為跨越式發(fā)展鍛造高素質(zhì)干部隊伍
——云南省永平縣著力提升干部素質(zhì)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情

文

中共云南省委要求，廣大黨員干部要深入學習貫徹云南省第十次黨代會精神，增強責任感使命感，以開展好“轉(zhuǎn)作風、抓落實、促跨越”學習實踐為抓手，下大力氣解決精氣神狀態(tài)不佳，思想觀念、開拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢不適應，擔當務實精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負的使命責任不相稱等問題，切實擔負起團結(jié)帶領全省各族人民促跨越建小康的歷史重任，把全部心思和智慧用在干事創(chuàng)業(yè)上。

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。理念引領觀念，觀念引導行動。任何工作的推進，都必須經(jīng)歷一個從理念到觀念、從觀念到行動、從行動到效果的過程，都必須經(jīng)歷一個質(zhì)量互變、螺旋上升、久久為功的轉(zhuǎn)化過程。2016年以來，云南省永平縣以轉(zhuǎn)作風提素質(zhì)為目的，不斷提升干部隊伍的能力素質(zhì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，以問題為導向改進工作，聚焦主業(yè)主責、強化擔當作為、促進改革創(chuàng)新、注重推進落實，為永平實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強組織保證。

以推進“兩學一做”為契機強化理論武裝提升理論素養(yǎng)

結(jié)合中央、云南省、大理白族自治州“兩學一做”學習教育的要求和部署，始終把思想教育作為第一位的任務，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。教育引導廣大黨員學思踐悟、知行合一，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用。

創(chuàng)新方式，知行合一，充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學習中心組的龍頭帶動作用。抓住黨委（黨組）中心組成員這個“關鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領導干部學習在先、思考在前、身先士卒抓發(fā)展的示范作用。積極探索，不斷創(chuàng)新中心組的學習方式。2016年3次組織中心組成員外出“取經(jīng)”，內(nèi)容涉及工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。以問題為導向，看人家怎么干、想自己怎么辦。通過學習方式的轉(zhuǎn)變，拓寬領導干部視野，改變思維方式，強化責任擔當，抓工作的能力和水平得到提高，中心組的龍頭帶動作用更加明顯。

重視培訓，強化學習，不斷提升全縣干部的理論素養(yǎng)。永平縣重點依托復旦大學掛鉤永平的有利契機，分兩批次選派90名科級領導干部、10名企業(yè)負責人到復旦大學培訓，既著力拓寬干部視野，開闊眼界，更注重加快知識更新，著力提高干部的理論知識素養(yǎng)。舉辦永平縣2016年青年干部培訓班，對90名35歲以下的副科級干部和科員進行集中培訓，切實提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

抓常抓長，健全機制，推動理論學習常態(tài)化。以開展“兩學一做”學習教育為契機，不斷健全干部學習教育機制。每年年初由縣委宣傳部制訂全縣干部理論學習計劃，明確學習重點和學習專題，推薦學習參考材料，要求全縣各級各部門將理論學習作為工作的重要內(nèi)容，結(jié)合部門實際，制定學習制度，明確單位學習日，組織干部職工進行集中理論學習，將理論學習貫穿于工作的始終。

與時俱進，深入基層，扎實抓好理論宣講工作。充分發(fā)揮州、縣宣講團的作用，結(jié)合每個時期的理論熱點和國家的大政方針，積極開展宣講活動，及時將黨的聲音傳達到基層、傳達到群眾中。2016年，先后五次邀請中共大理州委宣講團到永平宣講“兩學一做”、州第八次黨代會精神、“一準則一條例”、黨的十八屆六中全會精神以及省第十次黨代會精神等五個專題。縣委宣講團也定期不定期深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門，開展形式多樣的、方法靈活的宣講活動，將黨的理論、路線、方針、政策用群眾化的語言宣講到廣大干部群眾中。

以永平“干部講堂”為抓手著力提升干部隊伍整體素質(zhì)

2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。為此，必須解決好“怎樣是好干部”“怎樣成長為好干部”“怎樣把好干部用起來”這三個問題，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔”五條標準，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。2017年2月，中共云南省委書記陳豪在全省組織部長會議上強調(diào)，要深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨重要思想，切實履行管黨治黨政治責任，著力打造一支推動跨越式發(fā)展的“云嶺鐵軍”。

永平縣在抓干部隊伍素質(zhì)提升工作過程中，嚴格按照習近平總書記關于20字好干部的要求和陳豪書記關于打造“云嶺鐵軍”的要求，緊緊圍繞培養(yǎng)一批“腦中有思路、心中有激情、手中有措施、肩上有責任、身后有實績”干部隊伍的目標，積極探索、主動作為，從2016年5月起開辦了永平“干部講堂”，利用周一至周四晚上3個小時左右的時間，邀請知名高校的教授和某個領域的專家為全縣副科級以上領導干部上課，不斷提升領導干部的整體素質(zhì)。永平“干部講堂”每月舉辦兩期，遵循“古今中外、政經(jīng)社民、博采眾長、為我所用”的思路，堅持“選題務實化、講授專家化、內(nèi)容系統(tǒng)化、學習成效化”的原則，為基層黨政干部搭建一個專家云集、百家爭鳴的學習交流平臺，以滿足基層干部增加新知識、吸納新思想、開拓新思路的需求，達到開闊視野、增長才干、促進發(fā)展的目的。

永平“干部講堂”呈現(xiàn)六個方面的特點。一是領導重視到位。成立以縣委書記為組長的永平縣“干部講堂”領導小組，明確由縣委宣傳部牽頭組織，負責授課教師邀請、學習內(nèi)容審核把關，縣委組織部負責學習成效考核，紀委負責紀律監(jiān)督。二是授課教師標準高。“干部講堂”授課教師主要是北京大學、復旦大學、云南大學、大理大學等國內(nèi)高校的知名教授、某個領域的專家，師資力量雄厚。三是學員起點高。要求參加“干部講堂”學習的人員均為全縣實職副科級以上領導干部。四是內(nèi)容針對性強。為提高參學率和針對性，每季度縣委都在廣泛征求意見的基礎上，綜合考慮全縣發(fā)展需要、階段性工作重點，列出培訓清單，有針對性地邀請省內(nèi)外專家學者到永平授課。五是紀律要求嚴。自律和他律相結(jié)合，要求領導干部按時參會，認真學習，嚴以律己、務求實效。六是績效考核實。采取定期不定期抽查學習筆記、隨機詢問學習內(nèi)容和統(tǒng)一組織考試等方式，對“干部講堂”的學習效果進行全方位檢測。

永平“干部講堂”開辦近一年，已成功舉辦20期，內(nèi)容主要涉及城市治理、輿論引導、縣域經(jīng)濟發(fā)展等21個專題，主題內(nèi)容豐富，針對性強。通過學習，“學習是領導干部的規(guī)定動作，而不是自選動作；是一種政治責任，而不是一種興趣愛好；一個人可以不當領導干部，而一個領導干部卻不可以不學習”成為廣大干部的統(tǒng)一認識，廣大干部謀劃工作的能力和水平得到全面提高。

以建設風清氣正政治生態(tài)為重點激發(fā)全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力

建立健全機制，科學識別干部。一是建立縣委常委與鄉(xiāng)科級領導干部談心談話制度。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，結(jié)合縣情實際，制定《中共永平縣委常委與鄉(xiāng)科級領導干部談心談話制度（試行）》，規(guī)定縣委常委、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席每年與鄉(xiāng)科級領導干部進行不少于一次的談心談話，全面了解干部，客觀評價干部，使推薦、提名和討論決定干部更加規(guī)范精準，教育、監(jiān)督、管理干部更加嚴格有效，關心、愛護、激勵干部更加真切到位。二是開展領導班子和領導干部綜合分析研判。由縣委組織部牽頭，縣紀委等相關部門配合，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門開展領導班子和領導干部綜合分析研判工作，分析研判主要采取聽匯報、與干部職工交心談心等方式進行，了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領導班子的履職情況、總體評價，以及該單位的優(yōu)秀人才等。通過開展綜合分析研判工作，縣委更加全面了解和掌握全縣領導干部情況，發(fā)現(xiàn)一些德才兼?zhèn)洹⒂掠诟母?、敢于擔當、作風扎實的干部。三是出臺《永平縣縣管干部考察員管理辦法（試行）》。為進一步提高選人用人公信度和干部選拔任用工作滿意度，建立一支政治強、業(yè)務精、作風好的縣管干部隊伍，永平縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部委辦局、人民團體的優(yōu)秀干部中選拔干部考察員，參加縣管干部選拔調(diào)整、縣管領導班子和領導干部綜合分析研判、縣管后備干部調(diào)研、縣管領導班子和領導干部屆中屆末考察等業(yè)務工作。通過以上制度的建立，永平縣在干部識別上更加科學、客觀，使用的干部也更加符合崗位的實際需要，做到人崗相符。永平的干部充分感受到縣委選人用人的良好風氣，干事創(chuàng)業(yè)的激情更高、信心更足。

端正用人導向，讓實干者有舞臺。永平縣在用人導向上，始終把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程，大力倡導“讓實干者得實惠”之風，促進干部求真務實、腳踏實地干成事，讓真心實意為民服務的實干者有舞臺，大力倡導為民實干的作風。鼓勵干部面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。把真正干事、勇于擔當、敢于創(chuàng)新、手中有措施、身后有實績的干部提拔使用起來，讓有信念、有思路、有激情、有辦法的干部有機會有舞臺有作為。每次調(diào)整干部前，縣委都派出專門工作組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展調(diào)查了解，掌握每一名干部的基本情況，綜合考慮每個干部的特色優(yōu)點，綜合權(quán)衡，力爭做到人崗相符，真正發(fā)揮每個干部的特長?？h委注重在工作一線發(fā)現(xiàn)和使用干部，特別是在脫貧攻堅工作一線、城鎮(zhèn)化建設、重點項目推進過程中發(fā)現(xiàn)和使用干部，把扶貧攻堅、城鎮(zhèn)化建設、重點項目推進過程中涌現(xiàn)出來的干部用到更加重要的崗位，為他們提供更為廣闊的舞臺。

從嚴管理干部，確保健康成長。出重拳、出實招，深入開展“為官不為”“不作為、亂作為”等專項整治活動。制定《中共永平縣委2017—2021年巡察工作規(guī)劃》，成立縣委巡察工作組，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展巡察工作，通過巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展，切實發(fā)揮巡察利劍作用，加強對各級領導干部的監(jiān)督和管理，切實解決“重選輕管”問題。要求全縣各級領導干部堅守正道、弘揚正氣，堅持以信念、人格、實干立身；襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴格按黨紀國法辦事；嚴肅綱紀、疾惡如仇，對一切不正之風敢于亮劍；艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗。要求全縣副科級以上干部按照《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》的要求，認真如實填報個人有關事項。對領導干部在社會組織、企業(yè)兼職問題進行清理整頓，要求領導干部未經(jīng)審批備案不得擅自在社會組織、企業(yè)兼任領導或其他職務。

以思想政治建設為引領推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展

圍繞把永平建設成為“中緬陸路大通道上的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易集散地、云南省綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、滇西生態(tài)休閑文化旅游目的地”的戰(zhàn)略目標，結(jié)合“基層黨建提升年”建設的任務和要求，認真對照省、州、縣黨代會提出的思路和目標，認真分析研究面臨的新形勢新任務，進一步理清發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展舉措，以思想建設為先導，抓黨建促工作，實現(xiàn)黨建、工作雙推進。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨員干部自我監(jiān)督。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會關于全面從嚴治黨的部署，強化對全會通過的“一準則一條例”的學習。永平“干部講堂”專門邀請中共大理州紀委有關領導講解《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。通過學習教育，全縣各級黨組織和廣大黨員干部對“一準則一條例”的理解更加全面，更加深刻。廣大黨員干部自覺把“一準則一條例”作為干部行為的硬約束，把紀律和規(guī)矩挺在前面，擰緊監(jiān)督螺栓，扎牢制度籬笆，真正做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、發(fā)揮作用合格、品德合格。

增強黨支部戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨建促脫貧攻堅。樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，把思想政治工作、黨員教育管理以及群眾工作落到支部，使黨支部成為教育黨員的學校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，擴大黨組織在脫貧攻堅中的組織覆蓋和工作覆蓋，以黨建推動精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)黨建與扶貧脫貧深度融合。選好管好用好駐村工作隊員和第一書記，在脫貧攻堅工作中彰顯黨組織的戰(zhàn)斗力。探索出了“精準扶貧明白卡”“產(chǎn)業(yè)扶貧互助金”等做法和經(jīng)驗，在全州推廣。

提升黨員干部業(yè)務能力，促進全縣各項工作健康有序發(fā)展。深入開展“轉(zhuǎn)作風、抓落實、促跨越”學習實踐，大力整治“庸懶散”等不良風氣，教育引導廣大黨員干部解放思想、迸發(fā)激情、勇于擔當、團結(jié)奮斗，為增進人民群眾的福祉、增強人民群眾的獲得感苦干實干。以大坪坦領導干部體驗式培訓基地、縣委黨校為主陣地，以脫貧攻堅、人居環(huán)境提升、義務教育均衡發(fā)展、棚戶區(qū)改造示范點為補充，完成科級領導全員培訓。建立健全副科級以上領導干部上講臺制度，不斷提升各級干部的專業(yè)能力。通過黨員干部專業(yè)能力的提升，促進全縣各項工作的順利推進。一是“兩城三縣”同創(chuàng)穩(wěn)步推進。2016年3月，啟動省級文明縣城創(chuàng)建、省級園林縣城創(chuàng)建工作，“兩城”創(chuàng)建工作取得成效，全縣廣大干部群眾的文明素質(zhì)得到提升，文明意識進一步增強，“人人參與創(chuàng)文”的氛圍濃郁。省級園林縣城創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，2016年新增綠地面積3萬平方米，綠地率達到18.9%，綠化覆蓋率23.43%，人均公園綠地面積3.05平方米。創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣、省級民族團結(jié)示范縣、省級雙擁先進縣工作扎實推進，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，州級生態(tài)文明村69個，全縣森林覆蓋率達到71.29%，生態(tài)環(huán)境進一步改善。全縣22個民族和諧相處，各民族團結(jié)互助，共同發(fā)展。2016年，永平縣被命名為大理州民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣。二是城鎮(zhèn)化建設更加科學。結(jié)合永平實際，編制完成“多規(guī)合一”、城市地下空間綜合開發(fā)利用等一批專項規(guī)劃，使得縣城的建設更加規(guī)范、更加科學?？h城建成區(qū)面積4.95平方公里，城鎮(zhèn)化率35.49%。全面啟動人居環(huán)境提升行動計劃，城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”取得階段性成效，在全州率先實行城市生活垃圾清掃收集運輸市場化運作模式，城市衛(wèi)生面貌發(fā)生巨大變化。三是重大項目落實有力。2016年，全縣開展重點項目前期工作74個，縣域交通外環(huán)線、縣城供水改擴建等36個項目前期工作全面完成。玉皇閣水庫、國道320線永平段改造等24個續(xù)建項目加快推進，2016年度農(nóng)網(wǎng)改造、杉陽鎮(zhèn)外專引智等17個項目全面完工，梅花鋪水庫、思源實驗學校等41個新開工項目進展順利。項目建設推動全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展的作用更加明顯。