國家中心城市視野下的成都城市動(dòng)力調(diào)整研究

文 趙 芮 孫超英 （..中共四川省委黨校，四川成都 6007）

國家中心城市視野下的成都城市動(dòng)力調(diào)整研究

文 趙 芮1孫超英2（1.2.中共四川省委黨校，四川成都 610072）

國家中心城市作為城市發(fā)展規(guī)律在實(shí)踐上的一種新型載體，是國家城鎮(zhèn)體系中的塔尖城市，對優(yōu)化城市發(fā)展空間、挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α⑴c全球經(jīng)濟(jì)具有積極作用。雖然成都近年來在對內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對外參與國際競爭中取得了成效顯著，具有發(fā)展國家中心城市的實(shí)力和基礎(chǔ)，但仍面臨著許多挑戰(zhàn)，尤為重要的是城市動(dòng)力調(diào)整。

國家中心城市 城市發(fā)展規(guī)律 城市動(dòng)力調(diào)整

國家中心城市是衡量一國城市發(fā)展水平的高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，代表著城市現(xiàn)代化和國際化的層級(jí)，對內(nèi)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對外可全面整合全球資源。成都作為銜接?xùn)|西、融貫?zāi)媳?、對接世界的國家中心城市，既是新思路、新觀念、新機(jī)制的孕育地，也是新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的聚合點(diǎn)，對建設(shè)具有國際競爭力的城市群、建造國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長極有重要推動(dòng)作用。未來，國際競爭將更加激烈，國家中心城市的作用也將更加凸顯。因此，適時(shí)調(diào)整、轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)城市發(fā)展新舊動(dòng)能，培育新動(dòng)力，保持發(fā)展活力，不僅是成都建設(shè)國家中心城市的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需求，也是成都探索出規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益均衡的城市發(fā)展道路的基本前提，還是成都重塑城市經(jīng)濟(jì)地理、完善城市功能、提升市民幸福感和獲得感的重要保障。

一、城市動(dòng)力調(diào)整的相關(guān)理論概述

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期由不同的發(fā)展動(dòng)能驅(qū)動(dòng)，國內(nèi)外學(xué)者對這一問題進(jìn)行了深入的探討和研究。羅斯托（1960）在其著作《經(jīng)濟(jì)增長的階段》一書中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可分為五個(gè)階段，在各個(gè)階段有不同的推動(dòng)力量，傳統(tǒng)社會(huì)主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)，但生產(chǎn)效率較低；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)改造后是經(jīng)濟(jì)起飛的必要準(zhǔn)備階段，然后達(dá)到起飛階段，這一階段主要靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)。經(jīng)起飛階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資本驅(qū)動(dòng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展到成熟階段，最后通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)入高消費(fèi)階段，從而不斷提升人們的生活品質(zhì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里（1986）通過對美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，從產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度，揭示了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換的推動(dòng)因子，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為由不同力量驅(qū)動(dòng)的六個(gè)階段，即不發(fā)達(dá)階段、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期、后工業(yè)化社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)。齊元靜、楊宇、金鳳君（2013）則通過全國和地級(jí)兩個(gè)層面研究了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和空間特性，并探討了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間演變規(guī)律，同時(shí)指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)“均衡-不均衡-均衡”的演變特征。［1］洪銀興（2017）則從新階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論創(chuàng)新研究的角度分析，得出了我國已進(jìn)入中等收入階段的結(jié)論，并認(rèn)為發(fā)展動(dòng)力應(yīng)由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，發(fā)展方向應(yīng)由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需，發(fā)展模式應(yīng)由要素投入轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)由不平衡向平衡轉(zhuǎn)變。［2］

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，也遵循著同樣的規(guī)律，不同的發(fā)展時(shí)期有不同的動(dòng)力機(jī)制。美國地理學(xué)家貝利（1962）指出，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該國的城市化程度之間存在著某種聯(lián)系。劉易斯·芒福德（1938）基于對城市發(fā)展歷程的研究，闡述了城市不同發(fā)展階段的特征和主要推動(dòng)力量。簡·雅各布斯（1969）在《城市經(jīng)濟(jì)》一書中對城市系統(tǒng)和城市空間進(jìn)行了深入的研究，指明了影響城市發(fā)展的各影響因子，如環(huán)境、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制等之間的相互作用。新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)代表保羅·克魯格曼（1991）從空間經(jīng)濟(jì)的角度，建立了著名的“中心-外圍”模型，為研究區(qū)域、城市空間、發(fā)展動(dòng)力演進(jìn)的內(nèi)在邏輯提供了理論依據(jù)。我國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者謝文蕙（2008）在《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）》一書中，通過對國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對比研究，認(rèn)為城市發(fā)展具有一定的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，并指出農(nóng)業(yè)是城市化的原始動(dòng)力、工業(yè)是城市化的根本動(dòng)力、第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。方創(chuàng)琳（2013）通過對城市發(fā)展格局優(yōu)化理論的梳理，構(gòu)建了系統(tǒng)的我國城市發(fā)展格局體系，并認(rèn)為優(yōu)化城市發(fā)展格局對激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)能、提升城市發(fā)展品質(zhì)有重要作用。［3］吳軍（2017）認(rèn)為在考慮城市發(fā)展時(shí)，不僅要考慮土地、資本等要素的推動(dòng)力量，還要引入場景從生活方式、價(jià)值觀等方面影響人們的行為，以提升人力資本深度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。［4］

上述基于實(shí)踐的理論研究，無一不體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段有不同的驅(qū)動(dòng)力量這一基本事實(shí)，而這一事實(shí)也同樣適用于城市發(fā)展。即城市發(fā)展（如表所示）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，是由初期的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)傳動(dòng)向工業(yè)化的中堅(jiān)推動(dòng)轉(zhuǎn)換，再走向第三產(chǎn)業(yè)后續(xù)拉動(dòng)；從發(fā)展動(dòng)力來看，是由初級(jí)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向附加價(jià)值高的資本驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)，再向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整；從功能品質(zhì)來看，是不斷由產(chǎn)品的集散地向更高層級(jí)的商貿(mào)中心、服務(wù)業(yè)中心和人文中心轉(zhuǎn)變。

表 城市發(fā)展各階段的驅(qū)動(dòng)力量和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

二、成都市動(dòng)力調(diào)整的價(jià)值分析

國家中心城市實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展規(guī)律在新時(shí)期的新型表現(xiàn)形式，也是城市發(fā)展推動(dòng)力轉(zhuǎn)換的物理體現(xiàn)。雖然成都已入選國家中心城市名單，且具有發(fā)展國家中心城市的環(huán)境和基礎(chǔ)，但是若使成都發(fā)展為高活力、高競爭力、高水平的國家中心城市則還需持續(xù)對其進(jìn)行城市動(dòng)力調(diào)整，以維持城市發(fā)展活力。

（一）符合城市發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)訴求

城市的進(jìn)步是基于人們不斷深化對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、適時(shí)轉(zhuǎn)化城市發(fā)展動(dòng)力、調(diào)整城市發(fā)展方向，著力協(xié)調(diào)和解決城市發(fā)展不同階段新舊矛盾的過程。這一進(jìn)程在一定程度上可以從最具代表性的、被廣泛接受的、約定俗成的、代表世界城市發(fā)展實(shí)踐的城市規(guī)劃理念--《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》和《北京憲章》的核心思想轉(zhuǎn)變中發(fā)現(xiàn)。

1933年為了解決戰(zhàn)后西方國家重建和快速發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)第四次會(huì)議通過了強(qiáng)調(diào)“功能分區(qū)”的《雅典憲章》。在其提出后的40多年里，隨著工業(yè)技術(shù)、科技革命的發(fā)展，城市因過度強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，出現(xiàn)了無序化發(fā)展、城市病等問題。面對這些問題，1977年城市建設(shè)者們在《雅典憲章》的基礎(chǔ)上制定了注重城市“以人為本、多功能交叉、動(dòng)態(tài)規(guī)劃”的《馬丘比丘憲章》。在之后的20多年里，為解決全球化、多樣化、技術(shù)發(fā)展水平高而環(huán)境污染嚴(yán)重等多重矛盾，1999年北京主辦的世界建筑師大會(huì)通過了兩院院士吳良鏞教授草擬的 《北京憲章》。該憲章從技術(shù)和人文相結(jié)合的角度，提出了建立多元共存、多規(guī)合一的城市發(fā)展思想。從《雅典憲章》到《馬丘比丘憲章》再到《北京憲章》所展現(xiàn)出的世界城市發(fā)展實(shí)踐及趨勢來看，城市發(fā)展體現(xiàn)了人們對城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的動(dòng)態(tài)過程，是人們在充分發(fā)揮城市發(fā)展規(guī)律作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，逐漸轉(zhuǎn)化城市發(fā)展動(dòng)力和方式，使城市由最初的注重功能區(qū)劃分，演變?yōu)樽⒅爻鞘信c人協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)融合。［5］

無論是從抽象的內(nèi)在邏輯提煉還是從世界城市發(fā)展的具體實(shí)踐來看，城市發(fā)展都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋上升的過程，是不同發(fā)展階段不同需求的集中體現(xiàn)，是城市發(fā)展規(guī)律在不同時(shí)期通過運(yùn)用不同驅(qū)動(dòng)力的外在物化形式。因此，成都建設(shè)高品質(zhì)可持續(xù)的國家中心城市應(yīng)當(dāng)遵循城市發(fā)展規(guī)律，明確新舊動(dòng)能的特征和效用，適時(shí)調(diào)整城市發(fā)展動(dòng)力，使城市發(fā)展動(dòng)力匹配城市發(fā)展階段。

（二）匹配國家發(fā)展戰(zhàn)略、自身發(fā)展定位的客觀要求

成都作為引領(lǐng)西部開放的橋頭堡，不僅承擔(dān)著連接南北、融貫東西、對接世界的責(zé)任，而且肩負(fù)著建成西部經(jīng)濟(jì)高地和內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的使命，在國家整體戰(zhàn)略布局中地位舉足輕重，對四川乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用較大。

2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的頒布奠定了成都在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心極地位；2013年 “一帶一路”建設(shè)的提出為成都融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈提供了契機(jī)；2014年相繼發(fā)布的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《四川天府新區(qū)總體方案》指明了成都未來城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地的定位；2015年出臺(tái)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》確定了四川為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，這為成都實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、破除體制機(jī)制障礙和統(tǒng)籌推進(jìn)科技、信息、管理等提供了先行先試的機(jī)會(huì)；2016年頒發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》夯實(shí)了成都國家中心城市的地位，同年四川成功入選第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)意味著成都將在更寬領(lǐng)域、更廣范圍、更深層次中參與國際資源整合和競爭。

建設(shè)國家中心城市是順應(yīng)大潮流、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的剛性需求，成都在這一背景下著力整合城市發(fā)展動(dòng)能既是自身發(fā)展定位匹配國家戰(zhàn)略的理性訴求，也是城市完善功能、提升品質(zhì)的重大機(jī)遇，符合四川發(fā)展實(shí)際和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在一定程度上就是，需要成都強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)立城、產(chǎn)業(yè)興城的理念，堅(jiān)定落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由能耗高、污染高、數(shù)量高向技術(shù)高、綠色高、質(zhì)量高轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變無疑會(huì)改善成都在全球產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作體系中的地位，提升成都利用和整合全球資源的效力，壯大其高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而全面增強(qiáng)“成都造”的品牌效應(yīng)和國際競爭綜合實(shí)力。同時(shí)，有助于成都有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾、著力解決經(jīng)濟(jì)效益與以人為本之間的矛盾以及綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式不協(xié)調(diào)之間的矛盾等。

（三）契合內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

成都是新時(shí)期新階段改革開放的主要陣地，對加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作交流、引領(lǐng)西部對外開放、打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地具有重要示范作用。當(dāng)前，隨著人口和資源紅利的削減，成都和國內(nèi)其他地區(qū)一樣，需要多渠道轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升其對外開放水平，營造國際營商環(huán)境，以整合全球資源，融入全球競爭體系。以調(diào)整城市發(fā)展動(dòng)能為契機(jī)，不僅將有助于提升成都對資源、科技和人才等創(chuàng)新資源的吸引力，也將有助于提高其外向拓展水平和深度，還將有助于激發(fā)新需求、創(chuàng)造新供給、營建新業(yè)態(tài)，建成綜合實(shí)力強(qiáng)的國家中心城市。

同時(shí)，成都順勢調(diào)整城市發(fā)展動(dòng)能，會(huì)使它在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、突破發(fā)展障礙等方面有新突破，也將會(huì)增強(qiáng)成都的聯(lián)動(dòng)能力，進(jìn)而有助于協(xié)調(diào)它與其他城市間的利益訴求，從而發(fā)揮其作為增長極的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。此外，成都調(diào)整城市動(dòng)能會(huì)形成更適宜的生活氛圍，也將會(huì)充分激發(fā)成都川蜀文化的活力，塑造具有成都特色的新型城市精神，進(jìn)而全面提升成都的魅力和軟實(shí)力。

三、成都市動(dòng)力調(diào)整的制約瓶頸

近年來，成都以先進(jìn)的城市發(fā)展理論為指導(dǎo)，積極運(yùn)用創(chuàng)新性思維，加快調(diào)整城市發(fā)展動(dòng)力，搶抓全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展機(jī)遇，不斷夯實(shí)國家中心城市發(fā)展底座，但城市發(fā)展空間有限、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待提升、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不足等問題仍較為突出。分析制約成都市動(dòng)能調(diào)整的障礙，不僅能夠明晰成都現(xiàn)有發(fā)展模式中存在的問題，而且有助于營造培育新動(dòng)能的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的科學(xué)轉(zhuǎn)換。

（一）對外交流成本較高，城市發(fā)展空間有限

2016年底成都公路總里程已達(dá)26037公里，公路陸客周轉(zhuǎn)總量為123億人公里。同年，著手建設(shè)的天府國際機(jī)場使成都成為中國航空大都市之一，是國內(nèi)第三個(gè)擁有兩座機(jī)場的城市。最新數(shù)據(jù)顯示成都已經(jīng)開通的國際（地區(qū)）航線為101條，國際（地區(qū)）的通航城市已達(dá)78個(gè)。此外，蓉歐快鐵正成為從我國到歐洲最快的貨運(yùn)通道?？傮w而言，成都的基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著改善，后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁。但是，成都的區(qū)位短板較為突出，而且城市發(fā)展空間有限以及與部分地級(jí)市之間聯(lián)系松散等問題，使得成都無論是在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是外部交流合作方面，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比仍有待提升。這些問題是成都在調(diào)整動(dòng)能、建設(shè)國家中心城市過程中需要審慎解決的問題。

另外，城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著全球化的深入推進(jìn)，不僅需要融入全球發(fā)展格局，還需要有可持續(xù)發(fā)展條件的支撐。2016年底成都管理的人口為2030萬，一二三圈層的土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到84.8%、35.1%、13.8%，人口密度相應(yīng)各為10338人、1172人、543人。由于人口較多使得成都城市發(fā)展空間不足的問題尤為明顯。這給成都調(diào)整城市動(dòng)能帶來了極大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌啥荚谡{(diào)整城市發(fā)展動(dòng)能時(shí)，不僅需要協(xié)調(diào)好城市各功能間的關(guān)系，還需要優(yōu)化城市發(fā)展空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大格局。

（二）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待提升

產(chǎn)業(yè)作為城市動(dòng)能調(diào)整的載體，對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)帶動(dòng)作用顯而易見。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，它不僅能打破單一產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的界限，而且能夠形成企業(yè)、政府、民間組織和中間機(jī)構(gòu)健康的競合互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前，成都已形成了3.9∶43.0∶53.1的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且具有良好科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是成都的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢仍不明顯，以高新技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)集群在參與國際競爭方面實(shí)力還有待提升。同時(shí)，成都雖然在創(chuàng)新能力方面有所提升，且2015年在中國十大城市創(chuàng)新能力排名中位居第七，但是2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)為90億元、投入強(qiáng)度僅為0.8%，相比上海和深圳等一線發(fā)達(dá)城市R&D投入強(qiáng)度較低。

隨著國內(nèi)外市場的競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新正成為決勝的關(guān)鍵。成都若想在未來的競爭中獲利，就需要以科技創(chuàng)新為抓手，加快調(diào)整城市發(fā)展動(dòng)力，培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造自主創(chuàng)新品牌。

（三）城市開放程度較低，全球競爭力有待提高

國內(nèi)外理論與實(shí)踐研究均表明，對外開放有助于要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長、資源配置，避免保護(hù)主義引起的低效率，減少割裂和肢解市場的行為。近年來，成都在提升城市競爭力、加快建設(shè)對外開放經(jīng)濟(jì)高地和融入全球一體化等方面不懈努力，但與其他國家中心城市相比仍需提升。2016年，成都實(shí)現(xiàn)了410.1億美元的進(jìn)出口總額，僅為深圳的1.56%、重慶的9.90%；全年外商投資新項(xiàng)目268個(gè)，僅為深圳的6.49%；實(shí)際利用外資達(dá)86.2億美元，為重慶的76%。同時(shí)，成都的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢不斷減弱，食品飲料、機(jī)械制造、電子信息產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭更為激烈，同質(zhì)化率分別達(dá)到47%、34%、28%，而新的競爭優(yōu)勢還處于發(fā)展期，這使得成都的產(chǎn)業(yè)總體上還處在全球價(jià)值鏈的中低端，獲得的附加值相對較低，國際綜合競爭力不足。

無疑，成都調(diào)整城市動(dòng)力、建設(shè)國家中心城市，需要繼續(xù)在“雙向開放”方面下功夫，一方面要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”加入全球競爭，另一方面要通過加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)合作、國際創(chuàng)新合作等方式“引進(jìn)來”全球資源。

（四）體制機(jī)制尚不健全，國際準(zhǔn)則對標(biāo)體系有待完善

目前，成都面臨著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等多重發(fā)展機(jī)遇，其社會(huì)治理體系日益完善，化解矛盾的法治環(huán)境已基本形成，但是在構(gòu)建滿足企業(yè)發(fā)展所需的體制機(jī)制和政策規(guī)章等方面仍有待完善。完善的體制機(jī)制是加快成都城市動(dòng)能調(diào)整、發(fā)展國家中心城市的重要基礎(chǔ)。如果成都在轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動(dòng)能、融入全球城市體系和競爭體系的過程中，缺乏靈活的體制機(jī)制這一基本保障，就容易增加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，尤其是高流動(dòng)性資本引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管難度和監(jiān)管成本，也不利于激發(fā)創(chuàng)新的活力。

截至2016年底，成都世界五百強(qiáng)企業(yè)已有278家。為進(jìn)一步提高城市的國際影響力，成都正通過與世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的方式創(chuàng)建國際合作新平臺(tái)。同時(shí)，為完善國際準(zhǔn)則對標(biāo)體系，成都市政府還頒布了《關(guān)于積極采用國際一流標(biāo)準(zhǔn)開展品質(zhì)提升行動(dòng)建設(shè)品質(zhì)成都的意見》，強(qiáng)調(diào)成都要以高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平來布局城市發(fā)展空間、調(diào)整發(fā)展動(dòng)力、提升整體實(shí)力。無疑，成都若想在全球競爭中獲得持久競爭優(yōu)勢，不可避免地需要在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、金融標(biāo)準(zhǔn)提升等方面著力，以提高國際標(biāo)準(zhǔn)體系在成都的應(yīng)用層次。

四、成都市動(dòng)力調(diào)整的策略組合

成都市動(dòng)力調(diào)整是新時(shí)期新理念新思想新戰(zhàn)略的必然選擇，然而成都進(jìn)行城市發(fā)展動(dòng)力調(diào)整卻不是一項(xiàng)簡單的任務(wù)，而是一套系統(tǒng)性工程，它涉及其內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、制度保障等方方方面。其中，拓展城市有效空間、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作交流是其城市動(dòng)力調(diào)整的基本需求；秉承城市發(fā)展新理念、著力提升創(chuàng)新能力是其城市動(dòng)力調(diào)整的重要前提；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化生產(chǎn)力布局是其城市動(dòng)力調(diào)整的關(guān)鍵所在；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升對外開放水平是其城市動(dòng)力調(diào)整的應(yīng)有之義；有效發(fā)揮市場機(jī)制、拓展長效保障機(jī)制是其城市動(dòng)力調(diào)整的有力支撐。

（一）延展城市有效空間，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作交流

拓展城市有效空間、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作交流就要求成都在轉(zhuǎn)換城市動(dòng)能時(shí)，一方面要強(qiáng)化其首位城市引領(lǐng)作用，另一方面要加強(qiáng)與各區(qū)域間的協(xié)作交流，拓展其城市發(fā)展和輻射空間。

從其自身內(nèi)部發(fā)展來看，就是要貫徹落實(shí)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的五大分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，形成“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”的空間結(jié)構(gòu)體系，以最大限度拓展可利用的空間、整合資源，實(shí)現(xiàn)城市由單中心圈層式發(fā)展向多中心支撐邁進(jìn)。

從外部協(xié)同發(fā)展來看，成都在轉(zhuǎn)化城市發(fā)展動(dòng)能時(shí)，應(yīng)綜合考量各城市間合作共贏的利益訴求，實(shí)現(xiàn)各城市間發(fā)展動(dòng)能的耦合轉(zhuǎn)換，以形成錯(cuò)位發(fā)展的空間格局，避免同質(zhì)化低效率競爭。比如，可以通過天府新區(qū)、天府國際機(jī)場、國際空港新城等項(xiàng)目推動(dòng)成資、成眉、成遂間的協(xié)同發(fā)展；以世界品質(zhì)環(huán)線旅游建設(shè)為抓手加強(qiáng)成樂、成雅的協(xié)作交流；以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)加快成都與川南4市的合作；以成渝深化合作為契機(jī)加快川東北5市融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）秉承城市發(fā)展新理念，著力提高創(chuàng)新發(fā)展

加快成都城市發(fā)展動(dòng)力調(diào)整，就是要繼續(xù)秉承城市發(fā)展新理念，通過創(chuàng)新的手段，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能向新動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。對成都而言就是，首先應(yīng)繼續(xù)積極構(gòu)建新機(jī)制，貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展高效益的新業(yè)態(tài)；其次，要用好創(chuàng)新人才“第一資源”、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、健全各類創(chuàng)新平臺(tái)等舉措，搭建科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。再次，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)新城，培育適合成都發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)低效率同質(zhì)化競爭，構(gòu)建區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約的錯(cuò)位發(fā)展格局。

另外，調(diào)整成都市的發(fā)展動(dòng)能，還需增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈之間的互促作用，探索軍民融合、科技創(chuàng)新、資源流動(dòng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展。［6］

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是成都構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，也是成都市動(dòng)能調(diào)整的目標(biāo)之一。首先，以城市動(dòng)能調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)明確國內(nèi)外市場的需求，通過市場化法制手段建立規(guī)范化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系及投融資體系；其次，要做好平臺(tái)建設(shè)、品牌建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等工作，完善生產(chǎn)力布局，構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)體系。再次，要發(fā)揮成都制造業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集群實(shí)力，同時(shí)可通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)為代表的分享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建成便利化、智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的成都。

此外，作為城市動(dòng)能調(diào)整載體之一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老健康等為代表的新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)，是高附加值的產(chǎn)業(yè)，對釋放消費(fèi)潛力具有重大的促進(jìn)作用。成都也可將其培育為城市發(fā)展的新動(dòng)能。［7］

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對外開放水平

吸引全球資源，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展是成都調(diào)整城市動(dòng)能、建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅依靠“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的外力驅(qū)動(dòng)是不夠的，成都還應(yīng)積極主動(dòng)地創(chuàng)建與中東部地區(qū)乃至世界的聯(lián)動(dòng)條件。

首先，成都應(yīng)以機(jī)場、鐵路、公路、高級(jí)航道為重點(diǎn)，建設(shè)涵蓋鐵路、公路、航路等硬件設(shè)施和貨物運(yùn)輸、人員流動(dòng)、資金流通等軟件流通的海陸空統(tǒng)籌的大通道，以從東部和全球其他地方引進(jìn)更多的要素資源、人力、資本和技術(shù)。其次，要注重發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化的涓滴、倍增和擴(kuò)散效應(yīng)，即可通過大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高成都基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自動(dòng)化和信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息溝通等的即時(shí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。［8］再次，還可通過優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等對外交流平臺(tái)，打造對外開放的高地，增強(qiáng)對外交往功能。

（五）有效發(fā)揮市場機(jī)制，拓展長效保障機(jī)制

發(fā)揮市場機(jī)制，拓展長效保障機(jī)制，是加快成都市動(dòng)力調(diào)整、建設(shè)高品質(zhì)國家中心城市的基本保障。首先，應(yīng)建立符合國際市場規(guī)則的資源配置機(jī)制和運(yùn)營體制，了解國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，提高成都對全球資源、技術(shù)、人才等的吸引力和競爭力。其次，要建立一體化發(fā)展的市場規(guī)則，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體間的多元化競爭，發(fā)揮市場競爭的積極作用。再次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的機(jī)制體制、政策法規(guī)和法律環(huán)境，以營造有利于競爭的宏觀環(huán)境。最后，要健全公平保障和資源再分配機(jī)制，使人們能夠享受公平的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提升廣大成都人民的歸屬感、獲得感和幸福感。

［1］齊元靜，楊宇，金鳳君.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其時(shí)空格局演變特征［J］.地理學(xué)報(bào)，2013（04）.

［2］洪銀興.進(jìn)入新階段后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新［J］中國工業(yè)經(jīng)濟(jì).2017（05）.

［3］方創(chuàng)玲.中國城市發(fā)展格局優(yōu)化的科學(xué)基礎(chǔ)與框架體系［J］，經(jīng)濟(jì)地理，2013（12）.

［4］吳軍.場景理論：利用文化因素推動(dòng)城市發(fā)展研究的新視角［J］，湖南社會(huì)科學(xué)，2017（02）.

［5］孫超英，趙芮.中國城市發(fā)展道路探析--基于城市發(fā)展三大憲章的演進(jìn)邏輯［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（03）.

［6］劉志彪.在新一輪高水平對外開放中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2015（02）.

［7］成都日報(bào)，范銳平在成都市第十三次黨代會(huì)上的報(bào)告［EB］.四川新聞網(wǎng)，2017-05-02.

［8］趙芮，林德萍.借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造數(shù)字成都［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（03）.

F120.4

A

1008-6323（2017）06-0089-06

1.趙芮，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；2.孫超英，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、教授。

2017-11-20

成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017R20）。

曹麗娟