群策群力推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)

文 云南省社會(huì)科學(xué)院馬列研究所所長(zhǎng)，研究員、博士

云南省第十次黨代會(huì)提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，加快生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，把七彩云南建設(shè)成祖國(guó)南疆的美麗花園?！背蔀樯鷳B(tài)文明建設(shè)排頭兵，是習(xí)近平總書記對(duì)云南的殷切希望和諄諄囑托。深入貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，必須群策群力，使云南的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，使云南的天更藍(lán)、水更清、地更綠、人與自然更和諧，各族人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

充分認(rèn)識(shí)云南生態(tài)文明建設(shè)的重要性

生態(tài)文明建設(shè)是樹立發(fā)展新理念、推動(dòng)云南綠色發(fā)展的需要。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。由于生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多認(rèn)識(shí)上的偏差甚至誤區(qū)，往往會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)上的偏差和行動(dòng)上的偏頗。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是云南的優(yōu)勢(shì)，是云南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能推動(dòng)綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

生態(tài)文明建設(shè)是緩解資源環(huán)境壓力、推進(jìn)云南跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。由于云南高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式還沒有根本改變，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)云南發(fā)展的制約日益增大。云南的資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)已難以承載傳統(tǒng)的發(fā)展方式，必須自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)由主要追求數(shù)量的擴(kuò)張到主要追求質(zhì)量效益提高的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)，可以極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，破解傳統(tǒng)工業(yè)文明自身不可能克服的弱點(diǎn)、弊端，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的更高層次的生產(chǎn)力，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，才能從根本上緩解資源環(huán)境瓶頸制約，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的內(nèi)在要求。改革開放以來，云南城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，老百姓需求內(nèi)容不斷升級(jí)變化。我們不僅要滿足其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)的需求，還要滿足其對(duì)生態(tài)產(chǎn)品越來越迫切的需求。環(huán)境問題已成為民生關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，成為進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量、保障和改善民生的主要障礙之一。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量已經(jīng)成為影響人們生活幸福的重要指標(biāo)，生態(tài)產(chǎn)品相對(duì)短缺成為制約云南民生建設(shè)的短板，成為影響人民群眾幸福感的制約因素。生態(tài)文明建設(shè)是服務(wù)民生、提高人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的緊迫任務(wù)。

生態(tài)文明建設(shè)是云南全面建成小康社會(huì)的必由之路。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基石，而生態(tài)文明建設(shè)是云南省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定和民生改善中存在矛盾的匯集點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)是解決矛盾的突破口，建設(shè)生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，全面建成小康社會(huì)的必由之路。

生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)偉大而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)的成果，將成為其他四大建設(shè)的重要支撐。通過破解發(fā)展的資源環(huán)境約束、塑造新興綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；通過解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題，加深上層建筑與群眾需求的緊密聯(lián)系，推動(dòng)政治建設(shè)；通過弘揚(yáng)生態(tài)文明、提高環(huán)境意識(shí)推動(dòng)文化建設(shè)；通過提升環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)和改善民生推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。

努力推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)

落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面及全過程，深入實(shí)施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式等問題入手，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決摒棄高污染、高耗能的發(fā)展老路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，堅(jiān)決淘汰落后過剩產(chǎn)能，深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)省建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)能綠色環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)水、土、礦等資源節(jié)約集約利用。抓緊對(duì)自然資源資產(chǎn)和用途管制、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、損害賠償、責(zé)任追究等方面的體制機(jī)制的改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

以科技創(chuàng)新提升生態(tài)文明建設(shè)水平。綠色發(fā)展對(duì)云南這個(gè)自然稟賦良好但生態(tài)環(huán)境敏感、又地處邊疆的欠發(fā)達(dá)省份來說意義非凡，綠色發(fā)展的理念是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏的必然選擇。提升生態(tài)文明建設(shè)水平，要用科技創(chuàng)新提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，堅(jiān)持把綠色生態(tài)科技作為云南生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合低碳、綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化體系。用科技創(chuàng)新支撐資源的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)新資源技術(shù)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率和二次資源利用水平，積極引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新先進(jìn)清潔低碳技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。用科技創(chuàng)新筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域?yàn)楹诵牡摹叭羶蓭б粎^(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全屏障的建設(shè)。

以脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。云南要在2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)就在于如何解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。貧困問題往往又與生態(tài)問題交織，相互影響，相互制約。貧困是生態(tài)保護(hù)的最大阻力，云南生態(tài)文明建設(shè)，必須消除貧困；要消除貧困，也必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境和開展生態(tài)建設(shè)。從區(qū)域平衡戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的要求看，貧困地區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)扶持區(qū)，而且也應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)幫扶區(qū)，必須采取特殊政策措施，對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)幫扶和推進(jìn)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展。因地制宜，切忌一刀切，建立生態(tài)文明建設(shè)分級(jí)管理體系，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有序地開展。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)硬指標(biāo)的考核，使生態(tài)文明建設(shè)扶貧工作的目標(biāo)、責(zé)任和幫助貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善風(fēng)俗習(xí)慣、提高生態(tài)文明程度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合。突出貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政策、項(xiàng)目、人才、資金和技術(shù)傾斜。加快完善碳、硫排放權(quán)交易試點(diǎn)，形成制度，合理確定貧困地區(qū)排放指標(biāo)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等途徑節(jié)約和減少排放，獲得相應(yīng)的排放權(quán)交易轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償。

增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。推動(dòng)生態(tài)文明法治化建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。要用生態(tài)文明理念引領(lǐng)和推動(dòng)立法，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)重大政策、措施納入法治領(lǐng)域，形成較為完備的生態(tài)文明法規(guī)體系，建立立法、司法、執(zhí)法全面參與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)法治格局，為云南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行提供全方位、多層次、強(qiáng)有力的體制機(jī)制和法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和配套制度，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問題；依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》制定有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)，規(guī)范、集中、協(xié)調(diào)和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章制度，并層層落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制，形成法律、法規(guī)和政策、行政規(guī)范集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合的環(huán)境監(jiān)管法治新局面。

全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。推進(jìn)重金屬污染治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化生產(chǎn)、資源化利用、無害化處置。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。