增強貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺

吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京100037）

新視閾

增強貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺

吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京100037）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我們黨根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，蘊含著深邃的歷史視野、寬廣的世界眼光、自覺的規(guī)律意識、鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的又一次與時俱進，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。增強貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺，應(yīng)當(dāng)完整準確把握新發(fā)展理念的核心要義和內(nèi)在聯(lián)系，全面深刻理解新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新和鮮明特質(zhì)，以嚴細實的精神和方法貫徹落實新發(fā)展理念。

創(chuàng)新；協(xié)調(diào)；綠色；開放；共享

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我們黨根據(jù)社會主義初級階段的基本國情，著眼于以人民為中心的理論邏輯和適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的實踐邏輯，以深邃的歷史視野、寬廣的世界眼光、自覺的規(guī)律意識、鮮明的問題導(dǎo)向，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的又一次與時俱進，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，必將在變革實踐、服務(wù)人民中產(chǎn)生巨大的真理力量和物質(zhì)力量。我們要準確把握和自覺貫徹新發(fā)展理念，增強信心、振奮斗志、凝心聚力，為確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。

一、完整準確把握新發(fā)展理念的核心要義和內(nèi)在聯(lián)系

2015年11月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》以及習(xí)近平總書記關(guān)于《建議》的說明和在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話，首次集中闡明了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的實踐內(nèi)涵、背景、要求等新思想。在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記又提出“關(guān)于樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論”的新論斷。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，提出“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”的新觀點。我們要把《建議》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，完整準確地把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系。

（一）準確把握新發(fā)展理念的基本思想

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，必須不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，必須學(xué)會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，牢牢把握中國特色社會主義總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，必須樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色的發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，協(xié)調(diào)推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，必須立足我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進。

（二）準確把握新發(fā)展理念的現(xiàn)實依據(jù)

要清醒看到我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低于發(fā)達國家水平，新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風(fēng)，因此，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上。要清醒看到我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。要清醒看到我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。要清醒看到國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流和我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。要清醒看到我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，共享改革發(fā)展成果的實際情況和制度設(shè)計都還有不完善的地方，堅持以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，必須體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。

（三）準確把握新發(fā)展理念的實踐要求

要著力實施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略，抓住牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。要著力解決發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。要著力推進人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。要著力形成對外開放新體制，完善對外開放區(qū)域、對外貿(mào)易和對外投資戰(zhàn)略布局，以推進“一帶一路”建設(shè)為重點，提高把握國內(nèi)國際兩個大局能力，提高對外開放質(zhì)量和水平。要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在增加公共服務(wù)供給、脫貧攻堅、促進教育公平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障以及推進健康中國建設(shè)等方面作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。

（四）準確把握新發(fā)展理念的精神實質(zhì)

新發(fā)展理念統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)律，堅持了黨的根本宗旨，順應(yīng)了人民群眾的殷切期待，遵循了經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，彰顯了既決勝全面建成小康社會又為第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)和發(fā)展質(zhì)量，抓住了發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持了科學(xué)發(fā)展的硬道理，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路；統(tǒng)籌發(fā)展機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，順應(yīng)了國內(nèi)外形勢和戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，把握了發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，體現(xiàn)了適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的決心；統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，堅持了補齊短板、破解難題與厚植優(yōu)勢的辯證統(tǒng)一，起到了補短增長、補短強長、補短揚長的作用，凸顯了新形勢下中國共產(chǎn)黨發(fā)展理論的鮮明特色。

（五）準確把握新發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“這新發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。”這是因為新發(fā)展理念著眼于國內(nèi)國際兩個大局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，既有共同的主題主旨和目標(biāo)指向，又有鮮明的問題導(dǎo)向和發(fā)力方向，既相互支撐，又各有側(cè)重。從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局看，創(chuàng)新是基礎(chǔ)和動力，創(chuàng)新發(fā)展注重質(zhì)量效益，有助于為協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強大的物質(zhì)、技術(shù)和智力保障，是全面建成小康社會的根本支撐；協(xié)調(diào)是關(guān)鍵和方法，協(xié)調(diào)發(fā)展注重全面均衡，有助于推進全方位創(chuàng)新、促進人與自然健康和諧、促進合作共贏、保持社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要保證；綠色是條件和支撐，綠色發(fā)展注重環(huán)保和諧，有利于催生理念和技術(shù)創(chuàng)新、豐富協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵、增強對外開放吸引力和競爭力、提高人民幸福指數(shù)，是全面建成小康社會的題中之義；開放是途徑和手段，開放發(fā)展注重交流互鑒，有助于增強創(chuàng)新活力實力、運用兩個市場兩種資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、借鑒生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級和生活方式低碳文明的有益經(jīng)驗、分享全球化帶來的成果，是全面建成小康社會的必然選擇；共享是本質(zhì)和目標(biāo)，共享發(fā)展注重公平正義，既是各方面發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，又是凝聚各方面發(fā)展共識的最大公約數(shù)，是全面建成小康社會的最終歸宿。因此，我們要堅持系統(tǒng)觀點、辯證思維和全局眼光，以新理念適應(yīng)新常態(tài)，以新舉措落實新理念。

二、全面深刻理解新發(fā)展理念的重大創(chuàng)新和鮮明特質(zhì)

發(fā)展理念是發(fā)展行動的向?qū)В瑥母旧蠜Q定著發(fā)展成效乃至成敗。關(guān)于新發(fā)展理念的理論意義和實踐意義，習(xí)近平總書記在十八屆五中全會及之后的多次講話中作了深刻闡述。歸結(jié)起來，新發(fā)展理念與時俱進地回答了新時期實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展、發(fā)展依靠什么、發(fā)展為了什么等重大問題，是馬克思主義發(fā)展觀在中國實踐的又一次創(chuàng)新，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的又一次深化，是中國共產(chǎn)黨治國理政方略的又一次升華。在理論和實踐上有新的突破，對于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。首先，在理論創(chuàng)造上，新發(fā)展理念緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵新變化、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局新要求，深刻總結(jié)了改革開放30多年來的發(fā)展經(jīng)驗，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，體現(xiàn)了對社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是引領(lǐng)新常態(tài)、推動新發(fā)展的理論指導(dǎo)和實踐指南，標(biāo)志著我們黨對于發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。其次，在理論定位上，新發(fā)展理念是對我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論總結(jié)，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原則，把握了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，深化了對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識。關(guān)于樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論，是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要理論成果。再次，在實踐推動上，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策措施跟著也就好定了。新發(fā)展理念，涉及觀念變革、體制機制變革以及發(fā)展思路、方式、方向、著力點變革，徹底摒棄不合時宜的唯GDP、速度至上等觀念，突出強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，強調(diào)平衡、包容性、可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強調(diào)突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，是管全局、管根本、管長遠的導(dǎo)向，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是不斷開拓發(fā)展新境界的必然要求?？偠灾?，新發(fā)展理念不是憑空得來的，它既是理性認識升華的產(chǎn)物，又是實踐變革發(fā)展的產(chǎn)物，科學(xué)回答了關(guān)系我國長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

（一）新發(fā)展理念蘊含著深邃的歷史視野，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的

世界發(fā)展史表明，科學(xué)發(fā)展是人類文明進步的必由之路。長期以來，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟增長成就，但由于單純追求經(jīng)濟增長，或者照搬別國發(fā)展模式，一些國家發(fā)展遇到了這樣那樣的問題，有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會發(fā)展滯后、資源能源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化，有的出現(xiàn)兩極分化、失業(yè)增加、社會腐敗、政治動蕩等問題。特別是國際金融危機的爆發(fā)和深層次影響的長期存在，充分暴露了世界經(jīng)濟增長模式的弊端。各主要國家紛紛反思和調(diào)整發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超8000美元，但也處于跨越“中等收入陷阱”緊要時期。國內(nèi)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，收入差距較大，基本公共服務(wù)供給不足，社會文明程度不高，社會風(fēng)險隱患增多，發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題突出，特別是近年來有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重，全國頻繁出現(xiàn)大范圍長時間的霧霾污染天氣，給人們生活帶來極大困擾。鑒于國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。新發(fā)展理念，著眼于世界文明發(fā)展史、中華文明史，結(jié)合世界社會主義發(fā)展實踐，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等作為重大而緊迫的任務(wù)。因此，新發(fā)展理念體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，對于不斷開辟中國特色社會主義發(fā)展新境界具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

（二）新發(fā)展理念彰顯了寬廣的世界眼光，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的

當(dāng)今國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換中要做到換擋而不失速，使中國巨輪行穩(wěn)致遠，已不能只依靠慣性，必須依靠創(chuàng)新產(chǎn)生新引擎新動能；國際發(fā)展競爭日趨激烈，是硬實力和軟實力的綜合較量，我國發(fā)展雖然速度快、體量大，但是在很多方面還存在一條腿長一條腿短的問題，要在競爭中跑得快、跑得遠，必須注意協(xié)調(diào)重大關(guān)系；我國發(fā)展已經(jīng)告別了最初級階段，解決了生存的最基本需要，良好生態(tài)環(huán)境已成為最普惠的民生福祉，建設(shè)美麗中國、償還生態(tài)環(huán)境欠賬，不僅關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，也是攜手推動可持續(xù)發(fā)展、保障全球生態(tài)安全的需要；經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國相互依賴、共同利益增多，開放發(fā)展既是中國過去30多年的成功經(jīng)驗，推動中國成為世界第一大外匯儲備國、貨物貿(mào)易國、吸引外資國和第三大對外投資國，也是順應(yīng)世界經(jīng)濟大勢、充分利用國際資源和國際市場、拓展外部發(fā)展空間、創(chuàng)造良好環(huán)境的需要；世界各國現(xiàn)代化的歷史表明，不能僅僅以國民生產(chǎn)總值的增長、技術(shù)的進步、工業(yè)化等作為衡量社會發(fā)展進步的標(biāo)準，一個國家或地區(qū)的人口數(shù)量和質(zhì)量、社會運行機制、分配制度等都是影響經(jīng)濟和社會良性運行的重要因素，社會發(fā)展的最深厚動力來自人民，和諧社會必須人人共建共享。因此，新發(fā)展理念是在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的治本之策和戰(zhàn)略選擇，集中體現(xiàn)了時代的需要、實踐的需要、人民的需要。

（三）新發(fā)展理念體現(xiàn)了自覺的規(guī)律意識，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化

科學(xué)發(fā)展的要訣在于堅持合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。尊重經(jīng)濟規(guī)律，必須看到一個國家經(jīng)濟增長，有快有慢是正常的，不能說只能加速、不能減速，實現(xiàn)發(fā)展速度和質(zhì)量相統(tǒng)一。尊重自然規(guī)律，必須看到生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，始終牢記綠水青山就是金山銀山。尊重社會規(guī)律，必須看到公平正義是社會主義的本質(zhì)特征，發(fā)展就是要讓更多人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，這是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。同時，人民群眾對綠色發(fā)展方式、生活方式以及美好未來的期盼更加強烈，必須把讓人民群眾有更多幸福感、獲得感作為根本發(fā)展目標(biāo)。新發(fā)展理念，準確把握了我國新發(fā)展階段的基本特征，把握了社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)。因此，新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。

（四）新發(fā)展理念凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的

“十三五”時期，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。正如鄧小平同志所指出的：“過去我講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！币环矫?，我國已成為世界第一制造大國、第二經(jīng)濟大國，隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我國發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題，經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點這樣的新常態(tài)。新常態(tài)下，增長速度要從高度轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。另一方面，過去發(fā)展中積累下來的風(fēng)險開始集中顯露。如果問題不及時化解，矛盾不妥善處理，就可能發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。面對發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)，必須有新理念新作為。新發(fā)展理念，要求統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險工作，針對一些地方出現(xiàn)的片面發(fā)展、畸形發(fā)展、竭澤而漁、寅吃卯糧、與民爭利、忽視民生的問題，著力補齊生態(tài)和民生等突出短板，既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)和瓶頸，又開出了促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的“良方”，有助于增強發(fā)展整體效能。因此，新發(fā)展理念是針對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出來的戰(zhàn)略指引。

三、以嚴細實的精神和方法貫徹落實新發(fā)展理念

任何價值理念的實踐，都要經(jīng)歷一個從主觀認識到具體制度安排、實踐活動再到普遍認同的過程。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和行動。要深學(xué)篤用，通過示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量?！薄靶掳l(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認識、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以嚴細實的精神和方法對貫徹新發(fā)展理念進行科學(xué)謀劃和設(shè)計施工，以新思路新辦法新作為來解難題、打基礎(chǔ)、利長遠，努力成為貫徹落實新發(fā)展理念的領(lǐng)頭雁和排頭兵。

（一）在思想認識層面，要著力提振落實新發(fā)展理念的精氣神

落實新發(fā)展理念，是事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)的戰(zhàn)略選擇，是領(lǐng)導(dǎo)干部肩負的時代重任。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥?！彼啻螐娬{(diào)，執(zhí)行力是關(guān)系黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當(dāng)忠誠履職、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，增強思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力，要有“功成不必在我”的思想境界，發(fā)揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去推進改革、攻堅克難、化解矛盾，確保改革藍圖一繪到底、善作善成。同時，要帶頭樹立正確政績觀，把新發(fā)展理念體現(xiàn)到干部考核指標(biāo)中，不斷完善政績考核評價體系，始終堅持正確用人導(dǎo)向，著力激發(fā)廣大干部提升“愿為”的覺悟境界，提升“善為”的實際本領(lǐng)，增強“有為”的內(nèi)生動力，努力鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

（二）在制度安排層面，要著力完善落實新發(fā)展理念的制度群

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新發(fā)展理念要付諸實踐、扎根實踐，必須以制度為依托，以制度為保障，增強制度執(zhí)行力。做好貫徹新發(fā)展理念的制度安排，首先應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計，將新發(fā)展理念融入中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展中，體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面體制機制和具體制度中，為落實新發(fā)展理念提供有力制度保障。同時，要深化改革創(chuàng)新，將新發(fā)展理念具體體現(xiàn)到治國理政全過程和各環(huán)節(jié)，堅決破除各種不合時宜的體制機制，不斷完善各種制度和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新實踐和創(chuàng)造精神。尤其要與法治建設(shè)有機結(jié)合起來，將新發(fā)展理念貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，使之成為立法執(zhí)法導(dǎo)向、政策措施導(dǎo)向、社會治理導(dǎo)向，發(fā)揮新發(fā)展理念對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)作用，確保新發(fā)展理念更好落地生根。此外，還要健全嚴格管理與激勵保障相結(jié)合的制度措施，建立有效的激勵約束機制，健全追責(zé)問責(zé)機制，推動干部能上能下，發(fā)揮干部工作的“指揮棒”作用，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實營造想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。

（三）在實踐操作層面，要著力掌握落實新發(fā)展理念的方法論

“十三五”時期，國際環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持立足國內(nèi)和放眼全球相統(tǒng)籌，堅持全面推進和重點突破相協(xié)調(diào)，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提出新的更高要求。習(xí)近平總書記指出：“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅持實踐、實踐、再實踐。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強本領(lǐng)?！甭鋵嵭掳l(fā)展理念，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念要跟上、知識結(jié)構(gòu)要跟上、行動能力要跟上，學(xué)會運用辯證法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重大關(guān)系，運用法治思維和法治方式謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革，善于抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，掌握馬克思主義方法論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，注重增強全球意識、戰(zhàn)略意識、前瞻意識、創(chuàng)新意識，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，認真開展調(diào)查研究，準確把握我國發(fā)展新階段的新變化新特點，緊密聯(lián)系各地區(qū)各部門實際，善于抓住最具普遍性、緊迫性、關(guān)鍵性的突出矛盾和問題，提出可行的政策舉措和工作方案，形成“四兩撥千斤”和“以點帶面”效應(yīng)，切實提高運用新理念適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新實踐的信心和能力。■

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1008-9012（2017）03-0063-06

2017-07-03

吳桂韓（1983-），男，國務(wù)院僑務(wù)辦公室機關(guān)黨委人事司副處長、副教授，中央黨校黨建博士，研究方向為黨的建設(shè)基本原理、文化軟實力等。

（責(zé)任編輯 王怡敏）