)域生態(tài)安全格局是指能夠保護和恢復(fù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和過程的完整性，實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題有效控制和持續(xù)改善的區(qū)域性空間格局。目前，多數(shù)研究選擇區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)和水體等斑塊等作為生態(tài)源地，但這些區(qū)域往往存在邊界不明確等問題。將生態(tài)保護紅線區(qū)作為生態(tài)源地構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局具有一定優(yōu)勢，由此可以更多地關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程與功能，集中解決區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護與恢復(fù)等一系列生態(tài)環(huán)境問題，進而構(gòu)建更加全面的生態(tài)安全格局。首先，生態(tài)保護紅線具有明晰的地理邊界。其次，生態(tài)保護紅線的劃定整合了多部門的生態(tài)保護成果，將多種生態(tài)保護空間在同一平臺進行統(tǒng)籌，避免了保護空間的交叉重疊。第三，生態(tài)保護紅線的保護范圍廣泛，不僅包括各類禁止開發(fā)區(qū)，還包括重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)以及其他具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域。

生態(tài)紅線既包括已建的各類保護地，也包括現(xiàn)有的保護空缺區(qū)域。云南省的生態(tài)保護紅線劃定就是在原有的自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、國家公園、世界自然遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、生態(tài)公益林、全省45個重點城市主要集中式飲用水水源地保護區(qū)、牛欄江流域水源保護區(qū)和九大高原湖泊12類自然保護地的基礎(chǔ)上，根據(jù)空缺性分析將珍稀瀕危特有和極小種群等物種分布地和棲息地、海拔3800米以上樹線區(qū)域、滇中引水工程壩址以上水源區(qū)、國有天然商品林區(qū)等保護空缺地一并劃入生態(tài)保護紅線。保護空缺地的劃入使得生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)源地在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值供給、生態(tài)板塊連通性和生態(tài)斑塊抵御外界干擾的能力等方面都有較大提升，對區(qū)域生態(tài)安全格局的優(yōu)化發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

二

云南省地處長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等重要國內(nèi)國際河流的源頭或上游地區(qū)，是東南亞和我國南方大部分省區(qū)的“水塔”和生態(tài)屏障，也是我國乃至世界生物多樣性最為豐富的地區(qū)和物種基因庫，生態(tài)區(qū)位極為重要，生態(tài)服務(wù)功能突出。云南省的生態(tài)保護紅線將全省主要生態(tài)系統(tǒng)類型、85%以上的重點保護物種、主要自然景觀資源和重要集中式飲用水水源保護區(qū)及九大高原湖泊劃入紅線保護；全省全部國家級和省級公益林、絕大部分濕地等劃入紅線進行保護。在原有保護地的基礎(chǔ)上新劃入的保護地面積達15970.48平方公里，占云南省國土面積的4.04%。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，結(jié)合云南省區(qū)域生態(tài)安全格局，全省生態(tài)保護紅線共劃分4個類型、11個生態(tài)保護紅線功能區(qū)。

從各類土地利用類型面積的變化看，生態(tài)源地面積的增加主要來源于原來未劃入法定保護地的生態(tài)用地和未利用地的轉(zhuǎn)化，水體和農(nóng)用地也有少部分被劃入了生態(tài)保護紅線，而建設(shè)用地幾乎沒有變化。劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地中大部分為原來的天然商品林，部分為珍稀瀕危保護物種棲息地、重要種質(zhì)資源保護區(qū)和滇中飲水工程壩址以上水源保護區(qū)。劃入紅線的未利用地主要是海拔3800米以上的樹線區(qū)域。生態(tài)保護紅線的劃定將生態(tài)源地的面積大大提高，在嚴格的紅線管控措施保護下，生態(tài)保護紅線將使生態(tài)系統(tǒng)更加完整，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進一步增加，生物多樣性保護功能進一步提升，維持區(qū)域生態(tài)安全的能力進一步提升。

研究結(jié)果證明，生態(tài)保護紅線劃定后，生態(tài)保護源地在整個景觀中占優(yōu)勢的程度提高了，其在景觀中的支配地位得到較大提升。同時，云南省生態(tài)保護紅線的劃定提高了生態(tài)源地內(nèi)部的連通性，其連通性的提高主要得益于天然商品林、珍稀瀕危保護物種棲息地、海拔3800米以上樹線區(qū)域的連接作用。生態(tài)源地連通性的提高使得保護地之間的物種遷徙、基因交流等生態(tài)活動得以順暢進行，增加了生態(tài)源地抗干擾的能力?？傊颇鲜∩鷳B(tài)保護紅線的劃定使得景觀格局進一步優(yōu)化，生態(tài)安全維護的作用進一步提升。

三

云南省生態(tài)保護紅線具有明確的空間邊界，是維護國土和區(qū)域生態(tài)安全的底線，是現(xiàn)階段考慮生態(tài)保護能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求下不可突破的保護地，它保護的是對維持生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的區(qū)域。要真正發(fā)揮生態(tài)保護紅線的作用，就要切實落實生態(tài)紅線的保護制度。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線作為國土空間規(guī)劃的“底圖”和剛性約束。強化自然生態(tài)空間用途管制，根據(jù)生態(tài)紅線劃定功能的不同以及空間分布情況，制定與其生態(tài)服務(wù)功能保護相適宜的差異化管理制度，尤其是產(chǎn)業(yè)準入政策，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。

目前，云南省的生態(tài)保護紅線劃定只是近階段的初步結(jié)果，其劃定還是禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生物多樣性保護的生態(tài)源地區(qū)域，對景觀格局中重要的廊道、戰(zhàn)略節(jié)點等還考慮較少。在下一步的生態(tài)紅線劃定工作中，應(yīng)該進行詳細的生態(tài)調(diào)查，分析重要物種遷徙和基因交流生態(tài)過程和活動，進一步優(yōu)化生態(tài)安全格局，提升區(qū)域生態(tài)安全維護能力。

生態(tài)保護紅線的劃定采取上下聯(lián)動的方式，省級層面劃定的生態(tài)保護紅線從保障區(qū)域的生態(tài)安全出發(fā)，重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)部的重要生態(tài)保護區(qū)域，這些區(qū)域往往是宏觀尺度的或是跨界分布的。生態(tài)保護紅線的真正落地還是要按照生態(tài)保護紅線劃定方案確定的范圍，以縣級行政區(qū)為基本單元，結(jié)合開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定生態(tài)保護紅線空間邊界，落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)功能、用地性質(zhì)與土地權(quán)屬等，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標志標牌，形成“一條線”“一張圖”“一個表”，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。下一步，市、縣級行政區(qū)在劃定生態(tài)保護紅線時，不僅要嚴格落實云南省生態(tài)保護紅線中的保護區(qū)域，更應(yīng)該重點關(guān)注后續(xù)工作識別出的廊道區(qū)和戰(zhàn)略節(jié)點等區(qū)域。