農(nóng)戶與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑分析

文 陳 雪（國家行政學院，北京 100089）

農(nóng)戶與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑分析

文 陳 雪（國家行政學院，北京 100089）

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)人與自然和諧共生、建設美麗中國。但目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍面臨著一定的困境：信息鴻溝造成消費者對小農(nóng)戶所生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質缺乏信任。十九大報告提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。以家庭農(nóng)場為主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是在我國實現(xiàn)小農(nóng)戶和生態(tài)農(nóng)業(yè)這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的最佳路徑選擇，我國還應當完善相關制度促進家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè) 適度規(guī)模經(jīng)營 家庭農(nóng)場

“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”是黨第十九次全國代表大會報告的重要內容，十九大報告還提出“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)是指按照生態(tài)學與經(jīng)濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有效經(jīng)驗建立起來的，以期獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。［1］發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)人與自然和諧共生、提供生態(tài)產(chǎn)品、建設美麗中國的要求。

一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度規(guī)模經(jīng)營

生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的實踐并取得了一定成果，但仍面臨著一些困境：雖然隨著人們生活水平提高和健康意識加強，越來越多的人希望購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，但實際上，目前生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在普通人群食品消費中所占的比例卻很小，大型超市中生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品寥寥可數(shù)，高消費群體則熱衷購買進口生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，國產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求拉力不足。

事實上很多小農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)屬性很高，但其生態(tài)品質卻得不到認可，只能以普通農(nóng)產(chǎn)品價格賣出，在農(nóng)村集市上很多農(nóng)民低價出售的自家農(nóng)產(chǎn)品其實是質量優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技未得到發(fā)展之前，農(nóng)產(chǎn)品一直屬于信息學中的“搜尋品”或“經(jīng)驗品”，也即產(chǎn)品質量在消費者購買以前通過查驗或實際消費以后可以做出判斷，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品越來越普及應用，農(nóng)產(chǎn)品具有了更多的“信任品”特征——只能以專業(yè)檢測技術或產(chǎn)品以外的其他因素：如信仰、習慣、情感等建立消費者對其信任。［2］生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品質取決于生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)投入品的生態(tài)屬性，消費者對這兩種要素的判斷更依賴于專業(yè)技術檢測或以其他方式對生產(chǎn)者建立的信任，但目前我國小農(nóng)戶與與消費者之間存在難以消除的信息鴻溝，這是造成國產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求拉力不足的主要原因。

生態(tài)認證方式能加強消費者對產(chǎn)品品質的信任，目前我國關于食品生態(tài)品質的權威認證種類有有機食品、綠色食品和無公害食品三類，它們與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是包含或交叉關系，但小農(nóng)戶有的缺乏認證意識，有的難以承擔認證過程中的資金成本和時間耗費，所以采用以上權威生態(tài)認證的小農(nóng)戶較少。市場中還有很多生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品采用不規(guī)范的標示，如“散養(yǎng)雞蛋”、“糧食豬肉”等，但消費者對這些非權威生態(tài)認證標示認可度不高。

生產(chǎn)者與消費者之間良好溝通、提高信任度也是增強消費者對產(chǎn)品品質信任的途徑，生產(chǎn)規(guī)模過小也不利于溝通建立信任。首先，小農(nóng)戶往往通過“生產(chǎn)者——商家——消費者”這種傳統(tǒng)零售鏈進行銷售，消費者難以對產(chǎn)品的生產(chǎn)者進行了解；其次，由于成本過高和意識淡薄等原因，小農(nóng)戶極少去注冊商標建立品牌，即使注冊了商標，由于生產(chǎn)規(guī)模過小也難以形成具有一定聲譽的品牌；最后，小農(nóng)戶缺乏與消費者溝通、提高信任度的積極性，目前我國耕地數(shù)量有限而農(nóng)業(yè)人口眾多，最近一次農(nóng)業(yè)普查顯示我國平均每戶農(nóng)戶經(jīng)營耕地9.1畝、每個農(nóng)民經(jīng)營耕地僅5.2畝、在山區(qū)每戶農(nóng)民經(jīng)營的耕地更少，大部分農(nóng)民都屬于兼業(yè)農(nóng)民，收入主要依靠外出打工等，他們與消費者進行溝通、提高信任度的積極性不高。

建立信任是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的關鍵，小農(nóng)戶與消費者之間的信息鴻溝難以逾越，生態(tài)農(nóng)業(yè)要達到一定生產(chǎn)規(guī)模才利于啟用認證方式，才能增強生產(chǎn)者與消費者進行溝通、提高信任度的積極性，因此增大生產(chǎn)規(guī)模是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。有觀點認為我國應當主要由大型企業(yè)來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實踐中這些大型企業(yè)從事農(nóng)業(yè)都不同程度面臨著人工、管理等成本過高等問題。此外，十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出在我國構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位；十九大報告提出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因此主要以大型企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)并不符合國家政策方向。

二、農(nóng)戶與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑選擇

十九大報告提出要“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)是以我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎發(fā)展形成的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當前，以家庭農(nóng)場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國實現(xiàn)小農(nóng)戶和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的最佳路徑選擇。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。［3］家庭農(nóng)場進行適度規(guī)模經(jīng)營，比小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大，利于采用產(chǎn)品認證方式，也利于生產(chǎn)者與消費者進行溝通、提高信任度；與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比家庭農(nóng)場沿用傳統(tǒng)以家庭成員為主要勞動力的生產(chǎn)組織方式，節(jié)省了人工成本和管理成本，生產(chǎn)者勞動方式靈活、還可以從事其它兼職，進一步降低了生產(chǎn)成本。我國適合主要以家庭農(nóng)場為主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還有其他原因：

從生產(chǎn)要求來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以采用我國傳統(tǒng)的家庭組織方式進行生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是由我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展而來的。20世紀初美國農(nóng)業(yè)部土地管理局局長King對中國等東亞幾國的農(nóng)業(yè)進行考察，發(fā)現(xiàn)中國等東亞國家農(nóng)業(yè)源遠流長的經(jīng)驗在于農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式符合生態(tài)規(guī)律、農(nóng)業(yè)投入品都是來源于自然的生態(tài)物質，經(jīng)過考察King于1911年寫了《四千年的農(nóng)夫——中國、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)》一書向西方介紹中國等國家的農(nóng)業(yè)方式和經(jīng)驗，并得到了西方國家的廣泛關注和實踐，這就是生態(tài)農(nóng)業(yè)的由來。［4］生態(tài)農(nóng)業(yè)是對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式精華的繼承和發(fā)揚，我國幾千年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以家庭為基本組織單位，這種源遠流長的生產(chǎn)組織方式在我國有深厚的基礎。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)并不需要在大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化管理下進行，完全可以延續(xù)傳統(tǒng)以家庭成員為主要勞動力的生產(chǎn)組織方式，我國只需要擴大目前過小的生產(chǎn)規(guī)模達到“適度規(guī)模經(jīng)營”即可，家庭農(nóng)場正是兼具了適度規(guī)模經(jīng)營和家庭組織的特點。

從農(nóng)業(yè)布局來看，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)應當著重在較偏遠地區(qū)發(fā)展，這些地區(qū)更適合由家庭農(nóng)場進行生產(chǎn)經(jīng)營。我國人口眾多、耕地有限，糧食安全問題是關乎國計民生的重大問題，糧食安全包括兩個方面：質量安全和數(shù)量安全，實現(xiàn)糧食數(shù)量安全是我國改革開放取得的重大成就，與機械化農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切相關。在目前農(nóng)業(yè)科技條件下生態(tài)農(nóng)業(yè)較之機械化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低，雖然可以預見隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)會提高產(chǎn)量，屆時可以全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但在現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)科技下為保障糧食數(shù)量安全我國尚不能全部進行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)應定位為高端農(nóng)業(yè)、作為機械化農(nóng)業(yè)的補充。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局中，農(nóng)田廣闊地區(qū)更適合發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)以保障糧食數(shù)量安全，這些地區(qū)應當以規(guī)?；a(chǎn)提高經(jīng)濟效益；偏遠地區(qū)往往地型復雜，地塊零碎，不適合進行大規(guī)模生產(chǎn)，可以通過適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)濟價值較高的生態(tài)農(nóng)業(yè)來提高經(jīng)濟效益。并且家庭經(jīng)營組織模式更容易在偏遠地區(qū)實行，所以我國生態(tài)農(nóng)業(yè)應當主要在較偏遠地區(qū)由家庭農(nóng)場進行生產(chǎn)經(jīng)營。

從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向來看，以家庭農(nóng)場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)符合國家政策方向。2013年中央一號文件提出要鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉；《決定》提出我國農(nóng)業(yè)要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，還提出在我國構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位；十九大報告提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。因此以家庭農(nóng)場為主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)符合國家政策方向。

三、以家庭農(nóng)場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度路徑

應當完善相關制度，促進我國家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展：

第一，政府應當進行技術指導。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然是在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎上發(fā)展起來的，但已然發(fā)展成為一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，生產(chǎn)技術標準化是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向。認證是消除消費者與生產(chǎn)者之間信息鴻溝的重要方式，家庭農(nóng)場具備一定規(guī)模，有能力和條件按照各種認證標準進行生產(chǎn)，但不同認證設置了不同的生產(chǎn)技術標準、較為復雜，一些家庭農(nóng)場會由于某項生產(chǎn)環(huán)節(jié)的疏忽導致不能通過認證，降低生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。

當前很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認證意識不強、對認證技術標準缺乏了解，政府應當積極承擔技術指導的責任。首先，縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構應當定期舉行“生態(tài)農(nóng)業(yè)技術下鄉(xiāng)”等宣傳活動，通過為農(nóng)民發(fā)放技術手冊、現(xiàn)場講解等方式普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證知識；其次，政府有關部門應當對家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行免費技術培訓，并作為以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要內容的家庭農(nóng)場注冊的必要環(huán)節(jié)；另外，縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構應當安排技術人員下鄉(xiāng)培育家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，以示范點為依托傳播標準生產(chǎn)技術。

第二，政府應當對家庭農(nóng)場注冊進行指導。家庭農(nóng)場需要注冊才能成立，這也是家庭農(nóng)場與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及專業(yè)大戶的重要區(qū)別，注冊提高了家庭農(nóng)場的規(guī)范性，提高了消費者對其的辨識和信任，這也是我國適合主要以家庭農(nóng)場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的原因之一。目前我國尚沒有全國范圍內統(tǒng)一的家庭農(nóng)場注冊規(guī)范，各地出臺的地方法規(guī)、規(guī)章中多規(guī)定家庭農(nóng)場以現(xiàn)有商事主體進行注冊，如個體工商戶、個人獨資企業(yè)、公司等形式，但很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對注冊程序、成立要求等不了解，市場中注冊中介機構收費又較高，注冊過程對于很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說存在困難。

政府應當對家庭農(nóng)場注冊進行指導，承擔起輔導幫助家庭農(nóng)場注冊成立的責任。各地縣級政府農(nóng)業(yè)部門中應當成立家庭農(nóng)場注冊輔導機構，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行培訓、解答咨詢；輔導機構還應當進行前期注冊文件審核，減少因為申請文件不符合要求導致多次往返注冊給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟和時間損失；最后輔導機構還應當與各注冊機構聯(lián)系合作，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簡便、高效完成家庭農(nóng)場注冊。

第三，加強對家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融支持。以家庭農(nóng)場發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本構成主要包括土地租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、銷售成本和少量的雇工費用。農(nóng)戶的資金往往過少，有些農(nóng)戶連較低的成本也難以承擔，所以金融支持也非常重要。

農(nóng)村信用社是我國提供小額農(nóng)貸的主要機構，但目前農(nóng)村信用社卻存在一個“農(nóng)貸悖論”：本應服務于農(nóng)業(yè)的農(nóng)村信用社在資本逐利性的驅使下越來越“離農(nóng)”化，農(nóng)貸業(yè)務逐漸萎縮。［5］在這種金融環(huán)境下家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村信用社對其特別的政策性金融支持：農(nóng)村信用社應當把為生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場提供貸款作為政策性貸款的重要支持項目之一，并設定年度最低額度任務。此外要積極推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行規(guī)模較小“離農(nóng)”傾向不強，為本地農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)貸款是村鎮(zhèn)銀行的主要業(yè)務，可以為家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)提供資金保障。

第四，加強政策性農(nóng)業(yè)保險在家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)中的應用。農(nóng)業(yè)容易受到自然災害影響，應當合理分擔風險。我國在2016年修訂了 《農(nóng)業(yè)保險條例》，其中規(guī)定國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險、健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。政策性農(nóng)業(yè)保險是由政府組織推動、政府進行保費補貼的公益性險種，是我國農(nóng)業(yè)保險的主要形式，但目前投保政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并不多，主要原因有以下幾點：首先，由于農(nóng)戶保險意識較低，加之相關宣傳力度不夠，在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險還不被農(nóng)戶所熟悉；其次，目前我國大多數(shù)農(nóng)戶并不以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，對農(nóng)業(yè)收入損失敏感度不高，投保意愿不強；最后，目前各地的政策性農(nóng)業(yè)保險險種少，且賠付金額過低，難以吸引農(nóng)戶投保。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值較高，并且家庭農(nóng)場是以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要經(jīng)濟來源，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比對自然災害等引起的經(jīng)濟損失更加敏感，要加強政策性農(nóng)業(yè)保險在家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)中的應用。首先，政府應當加強政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，可以將政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳作為家庭農(nóng)場注冊輔導的內容之一；其次，由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值較高，各地可以在政策性農(nóng)業(yè)保險中單獨設立家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)險種，設定較高的賠付金額以合理補償損失；最后，目前各地政策性農(nóng)業(yè)保險一般只對自然災害造成的經(jīng)濟損失賠付，但技術風險、國際市場價格波動等很多原因都會對經(jīng)濟價值較高的生態(tài)農(nóng)業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，因此政策性農(nóng)業(yè)保險在家庭農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)這一險種中應當適當擴大保險范圍、更加有效分擔風險。

［1］李太平，桑閏生，馬萬明．論生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［J］．中國農(nóng)史，2011（02）．

［2］吳元元．信息基礎、聲譽機制與執(zhí)法優(yōu)化［J］．中國社會科學，2012（06）．

［3］中央政府門戶網(wǎng)站．農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司解讀中央 1號文件 ［EB/OL］.http://www.gov.Cn/gzdt/2013-02/04/Content_2326643.htm，2016-08-08．

［4］［美］富蘭克林·H·金．四千年農(nóng)夫——中國、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)［M］．程存旺，石嫣，譯．北京：東方出版社，2011．

［5］易棉陽，曾鵑．農(nóng)村信用社、國家與農(nóng)貸悖論［J］．武漢理工大學學報（社會科學版），2012（01）．

C912.83 文獻標志碼：A

1008-6323（2017）06-0079-04

陳雪，國家行政學院管理學博士后、助理研究員。

2017-11-20

唐 瓊