中國政商關系的歷史演變及經驗啟示

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

中國政商關系的歷史演變及經驗啟示

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090）

健康和諧的政商關系是一個社會穩(wěn)定的重要基礎，一個國家發(fā)展的重要動力。在我國，政商關系古已有之?；仡櫿剃P系發(fā)展的歷史進程，我們可以得出幾點啟示：政商關系對經濟發(fā)展、社會風氣有著重要影響；建立以“親”“清”為核心內容的新型政商關系是我們努力的方向；處理好政商關系主導權在政府；構建新型政商關系需要繼續(xù)深化改革。

政商關系；歷史演變；經驗啟示

健康和諧的政商關系是一個社會穩(wěn)定的重要基礎，一個國家發(fā)展的重要動力。政商關系廣義上是指政府和市場的關系,狹義上是指政府官員與商人或企業(yè)家的關系。在我國，政商關系古已有之。本文通過對我國政商關系的歷史梳理，探討影響健康政商關系的關鍵因素，為在新的歷史條件下構建新型政商關系找到借鑒和啟示。

一、我國政商關系的歷史演變

（一）中國古代社會政商關系——重農抑商，商為附屬（戰(zhàn)國—晚清）

有商人就有政商關系。在遠古時期，商部落就以善于交換出名。周武王滅商后，商朝的遺民為了維持生計，不得不在各個地區(qū)之間交易各種物品,時間久了便形成一種固定職業(yè)。周人就稱他們?yōu)椤吧倘恕保Q他們的職業(yè)為“商業(yè)”。秦朝統(tǒng)一中國之前，尤其在春秋時期，工商業(yè)受到的限制是比較少的，政商關系相對比較和諧。當時諸侯林立，多元的政治格局迫使東周王室和各諸侯國的統(tǒng)治者把國力強盛與商業(yè)聯(lián)系在一起，紛紛實行重商政策，爭相招攬商賈。齊桓公任用商賈出身的管仲為相，靠商業(yè)富國成為春秋首霸。春秋后期至戰(zhàn)國,大商人不斷出現,鄭國的弦高、孔子的弟子子貢、中國古代商人鼻祖范蠡，以及后來成為秦相的呂不韋，都是當時有名的大商人。到了戰(zhàn)國時期，重農抑商才由商鞅變法正式確立。商鞅在變法時規(guī)定：“力本業(yè)，耕織致粟帛多者復其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥?！保ā妒酚洝ど叹袀鳌罚┲铝τ谵r業(yè)生產，讓糧食豐收、布帛增產的免除自身的勞役或賦稅。因從事工商業(yè)及懶惰而貧窮的，把他們的家人全都沒收為官奴。秦始皇統(tǒng)一中國后，把“重農抑商”作為基本國策，在全國范圍內推行“勤勞本事，上農除末”政策，甚至把商人和罪犯一同看待，多次遣發(fā)商人等到邊境地區(qū)戍守，加以嚴酷打擊。秦朝之后中國長期實行“重農抑商”政策，成為歷代封建政權奉行的經濟指導思想。漢高祖統(tǒng)一后，“乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”，并令市井子孫，“不得仕宦為吏”，繼續(xù)以抑商作為國策。從秦漢一直到封建社會末期抑商政策雖然各朝各代有反復，但總體上商人的地位是很低的。政府掌握著絕對的權力和資源，位于“士農工商”之末社會底層的商人群體，常常缺乏安全感，往往通過尋求政治權力的庇護以維持生存和發(fā)展，逐漸形成了“以權逐利”“以利逐權”的政商關系。商人們要想獲得成功，不得不依賴中央或地方政府的支持，一般是政府壟斷鹽鐵、礦山、海貿等暴利行業(yè)，或授予商人經營，或直接被官員占有。漢代的鄧通本是不學無術的貨色，但是憑借著與漢文帝的親密關系，依靠當時的鑄錢業(yè)，廣開銅礦，富甲天下，漢文帝還專門做了背書，“能富通者，在我也”。后來，宋代淮揚鹽商，明代崛起的晉商，再到徽商，無一不是因為得到了朝廷的權力許可才成為名揚史冊的商業(yè)巨賈[1]。

（二）中國近代政商關系——政商勾結,官為主導（晚清—1949）

晚清時期，為了統(tǒng)治能夠延續(xù)，清廷欲借“自強運動”來換回頹勢，中央權臣聯(lián)合地方精英發(fā)起“洋務運動”，把發(fā)展商業(yè)作為挽救其統(tǒng)治的良方。于是，在政府的鼓勵和培育下，在比較短的時間內，中國創(chuàng)辦了近代軍事工業(yè)以及交通、銀行、郵政、礦產、鋼鐵、紡織等基礎和主干產業(yè)。一批從事新式商業(yè)活動的商人如胡雪巖、盛宣懷等應運而生，一些富有商人被授予政治頭銜，被稱之為“紅頂商人”，政商界限被打破。他們所從事的工商業(yè)以官辦、官商合辦、官督民辦等組織形式來興辦，實際控制和經營基本依舊在國家或者官員個人手上，所以商人在某種程度上比過去的商人更加依賴政府，需要跟政府官吏建立更加密切的關系。這種政商模式，極大地推動了政商一體化，促進了官商勾結。中國近代史上最早的政商代表人物是胡雪巖。他先借助王有齡開錢莊，又以左宗棠為靠山創(chuàng)辦胡慶余堂，在平定太平天國運動的過程中成為政府糧餉、軍火的供應商獲取暴利，是當時的“中國首富”。后又獲得慈禧太后親授的紅頂戴和黃馬褂，官封極品，被人們稱為“紅頂商人”。胡雪巖的發(fā)跡，根本上來說就是靠著堅實的官府支持。

發(fā)展到民國時期，辛亥革命后,南京臨時政府積極推行“振興實業(yè)”,發(fā)展民族資本主義經濟,商人的社會地位有了前所未有的提高。造就了不少商業(yè)精英，也誕生了一些龐大的商業(yè)帝國：比如起步于棉紡業(yè)的張謇大生企業(yè)集團；因火柴制造而發(fā)達的劉鴻生集團；棉紡和面粉兩業(yè)齊頭并進的榮氏企業(yè)集團；從商業(yè)轉而投資棉紡的郭氏永安集團等。但是在北洋政府和國民政府統(tǒng)治時期，政商一體化態(tài)勢不但沒有被扭轉，反而使之進一步得到強化，官僚資本主義漸趨成型。蔣宋孔陳四大家族通過姻親關系，完成了權力與金錢的結合，掌控政府軍、政、經大權，形成了一個以政養(yǎng)商、以商輔政的局面。蔣介石通過孔宋家族，獲得經濟財政上的支持；而孔宋則借助蔣介石獲得權力，進而利用職權，大發(fā)其財。宋子文利用政治特權發(fā)展官僚資本，先是控制中央銀行、中國銀行等金融機構，通過發(fā)行貨幣、公債以及通貨膨脹等手段掠奪財富，后以開設棉業(yè)公司、壟斷對外貿易等手段聚集錢財?？紫槲鯊拈_設私營商行專賣煤油起家進入上海銀行業(yè)，然后通過聯(lián)姻進入以蔣宋家族為核心的國家最高權力圈子，其家族資本很大程度上搖身一變成了官家資本。從胡雪巖到盛宣懷，再到民國時期的孔宋家族，沿著官商結合之路飛黃騰達。盡管每一個富商發(fā)家各有各的因緣，但無法避免的是，他們幾乎個個都是借助官商勾結的梯子爬到輝煌的頂峰。

（三）新中國計劃經濟體制時期的政商關系——官商不分，政企合一（1949—1978）

新中國成立時，允許多種經濟成分并存。隨著國民經濟的恢復和經濟建設的展開，國家采取“利用、限制、改造”等政策對私營工商業(yè)進行社會主義改造，建立社會主義計劃經濟體制，逐漸取消了私營經濟，消除了商人階層。在政的方面，政府在資源配置方面起絕對的主導作用,對企業(yè)實行“統(tǒng)包統(tǒng)銷”，企業(yè)沒有任何經營權；在商的方面，只有國有企業(yè)和集體企業(yè)，真正意義上的獨立企業(yè)家不復存在,政治家和官員就是企業(yè)家。這個時期的政商關系實際是政企關系，即政府和國有企業(yè)是合一的關系。從新中國成立到改革開放之前的計劃經濟時期，中國基本不存在政商關系。

（四）改革開放以后社會主義市場經濟時期的政商關系——言商重商，政商合作（1978—至今）

1.政商關系重新形成（1978-1992）

十一屆三中全會以后，為了“解決黨政企不分、以黨代政、以政代黨的現象”，國家進行了“放權讓利”等一系列改革，為唯一“商”的國有企業(yè)松綁，擴大企業(yè)在生產和經營方面的自主權。1984年，國務院頒發(fā)了《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行辦法》，提出國企可以擁有生產經營計劃權、產品銷售權、產品價格權等十項自主權?！胺艡嘧尷边@一措施意義十分重大，它開啟了政商關系的大門，政企分開為政商關系發(fā)展創(chuàng)設了一個廣闊的背景。在國有企業(yè)改革的同時，政府大力鼓勵發(fā)展非公有經濟。1984年，十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，個體經濟“是和社會主義公有制相聯(lián)系的，是社會主義經濟必要的有益的補充”，“堅持多種經濟形式和經營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會主義前進的需要”，“利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經營企業(yè)、合作經營企業(yè)和獨資企業(yè)，也是對我國社會主義經濟必要的有益的補充”。1987年，黨的十三大報告指出：“私營經濟一定程度的發(fā)展有利于促進生產，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充?！盵2]這一階段，大量非公有制企業(yè)相繼出現，這一時期，“草根創(chuàng)業(yè)”開始興起，柳傳志、魯冠球、年廣久等中國第一代民營企業(yè)家群體正式誕生，商人逐漸獲得國家和社會的重新認可。中國從計劃經濟向市場經濟轉型，給中國政商關系帶來了很大變化，商的范圍明顯擴大，主要變化是政商關系已經不單單是政府與其管控下國有企業(yè)的關系。政商關系開始多元化，形成了政府與非公有制經濟中各類企業(yè)的關系，進而產生了官員和商人的各種關系，開始有了現代意義上的“政商關系”。

2.政商關系探索和發(fā)展（1992-2012）

1992年，鄧小平“南巡談話”后，改革開放進入一個新的階段，轉變政府職能和建立現代企業(yè)制度成為經濟體制改革的主要任務。這實際上已經涉及了政商關系的核心，此后，政商關系的焦點，發(fā)生了較大的變化，從對利益分配的關注，轉向政府與市場關系的界定[3]。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中定位為“基礎性”作用，市場的作用在進一步擴大，成為經濟生活的重要角色，權力的作用隨著市場的影響受到相應修正、限制和削減。對于市場作用的認識不斷深化，各種非公經濟形式的逐步發(fā)展，政商關系發(fā)生深層次演變。這種政商關系推動了經濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國在短短三十年時間里發(fā)展成為世界第二大經濟體。其中，政府和非公有制經濟功不可沒。同時,由于政府與市場邊界不夠清晰，特別是政府的權力界定不清,規(guī)范政商關系規(guī)則的缺失，也帶來了官商勾結、官員腐敗以及營商環(huán)境的惡化。幾乎每一個落馬的政府官員背后都會站著一個或幾個商人。原成都市委書記李春城被中央紀委立案調查后，成都會展旅游集團董事長鄧鴻、四川郎酒集團董事長汪俊林、四川金路集團股份有限公司董事長劉漢均被卷入；陳良宇被捕之后，牽出了上海申花集團原董事長郁知非、禧福投資集團原董事長張榮坤；薄熙來接受調查之后，商人徐明成為其主要犯罪事實來源，以及原鐵道部部長劉志軍與商人丁書苗之間的利益輸送，等等[4]。京華時報記者盤點2008年至2014年7年間落馬的75名省部級以上高官數據資料，發(fā)現其中官商勾結收受賄賂所占比例相當之高。在已經判決或進入司法程序的48名落馬官員中，僅有1人未涉貪腐。銀行貸款、工程業(yè)務承攬、項目審批、用地規(guī)劃等均為案件高發(fā)領域。

3.政商關系新定位和發(fā)展新階段（2012-至今）

十八大以來，我國經濟進入新常態(tài)，市場在資源配置中起決定性作用以及全面從嚴治黨的今天，傳統(tǒng)型的政商關系阻礙了經濟的進一步發(fā)展，也帶來了政府公信力的下降。新常態(tài)下應當如何正確地界定和處理政商關系,是我國當下經濟社會發(fā)展必須回答的現實問題。2016年3月4日在全國“兩會”民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上，習近平總書記首次提出建立以“親”“清”為核心內容的新型政商關系，“親”“清”政商關系，從本質上說是處理好政府與市場的關系，“有形之手”與“無形之手”的配合情況?！坝H”，更好地發(fā)揮政府的作用，“清”，更好地發(fā)揮市場的決定性作用，要求政商之間既不能政商勾結，也不能政商疏離，應當追求“各安其位、各負其責、各得其所”?！坝H”“清”政商關系為處理國家與市場關系提供了借鑒與啟示，正在形成中國新的政治文化和新的政治規(guī)矩。

二、歷史經驗與啟示

回顧政商關系發(fā)展的歷史進程，我們可以得出以下幾點啟示：

（一）政商關系對經濟發(fā)展、社會風氣有著重要影響

我國兩千多年政商關系的發(fā)展表明，“政”和“商”如何相處，在相當程度上決定著一個國家的社會政治生態(tài)和經濟生態(tài)。政府抑商，就影響經濟發(fā)展；政府重商，經濟發(fā)展就較快。官商勾結，則嚴重敗壞社會風氣，導致官員腐敗，民不聊生，政權垮臺，這對我們在新形勢下治國理政具有重要參考價值和借鑒意義。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，政商關系逐步理順，在推動經濟社會發(fā)展中起到了積極的作用。但是，也存在不同程度的官商勾結、權錢交易現象,損害了國家公共利益，擾亂了市場經濟秩序，破壞了社會和諧穩(wěn)定，毒害了社會風氣,也腐蝕了黨員干部靈魂。習近平指出：“這些年，一些干部包括一些相當高層次的領導干部因違犯黨紀國法落馬，我們很痛心?！敝厣萄陨?，堅持以經濟建設為中心，處理好政商關系，事關全面從嚴治黨的成敗，更是事關中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的大問題。

（二）建立以“親”“清”為核心內容的新型政商關系是我們努力的方向

習近平總書記提出的“親”“清”新型政商關系，既總結了歷史上處理政商關系的教訓，又繼承發(fā)展了改革開放以來黨的經濟理論政策，即主張大力發(fā)展經濟，強國富民，徹底改變了我國上千年的“重農抑商”傳統(tǒng)，對治國理政、民族振興具有深遠的重大意義?！坝H”“清”政商關系，適應了市場經濟、法治經濟的需要，也體現了立黨為公、執(zhí)政為民的要求。民無商不活，國無商不興。發(fā)展經濟能夠強國富民，政府理應對企業(yè)“親”；經濟發(fā)展要依法進行，要符合市場經濟規(guī)律，政府不能強行干預，要“清”?！罢睂Α吧獭钡陌l(fā)展既支持幫助，又適當劃清界限，不搞權錢交易等，有利于經濟發(fā)展和政府保持廉潔，促進政商關系良性互動。新型政商關系的提出，是對傳統(tǒng)政商關系的矯正，是新常態(tài)下中國政商關系新的定位，為我們正確處理政商關系指明了努力的方向。

（三）正確處理政商關系主導權在政府

政商關系的幾個歷史階段，無論哪個階段，都有一個共同特點，那就是“政”始終處于主導地位，“商”始終處于從屬地位。這對我們建立新型政商關系有重要啟示。當前，由于我國市場經濟體制尚不完善，政府仍然掌握著龐大的資源，也就是說，政府尚控制著經營的進入權、審批權。為求生存，為求發(fā)展，許多私人企業(yè)主不得不接近權力，賄賂權力，這也是中國兩千多年來沒有形成良性政商關系的關鍵所在。因此，對于如何建立良好的政商關系，應主要取決于政府的努力。政府是否依法行政，能否更多地下放權力，能否為經濟發(fā)展創(chuàng)立良好環(huán)境，等等，對經濟發(fā)展起著決定性的作用。

（四）構建新型政商關系需要繼續(xù)深化改革

由于我國長期受傳統(tǒng)政商文化思想的影響，新型政商關系的建立絕不會一帆風順。官本位思想源遠流長，權力至上觀念在政商交往中根深蒂固，長期歷史中形成的紅頂商人營商文化、官商情結、金錢權力化和權力金錢化等觀念至今流傳，極大地影響了公職人員和企業(yè)家健康政商關系理念的樹立。一些政府部門和個別領導干部仍習慣于以居高臨下的態(tài)度對待企業(yè)，缺乏服務企業(yè)、支持企業(yè)的發(fā)展理念，有的領導干部利用手中權力大搞權錢交易，破壞新型政商關系。一些企業(yè)家還習慣于投靠權力獲得發(fā)展的機會，拉攏腐蝕黨政干部，等等。因此，建立新型政商關系仍任重道遠，需要進一步深化改革。要繼續(xù)認真學習領會習近平總書記關于建立新型政商關系的重要論述，樹立正確的政商關系觀念，加強法治建設，制定和完善各項配套制度措施，為建立新型政商關系做出不懈努力?！?/p>

［1］ 魏國升.大道至簡：政商關系新生態(tài)［M］.北京：中國社會科學出版社，2015.

［2］ 宋開榮.政商各歸其位親清相伴而行——構建新型政商關系之我見［N］.企業(yè)家日報，2016－05－11.

［3］ 李軼楠，房廣順.社會主義市場經濟體制下新型政商關系的構建［J］.人民論壇，2015（5）.

［4］ 內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心.執(zhí)筆人周杰.構建“親”“清”的新型政商關系［N］.內蒙古日報（漢），2016－08－01.

D613

A

1008-9012（2017）03-0032-05

2017-08-19

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“新型政商關系研究”（16KSB08）。

闞秀玲（1968－），女，黑龍江省社會主義學院教研室教授，研究方向為統(tǒng)戰(zhàn)理論及非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)。

（責任編輯 白繼英）