基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移：概念、原因與對(duì)策

□張達(dá)福

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

【公安法制】

基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移：概念、原因與對(duì)策

□張達(dá)福

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移是指權(quán)力執(zhí)行過程中理念、態(tài)度、作為與結(jié)果的錯(cuò)失、偏離，會(huì)嚴(yán)重影響權(quán)力的公正性、有效性，其本質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力正當(dāng)性、規(guī)范性、平和性等屬性的歪曲，對(duì)于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命有較大的傷害。厘清基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移的概念，分析其原因并采取針對(duì)性、操作性舉措是不容錯(cuò)失的任務(wù)，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必由之路。

基層公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法權(quán)力偏移；執(zhí)法規(guī)范化

經(jīng)過近十年的不斷探索和努力，全國公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的道路上取得了巨大的成效，基本完成了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前期目標(biāo)，顯著成果是執(zhí)法場所功能區(qū)的改造基本完成，警用裝備的配備基本到位，信息化建設(shè)初見成效。但是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、長期性、持續(xù)性、發(fā)展性的工程，在社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，我們必須清醒地看到，與公安工作所面臨的新形勢新任務(wù)新要求相比，公安執(zhí)法工作還存在一些亟待加強(qiáng)改進(jìn)的地方：一些民警法治觀念不強(qiáng)、執(zhí)法素養(yǎng)不高，運(yùn)用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進(jìn)一步提升，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機(jī)制還不夠完善、嚴(yán)密，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題依然存在。[1]今后乃至很長的一段時(shí)間內(nèi)，我們?nèi)匀灰铝τ诮鉀Q基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的偏移問題，重點(diǎn)治理基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念不端正、執(zhí)法主體素質(zhì)不合格、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全、執(zhí)法行為不規(guī)范等一系列與執(zhí)法規(guī)范化相背離的現(xiàn)象。

一、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移的界定

權(quán)力偏移是指權(quán)力行使目標(biāo)、方式的偏向，主要是指對(duì)權(quán)力正當(dāng)性、規(guī)范性原則、程序與行為方式的修正、截留與位移。

公共權(quán)力的正當(dāng)性是公權(quán)力的底線原則、核心要求，常表述為權(quán)力的公共性原則，即權(quán)力主體以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義等理念為指導(dǎo)，以承擔(dān)責(zé)任為前提，以合法方式為手段，以全體公民服務(wù)、追求卓越成效為目標(biāo)，履行決策、執(zhí)行、管理與服務(wù)等職能。[2]具體化為，在基本理念方面，權(quán)力主體應(yīng)著眼于社會(huì)長期、根本利益和公民普遍、共同利益開展活動(dòng)；在道德層面，要求每一個(gè)公職人員具備職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰；在政策過程層面，提供公共物品、公共服務(wù)行動(dòng)中有效決策、開放參與和理性決策擇決機(jī)制。[3]權(quán)力正當(dāng)性是公共權(quán)力的本質(zhì)屬性，所謂偏移即是對(duì)權(quán)力公共性的扭曲、歪曲，常表現(xiàn)為理念的私有性、偏向性，行政品德的逐利性、私有性，政策目的的私人性、自利性，實(shí)為權(quán)力腐敗行為的一種。

公共權(quán)力的規(guī)范性，重在權(quán)力運(yùn)行過程的依法性、程序性與態(tài)度情感的平和性。權(quán)力具有邊界擴(kuò)張的本能沖動(dòng)，權(quán)力邊界擴(kuò)張導(dǎo)致的權(quán)力濫用又是權(quán)力腐敗的最主要緣由之一，因此建立有限政府是政治文明發(fā)展的本質(zhì)要求。權(quán)力邊界的限定首先依賴于法律制度的強(qiáng)制性規(guī)定，法律制度的設(shè)置的首要目的在限制政府權(quán)力的擴(kuò)張、制定權(quán)力的范圍與底線，因此，依法行使權(quán)力是公權(quán)力的第一法則；權(quán)力運(yùn)行既要求權(quán)力目的的正當(dāng)性，又需要遵從既定的規(guī)則，程序規(guī)范限定了權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)、制約了權(quán)力行使者的自利本性，程序原則是權(quán)力正當(dāng)目的實(shí)現(xiàn)的前提條件和保障，所以，馬克思說，程序“是法律內(nèi)部生命的表現(xiàn)?！盵4]權(quán)力程序的偏移，主要是權(quán)力行使者的個(gè)體意志超越于制度規(guī)則的約束，或以正當(dāng)性目的為遮掩強(qiáng)化自己意志任意、盲動(dòng)，或以個(gè)人任性、蠻橫沖決制度的籠子，肆無忌憚地濫用權(quán)力。公共權(quán)力行為的平和，主要是指權(quán)力行使者的態(tài)度情感的真誠、真摯與誠懇。權(quán)力行使者是強(qiáng)勢人群，權(quán)力行使的對(duì)象一般是社會(huì)弱勢者，至少在這個(gè)權(quán)力關(guān)系中二者之間的地位會(huì)有不對(duì)等性。不對(duì)等的社會(huì)地位會(huì)增強(qiáng)弱勢人群的心理劣勢，增加產(chǎn)生不公平地位的可能性，并會(huì)放大不公平感的心理負(fù)面感受。行使者的態(tài)度情感的刺激效應(yīng)或感染效應(yīng)，對(duì)于權(quán)力效果有著重要影響。權(quán)力態(tài)度、情感偏移主要表現(xiàn)為權(quán)力行使者的態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴、語言峻刻、情感虛偽等。

顯然，權(quán)力偏移是權(quán)力本質(zhì)屬性的歪曲、扭曲，對(duì)權(quán)力效果會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，不僅對(duì)權(quán)力行使對(duì)象造成情感傷害，也會(huì)縱容權(quán)力主體的性格缺陷、破壞權(quán)力體系的制度規(guī)范，最終損害權(quán)力體系。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力是公安權(quán)力的重要組成部分，是指公安機(jī)關(guān)在行使執(zhí)法職能時(shí)依法享有的管理權(quán)力，如強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、裁決權(quán)、確認(rèn)權(quán)、給付權(quán)等，與一般的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力不同的是，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力有更多的強(qiáng)制性、暴力性和一定程度的司法性，涉及面廣、影響力大。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著貫徹實(shí)施全面推進(jìn)依法治國偉大戰(zhàn)略的重要職責(zé)，是這一戰(zhàn)略的實(shí)施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者，其執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府的法治形象、國家法治文明程度，影響著法治中國建設(shè)的進(jìn)程。[5]堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是法治公安建設(shè)的題中之義，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大舉措，是維護(hù)國家法律尊嚴(yán)、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要途徑。

基層公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法要求基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法者的一切執(zhí)法行為都應(yīng)嚴(yán)格限制在法律的框架內(nèi)，按照法律、法規(guī)和公安部的相關(guān)要求明確基層公安機(jī)關(guān)的職權(quán)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)一切執(zhí)法權(quán)力必須要有法律的明確授權(quán)，遵守法律法規(guī)規(guī)定的程序，并且將執(zhí)法權(quán)力納入到有效的監(jiān)督和制約機(jī)制中，以確?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，建設(shè)法治公安。“規(guī)范”要求基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)須以明確的條文、條例、步驟等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，“化”就是要將這些規(guī)范基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的條文、條例、步驟等方式以科學(xué)合理的制度規(guī)定下來，做到流程化、精細(xì)化管理，使基層公安機(jī)關(guān)民警在執(zhí)法的過程中知道先做什么，后做什么，什么能做，什么不能做，什么必須做，做到什么程度，達(dá)到什么效果，打破傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法權(quán)力壟斷的局面，全面落實(shí)依法行政、司法的要求。具體表現(xiàn)為嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)整體。嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求的認(rèn)真、縝密，體現(xiàn)法律、制度的嚴(yán)肅性、懲罰性、制裁性，表現(xiàn)為在細(xì)節(jié)、個(gè)案與具體環(huán)節(jié)中都力度強(qiáng)、不馬虎、不茍且、不偏離；規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則的依法、依規(guī)，嚴(yán)格按照法定授權(quán)、法定職權(quán)行為，遵從法律優(yōu)位、法律保留的法律至上主義，法無規(guī)定不作為，法有規(guī)定勇于為；公正是執(zhí)法價(jià)值取向的公道、公平與正義，在理念上一視同仁、人人平等，在執(zhí)法過程中同樣情況同樣處置、不同情況不同處置，以程序公開與正義促進(jìn)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，并使公民權(quán)利在最大程度上實(shí)現(xiàn)及時(shí)保護(hù)；文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，在執(zhí)法態(tài)度、情感的外觀表現(xiàn)上與人為善、平和禮貌、語言行為有教養(yǎng)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定，包含著執(zhí)法理念、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式與執(zhí)法效果的各個(gè)方面，核心在對(duì)執(zhí)法權(quán)力的理性規(guī)制，即將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以權(quán)力設(shè)置、權(quán)力行使與權(quán)力理念的“法治化”達(dá)成執(zhí)法公信力、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使民眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)案件辦理中感受到公平正義。

基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移，是指在現(xiàn)實(shí)一線基層公安工作中的一系列不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的迷失、執(zhí)法態(tài)度的傾失、執(zhí)法過程的錯(cuò)失、執(zhí)法效果的偏失和執(zhí)法政策的逆失等一系列不規(guī)范的執(zhí)法狀況?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力發(fā)生偏移，會(huì)直接影響黨和政府在人民心中的形象，損害公安工作權(quán)威性、公信力，阻礙公安機(jī)關(guān)的制度建設(shè)，制約民警個(gè)體素質(zhì)與能力的提升，成為當(dāng)前公安改革必須要加以解決的主要障礙性難題之一。

二、基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移的主要原因

(一)執(zhí)法理念的迷失

理念指理想信念，是行為的指引、導(dǎo)向，對(duì)于規(guī)則制定、執(zhí)行與評(píng)估、糾正具有關(guān)鍵性作用?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的執(zhí)法理念是指對(duì)法治理念的堅(jiān)守與尊崇，包括對(duì)法律正義的追求、法律的信仰和基本法治意識(shí)的認(rèn)同與信仰。執(zhí)法理念的正義是公安工作追求的核心，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念是人民警察應(yīng)該具有的一種較高層次的執(zhí)法意識(shí)，是人民警察在對(duì)其職業(yè)性質(zhì)、功能、為民宗旨、職責(zé)任務(wù)等一系列問題有充分的認(rèn)識(shí)之后才能建立起來的思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)態(tài)度、價(jià)值取向及心理認(rèn)同。擁有正確的執(zhí)法理念，才能踐行公安機(jī)關(guān)的為民宗旨，培養(yǎng)基層民警的法律信仰，堅(jiān)守廉潔公正的職業(yè)底線。法治意識(shí)包括法律平等觀念、法律至上觀念、依法行政觀念、尊重和保障人權(quán)觀念、證據(jù)意識(shí)等。法治意識(shí)成為執(zhí)法人員的自覺習(xí)慣，即會(huì)產(chǎn)生堅(jiān)定的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)的意志、堅(jiān)韌的性格和堅(jiān)毅的行動(dòng)，成為學(xué)法尊法守法用法的引領(lǐng)者、示范者。

執(zhí)法理念的迷失是基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移的根源。主要體現(xiàn)在為民理念的迷失、公平公正理念的迷失和人權(quán)理念的迷失。為民理念的迷失導(dǎo)致“主仆”錯(cuò)位問題嚴(yán)重。公安權(quán)力是人民主權(quán)組成部分，為民服務(wù)是公安權(quán)力的當(dāng)然要求，此即“為民宗旨”，即“立警為公、執(zhí)法為民”。但在現(xiàn)實(shí)的公安工作中，有些基層公安機(jī)關(guān)、公安民警以“管理者”、主人身份自居，“主仆”錯(cuò)位，官僚意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，門難進(jìn)，臉難看，話傷人，事難辦，甚至不當(dāng)言行、“路邊惡行”成為警民對(duì)立的直接導(dǎo)火索。公平公正理念的迷失導(dǎo)致情高于法、情重于理，法律面前并非人人平等，辦人情案、關(guān)系案，趨炎附勢，權(quán)錢交易屢禁不止，這是導(dǎo)致權(quán)力腐敗、政策低效甚至失效的重要原因。人權(quán)理念的迷失導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，刑訊逼供、變相逼供仍然存在，當(dāng)事人權(quán)利保障機(jī)制還有待完善。

(二)執(zhí)法主體素質(zhì)有待提高

素質(zhì)是指執(zhí)法者的素養(yǎng)、學(xué)識(shí)與能力等綜合性因素。素質(zhì)是執(zhí)法主體實(shí)現(xiàn)自我意志、完成體制目標(biāo)、保證政策效果的重要條件。素質(zhì)缺失或存在不足會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法主體的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，成為權(quán)力正義、程序公正和制度能力的障礙。

公安機(jī)關(guān)得到民眾的認(rèn)同與支持，首先是公安權(quán)力能解決民眾困難、滿足群眾需求、保障群眾權(quán)益，這也是執(zhí)法權(quán)力存在的必要原因。執(zhí)法主體的素質(zhì)，主要包括外在的物質(zhì)條件保障、內(nèi)在的民警素質(zhì)與能力。硬件設(shè)施的建設(shè)經(jīng)過長時(shí)期的建設(shè)，已大為改善，但基層信息化建設(shè)仍待加強(qiáng)，如新技術(shù)應(yīng)用滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍很突出，在基層公安機(jī)關(guān)，基礎(chǔ)信息采集錄入不規(guī)范、平臺(tái)系統(tǒng)條塊分割、自習(xí)資源共享不足、情報(bào)信息深度研判不夠以及基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)維能力不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求、專業(yè)技術(shù)人才引入難留住難等問題依然存在，這都制約著執(zhí)法權(quán)力的高效運(yùn)行、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建。

與硬件設(shè)施需要加強(qiáng)的同時(shí)，軟件建設(shè)仍須進(jìn)一步提升。一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度不夠。政策決定后，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、意志與態(tài)度是決定性的?；鶎庸矙C(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先需要基層領(lǐng)導(dǎo)的重視、以身作則，需要個(gè)人具有較高的法治素養(yǎng)、法治意識(shí)，并在實(shí)際工作中較好的管理水平、指揮水平與組織能力。二是新警的素質(zhì)短板。新入職民警由于經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)均存在較多的不足，入職后必須迅速進(jìn)入工作崗位，承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，因此其學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)常常延后，先上崗再學(xué)習(xí)成為常態(tài)，從而在工作能力、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法規(guī)范化上存在較大問題，如執(zhí)法辦案過程的文書寫作不正確、不規(guī)范現(xiàn)象，執(zhí)法過程程序不當(dāng)、簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法現(xiàn)象，職業(yè)忠誠、宗旨意識(shí)淡薄現(xiàn)象等，這在社會(huì)招警人員和社會(huì)輔警人員身上表現(xiàn)得更為明顯一些。

(三)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全

公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是指在合理劃分和配置公安權(quán)力的基礎(chǔ)上，為保證公安權(quán)力運(yùn)行公平公正，高效利民，從而建立的相互聯(lián)系和制約的制度的總和。[6]當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制主要包括接處警工作機(jī)制、執(zhí)法辦案工作機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制等一系列權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制既是權(quán)力系統(tǒng)的組成部分，又是保障權(quán)力目的、權(quán)力正當(dāng)性與權(quán)力效果的重要手段，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全，必然難以有效預(yù)防與制止權(quán)力目的的扭曲、權(quán)力效果的有效發(fā)揮和權(quán)力人員的行為不當(dāng)。

當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的偏移很大一部分原因是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全而造成的，其中以執(zhí)法工作取證機(jī)制和自由裁量機(jī)制不健全最為突出，成為當(dāng)前執(zhí)規(guī)范化、法治化建設(shè)的重要任務(wù)。

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)主要是圍繞著證據(jù)的收集和運(yùn)用而展開的，而現(xiàn)場的執(zhí)法取證活動(dòng)將是公安機(jī)關(guān)定案的源頭環(huán)節(jié)，一旦基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)在源頭環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么將會(huì)帶來一系列執(zhí)法后遺癥。執(zhí)法工作取證機(jī)制不當(dāng)主要表現(xiàn)在取證不規(guī)范、證據(jù)意識(shí)淡薄。取證不規(guī)范是指取證手續(xù)不全、不及時(shí)、不全面。如處警時(shí)證據(jù)收集的隨意性，該收集的證據(jù)不收集，該調(diào)查的情況不調(diào)查，該走訪的對(duì)象不走訪；過于重視口供、忽視其他證據(jù)；收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)意識(shí)與能力不足，交接、移送證據(jù)程序意識(shí)薄弱等。警察自由裁量權(quán)作為警察權(quán)的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)人民警察根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定享有對(duì)某些事情做出相對(duì)靈活的處理方式，是“法律賦予警察機(jī)關(guān)和警察人員的，根據(jù)具體情況憑良心公正地依據(jù)法律而采取行動(dòng)的權(quán)力”。[7]在現(xiàn)階段的警務(wù)工作中警察自由裁量權(quán)占有相當(dāng)重要的地位，這要求警察行使時(shí)必須公正、審慎、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，如得不到有效的規(guī)制與限制，將會(huì)使當(dāng)事人的權(quán)利受到很大的威脅，最終損害公安機(jī)關(guān)的公信力。

三、防止基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力偏移的舉措

(一)堅(jiān)持為民理念，公平公正執(zhí)法

理念是行為決定性的指引。公安機(jī)關(guān)作為公共權(quán)力的重要組成部分，為民宗旨是其核心價(jià)值觀之一，執(zhí)法為民理念是黨的根本宗旨在公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為公安民警在執(zhí)法目的上公正，思想上愛民、行為上護(hù)民、方式上靠民、態(tài)度上親民和服務(wù)上便民。

執(zhí)法思想上愛民，是確立權(quán)為民所有、權(quán)為民所用、權(quán)為民服務(wù)的理念，在情感歸屬上確立民眾是權(quán)力的根本，堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到每一項(xiàng)公安執(zhí)法活動(dòng)過程中，把維護(hù)最廣大人民根本利益作為公安權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是公安權(quán)力的合目的性的重要體現(xiàn)；行為上護(hù)民，是指權(quán)力行使公平公正，首先要保護(hù)民眾關(guān)心關(guān)注關(guān)切的利益問題，使民眾在每一件司法案件中都能感受到公平正義；方式上靠民，是指堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)治理的新途徑，把人民群眾滿意程度作為檢驗(yàn)公安工作成效根本標(biāo)準(zhǔn)；態(tài)度上親民、服務(wù)上便民，是指確立理性、平和的執(zhí)法態(tài)度，使愛民理念體現(xiàn)在民警日常的工作中，內(nèi)化為我們每個(gè)公安民警的自覺行為，以優(yōu)質(zhì)、高效、熱情、便民的服務(wù)，在出臺(tái)事關(guān)人民群眾切身利益的政策措施上提高群眾知情度、參與度。

公平正義理念是社會(huì)主義法治理念的重要組成部分，是公安執(zhí)法工作遵循的基本原則。堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，要求執(zhí)法主體在執(zhí)法目的、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果等方面追求公平公正。[8]執(zhí)法目的公平公正，即執(zhí)法主體的執(zhí)法動(dòng)機(jī)公正，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法動(dòng)機(jī)是追求法律秩序得以維護(hù)、社會(huì)正義得以彰顯、人民群眾的利益得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法主體在公安執(zhí)法的動(dòng)機(jī)上須避免相關(guān)利益與人際關(guān)系的負(fù)面影響，遠(yuǎn)離人情案、關(guān)系案，使得公安執(zhí)法目的符合法律和公權(quán)力設(shè)立的初衷，維護(hù)法律尊嚴(yán)、保護(hù)人民利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。執(zhí)法過程公平公正，即執(zhí)法程序公平公正，是對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的合理規(guī)制和警察執(zhí)法行為的合理約束，按程序執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)管理有序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、法律行為標(biāo)準(zhǔn)化，在執(zhí)法工作中追求實(shí)體正義、程序正義與及時(shí)正義的統(tǒng)一。執(zhí)法結(jié)果公平公正，要求執(zhí)法結(jié)果合法、合理。執(zhí)法結(jié)果合法是指公安機(jī)關(guān)執(zhí)法以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把公安執(zhí)法證據(jù)關(guān)，保證證據(jù)收集全面客觀；嚴(yán)把法律適用關(guān)，做到法律適用符合法律事實(shí)。執(zhí)法結(jié)果合理是指法律適用合情合理，要求堅(jiān)持法律面前人人平等，合理考量違法犯罪事實(shí)，過罰相當(dāng)，基層公安機(jī)關(guān)通過建立公安機(jī)關(guān)的權(quán)力清單制度、公開執(zhí)法制度，最大限度促成執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果的公開。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法主體能力素質(zhì)建設(shè)

公安執(zhí)法主體是法治社會(huì)建設(shè)的運(yùn)作者和操作者，是公安職能實(shí)現(xiàn)的承擔(dān)者，公安執(zhí)法者素質(zhì)能力的高低直接關(guān)系到法治公安的建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到法律的權(quán)威性、公安政策的科學(xué)性和公安權(quán)力的公信力。崇法敬法、知法懂法、守法護(hù)法是公安執(zhí)法主體應(yīng)該具備的素質(zhì)能力。

提高基層民警依法履職的能力和規(guī)范執(zhí)法的水平，可以從抓“少數(shù)”和“多數(shù)”兩個(gè)方面進(jìn)行。一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵“少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是基層公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著內(nèi)部管理、政策決策、人事安排、職能協(xié)調(diào)等多方面的職能，在基層公安機(jī)關(guān)中處于核心地位，在思想政治上有著導(dǎo)向作用，在協(xié)調(diào)公安工作方面有著凝聚作用，在公安決策過程中發(fā)揮著中心作用，在作風(fēng)修養(yǎng)方面有著強(qiáng)大的表率作用，其素質(zhì)如何對(duì)基層公安執(zhí)法工作的成敗舉足輕重，強(qiáng)化逢晉必考、逢升必訓(xùn)，將法律素養(yǎng)置于重要條件，把好選拔關(guān)；強(qiáng)化訓(xùn)練體系、培訓(xùn)制度，促成法律知識(shí)的提高和法律信仰的養(yǎng)成。二是重點(diǎn)提高基層一線民警這一多數(shù)執(zhí)法主體的素質(zhì)。公安工作最終是要靠基層一線民警去完成，基層一線民警的執(zhí)法素質(zhì)的高低對(duì)公安工作的成效起著關(guān)鍵作用?？梢詮募訌?qiáng)教育培訓(xùn)和提高公安院校畢業(yè)生的入警率著手，注重教育培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)化，為基層公安工作注入新鮮血液和強(qiáng)勁動(dòng)力。

(三)健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

健全公安機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是深化公安改革的客觀需要。一是規(guī)范執(zhí)法取證機(jī)制，建立“證據(jù)為王”的執(zhí)法理念，樹立證據(jù)優(yōu)先的證據(jù)意識(shí)，規(guī)范取證流程，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查和運(yùn)用證據(jù)，加強(qiáng)取證裝備投入，實(shí)現(xiàn)取證科技化。二是通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自由裁量權(quán)，通過設(shè)立科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性、可操作性，堅(jiān)持按程序辦事，規(guī)范裁量行為，細(xì)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法過程的透明性，保障執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化與正規(guī)化。

[1]郭聲琨.堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念 深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[N].人民公安報(bào),2016-09-26.

[2]張國慶.公共行政學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2007:6.

[3]王樂夫,陳干全.公共性:公共管理研究的基礎(chǔ)與核心[J].社會(huì)科學(xué),2003(4).

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京：人民出版社，2006：178.

[5]郭聲琨.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-15.

[6]顏佳華,李紅波.當(dāng)前我國政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究綜述[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2007(1).

[7]編輯委員會(huì).法學(xué)詞典(增訂版)[Z].上海：上海辭書出版社，1984：761.

[8]王大敏.簡論公平正義理念對(duì)公安執(zhí)法工作的要求[J].公安研究，2009(12).

(責(zé)任編輯：申 巍)

Deviation of Law Enforcement Power in Public Security Organs at Gross-roots: Concept, Cause and Countermeasure

ZHANG Da-fu

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Deviation of law enforcement power in public security organs at gross-roots means the failure and departure of ideas, attitude, conducts and results in the course of enforcing the power which seriously influences the fairness and validity of power and is essentially the distortion of validity, normative and gentleness of public power and does great harm to maintaining the social stability, improving social fairness and justice and guaranteeing the people living and working in peace and contentment. It is the task that we can not miss and also the only way for public security organs constructing standardized law enforcement to clear the concept of deviation of law enforcement power at grass-roots, analyze the cause of it and take directive and operable measures.

public security organs at gross-roots; deviation of law enforcement power; standardization of law enforcement

2016-12-16

張達(dá)福(1991-)，男，湖北巴東人，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院2015級(jí)研究生。

D631.1

A

1671-685X(2017)02-0005-05