民生視角下共享發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究

文 劉永梅（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春 130012）

民生視角下共享發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究

文 劉永梅（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春 130012）

共享發(fā)展理念是在中國發(fā)展的新時期與民生發(fā)展的新階段做出的創(chuàng)新性的理念抉擇，它不僅為推動民生改善增進民生福祉提供重要的理論支撐與方向指引，更是民生改善的最終價值追求與歸宿。要實現(xiàn)民生共享，必須破除影響共享的深層體制性缺陷，營造公平公正的環(huán)境，進行體制機制的創(chuàng)新，并找準通往共享的細節(jié)路徑。

共享發(fā)展 民生改善 實現(xiàn)路徑

從古到今，人類對如何在不斷的發(fā)展中增進民生福祉的構(gòu)想、設(shè)計與實踐從未停止，但是無論秉持何種發(fā)展理念的社會，共享始終是最核心與最善的價值追求，作為以人民利益為中心的中國共產(chǎn)黨更是將民生共享作為發(fā)展的最終價值旨歸，尤其在中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓住社會的主要矛盾，有效滿足民生訴求，是轉(zhuǎn)型成功與發(fā)展成敗的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話指出：“2020年，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！边@表明當前與今后相當長時期，直面民生發(fā)展中共享不足的現(xiàn)實狀況，應(yīng)該抓住影響民生共享的關(guān)鍵要素，營造公平公正的社會環(huán)境，進行體制機制的創(chuàng)新，并找準通往共享的細節(jié)路徑，深入推進民生改善工程的建設(shè)。

一、共享發(fā)展是民生發(fā)展新階段的理念共識

共享發(fā)展理念是新一屆黨中央面對中國發(fā)展的新時期與民生發(fā)展的新階段做出的創(chuàng)新性的理念抉擇，它不僅為推動民生改善增進民生福祉提供重要的理論支撐與方向指引，更是民生改善的最終價值追求與歸宿。

全面增進民生福祉的任務(wù)急需共享理念的指引。共享發(fā)展是一個動態(tài)持續(xù)的發(fā)展過程，其外延與內(nèi)涵都會隨著社會發(fā)展與進步而不斷擴展與升級，它既是對當前民生改善的積極回應(yīng)，又是未來民生發(fā)展的方向。從現(xiàn)實發(fā)展需求來看，共享發(fā)展是實現(xiàn)十八大提出的2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵，全面建成小康，意味著改變發(fā)展的不充分問題，民眾從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)方面，全面共享改革發(fā)展成果，就經(jīng)濟建設(shè)來說，要確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人，如何在短時間內(nèi)克服這一短板，是能否實現(xiàn)共享的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記所說，我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。故共享發(fā)展理念的提出，使共享機制成為實現(xiàn)全面小康的有效路徑選擇。從長遠發(fā)展來看，共享發(fā)展架起了通往共同富裕的橋梁，共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定，最終的目的是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕，而共享發(fā)展就是在現(xiàn)有發(fā)展階段基礎(chǔ)上，解決民生發(fā)展與民生資源配置面臨的不平衡與不充分問題，以人民最終共享為歸宿，從衣食住行用等人民生活的生存民生，到教育、醫(yī)療等發(fā)展民生以及公共服務(wù)、社會保障等福利民生梯次推進共享，均衡民生共享的領(lǐng)域，擴張民生共享的空間，不斷全方位滿足民生訴求，增進人民福祉，最終實現(xiàn)共同富裕。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的發(fā)展急需共享助力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，作為支撐中國未來中速增長的理念，共享發(fā)展能夠促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放三十多年的經(jīng)濟成就，很大程度上得益于中國實行的外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，但是在不斷的全球化沖擊之下，競爭日趨激烈，尤其是2008年金融危機之后，世界經(jīng)濟增長乏力，出口疲軟、投資持續(xù)下降，但是消費對經(jīng)濟增長的貢獻卻持續(xù)上升，根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，中國2016年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達64.6%。順應(yīng)世界與國內(nèi)形勢發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展的道路。但是嚴重的貧富差距必然妨礙有效需求，按照凱恩斯的觀點，消費需求受收入和邊際消費傾向的影響，一般來說，高收入者邊際消費傾向要低于低收入，這必然導(dǎo)致消費需求不足，從而影響社會總需求。而我們當前的消費人群結(jié)構(gòu)對于未來經(jīng)濟的中速增長明顯是不利的，據(jù)2012年胡潤財富報告，中國高收入者平均年消費176萬元，盡管有足夠的消費能力，但是受邊際遞減規(guī)律的作用，消費量并不大，但是占人口絕大多數(shù)的低收入者的消費能量卻非常有限，如果中國居民的消費水準能提升到GDP的60%，按2012年的52萬億元的GDP計算，中國的內(nèi)需可以達到31.2萬億元，可以提升的空間在10.5萬億左右［1］，這勢必極大地拉動內(nèi)需，成為經(jīng)濟增長的潛力所在。因此，讓民眾充分共享改革紅利，可以減少民眾因基本保障缺乏而不斷增加的儲蓄，從而增進消費，以此優(yōu)化消費人群結(jié)構(gòu)，政府也增加了收入，并有足夠的資金擴大民生事業(yè)的投入，以此形成經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)，提升內(nèi)需水平，推進經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型。

化解當前主要的社會矛盾急需把共享發(fā)展作為突破口。黨的十九大報告明確指出 “我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，化解這一矛盾，必須以共享作為突破口。自改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的突飛猛進，民生事業(yè)也從最初的解決溫飽到基本小康，再到即將建成的全面小康，中國民眾的生活有了根本性的改善，據(jù)聯(lián)合國亞太事務(wù)委員會統(tǒng)計，1949年中國的人均國民收入只有27美元，2012年，我國人均GDP達到6100美元，經(jīng)濟總量排名世界第二，按照世界銀行的標準，已經(jīng)進入“中上等收入國家”行列，這確實是民生發(fā)展的巨大進步。Ravallion和Chen(1997)的研究結(jié)果，就世界范圍來看，增長本身就減貧，中國的改革是對這一研究結(jié)果的有力佐證。但是遺憾的是，在逐漸消除了絕對貧困的同時，卻產(chǎn)生了新的發(fā)展問題，民眾對貧富分化的感知與不滿越來越強烈，追根溯源，是不均衡的發(fā)展導(dǎo)致民生共享沒有同步跟進，民眾沒有充分共享到改革紅利。龐大的經(jīng)濟總量掩蓋了一個事情：忽略了個體性差異，改革已經(jīng)使民生格局發(fā)生了逐漸從平均主義到嚴重共享不均的巨大變化，社會分化令人擔憂，無論是城鄉(xiāng)，家庭，地區(qū)，還是行業(yè)之間，收入差距的懸殊都在持續(xù)拉大，近幾年，地區(qū)與個人之間的絕對差距和相對差距的不斷擴大，逐步成為社會不穩(wěn)定的重要來源，群體性事件頻發(fā)，與和諧社會建設(shè)背道而馳。驕人的人均GDP與日益凸顯的社會矛盾深刻對立，清晰佐證著經(jīng)濟與社會發(fā)展的不和諧，最終倒逼共享理念的出場。

二、民生共享不足的成因分析

30多年改革，先富沒有帶動后富，更沒有實現(xiàn)共同富裕，嚴重失衡的民生建設(shè)橫亙在全面小康的路上，簡單地將改革成果共享不足歸因于自然的稟賦差異或過程的人為干擾都是不具有說服力的，我們有必要分析它產(chǎn)生的深層次的原因。

首先，非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略延緩了民生共享。改革開放初期，國家實施了讓一部分地區(qū)一部分人先富起來的戰(zhàn)略，理論設(shè)計是先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕，按照著名的諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾(G.Myrdal)的非均衡發(fā)展理論，在經(jīng)濟發(fā)展初期，政府應(yīng)當集中資本與資源優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟增長速度，當這些地區(qū)聚集了優(yōu)勢的規(guī)模效應(yīng)后會產(chǎn)生強大的輻射作用，然后通過擴散效應(yīng)帶動其他地區(qū)的發(fā)展。改革開放之初，由于資本缺乏資源有限，我國的經(jīng)濟發(fā)展大體遵循了這一模式，根據(jù)我國東中西的自然稟賦與社會經(jīng)濟發(fā)展情況等一系列條件，確定了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的戰(zhàn)略，為了讓東部地區(qū)率先發(fā)展起來，無論從政策、財稅還是稀缺資源東部地區(qū)都優(yōu)先供給，在一系列優(yōu)惠性政策傾向的保駕護航之下，再加上自身的地理位置得天獨厚，東部的發(fā)展令世人驚嘆，東部不僅為整個中國經(jīng)濟增長做出了突出的貢獻，而且“發(fā)展本身就減貧”，東部的民生事業(yè)也有了很大的改善，實踐證明，讓一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略是科學(xué)有效的。問題的關(guān)鍵是，帶動后富的實踐成效令人擔憂，這是不能回避的現(xiàn)實，盡管有西部大開發(fā)，中部崛起戰(zhàn)略相繼實施，但是由于經(jīng)濟發(fā)展的馬太效應(yīng)，資金還是源源不斷地流向發(fā)達地區(qū)，中東西部地區(qū)收入差距的持續(xù)擴大依然是當前經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)割裂了民生共享。我國是農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是一個歷史問題，但是新中國成立伊始，在確定重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之后，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了顯著分化，1958年戶籍制度建立至今，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的雙重二元結(jié)構(gòu)形成并進一步固化。先是城鄉(xiāng)互相封閉，城鄉(xiāng)人口的流動被嚴格約束，發(fā)展到后來是地域與身份雙重分割，戶籍與涉及切身民生利益的方面直接掛鉤，城市居民戶口負載著諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等諸多福利權(quán)益，而農(nóng)村只有家庭與土地保障，由戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)分割造成了民生發(fā)展的嚴重分化?；仡欀袊母餁v史，無數(shù)農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻與犧牲，一邊是農(nóng)村的凋敝，一邊是城市的繁華，但是在戶籍制度的約束與傳統(tǒng)觀念的影響之下，城鎮(zhèn)化推進緩慢，農(nóng)民無法市民化，被排斥在改革成果之外，進退兩難。雖然我們推行了以城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，實行了一系列旨在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措和政策措施，但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非但沒有被打破，反而滲透到經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個方面，形成了城市與農(nóng)村的差異性發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的民生改善存在很大差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題解決不好就會成為共享的巨大掣肘，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

第三，收入分配結(jié)構(gòu)不合理降低了民生共享。當前我國的收入分配結(jié)構(gòu)存在明顯不合理，嚴重降低了民生的共享性。初次分配中出現(xiàn)的不合理，首先是在國民收入分配格局中，政府與企業(yè)收入占GDP的比重不斷上升，居民勞動收入占GDP的比重卻不斷下滑，《2011中國薪酬報告》顯示，2010年我國居民收入增長遠遠低于財政收入和企業(yè)收入增長；其次是勞動報酬明顯低于資本報酬，九三學(xué)社2010年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工資收入僅占企業(yè)運營成本的不到10%，遠低于發(fā)達國家的50%。而一般私營業(yè)主的收入比職工收入高2倍，資本為千萬元的經(jīng)營業(yè)主的收入是職工的1000倍左右（楊承訓(xùn)調(diào)查資料顯示）；勞動報酬總額占GDP的比重過低說明創(chuàng)造財富的普通勞動者沒有共享財富，社會分配不公。另一方面，大型國有企業(yè)與壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)之間收入懸殊也非常巨大，某些特權(quán)收入，隱形收入加劇了共享不足。2008年國企高管年平均收入大約是68萬元，是全國人均GDP的31倍，是最低工資的113倍，人均工資的23倍（劉植榮研究）；其次，由政府主導(dǎo)的二次分配體系不完善，不能有效地彌補初次分配的差距。稅收對于調(diào)節(jié)共享不足的功能沒有充分發(fā)揮出來，我國沒有國民收入記錄制度，所以個稅基本就是工資稅，對于高收入群體的稅收監(jiān)管存在明顯的盲區(qū)，中低收入群體構(gòu)成個稅繳納的主體，稅收沒有起到明顯的調(diào)節(jié)效果，在用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例中，又沒有以制度形式明確各級財政的職責權(quán)限，因此也難保其公平性，再加上龐大的人口基數(shù)使共享變得杯水車薪。三次分配在我國還沒有形成規(guī)模，社會互助形式的制度和機制還不健全，調(diào)節(jié)空間非常有限。收入分配結(jié)構(gòu)不合理，不僅是一個緊迫的經(jīng)濟與民生問題，更是一個政治問題，因此深化分配制度改革，增進民生福祉迫在眉睫。

三、抓住影響共享的關(guān)鍵，公平推進民生改善

民生共享不足的實質(zhì)就是民生資源的分配存在不均衡發(fā)展態(tài)勢，因此營造機會平等與創(chuàng)新民生資源供給的體制機制，是消除諸多民生難題推進民生整體改善的突破口。

首先，營造機會平等是民生共享的提前。恩格斯指出：“一切人或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當有平等的政治地位和社會地位?！保?］，機會平等意味著不分地域城鄉(xiāng)體制內(nèi)外，每個地區(qū)每個人都有權(quán)利平等享受民生紅利，有平等的發(fā)展機會與發(fā)展空間，有平等的參與競爭的機會，所有民生資源的獲取都向所有人平等開放。共享發(fā)展就是要以普遍平等的原則實現(xiàn)民生利益的最大化，使發(fā)展真正的造福人民。如果歷史性的民生資源分布的不均客觀受到中國整體生產(chǎn)力發(fā)展水平與發(fā)展戰(zhàn)略的制約，那么今天，中國經(jīng)濟發(fā)展步入了新的階段，經(jīng)濟實力的顯著增強為公平性的民生訴求提供了較大的政策調(diào)整空間，讓民生政策平等對待每一位民眾，并貫徹到每一個民生領(lǐng)域，是共享實現(xiàn)的首要前提。

“制作一個盡可能大的無蓋長方體形盒子”問題除了用初等數(shù)學(xué)中的近似逼近法和不等式法進行解答外，也可以利用高等數(shù)學(xué)的極值法進行解決.

營造機會平等要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在公平的環(huán)境中促進個人才能的充分發(fā)揮。在社會主義的建設(shè)過程中，我們一度把機會平等等同于平均主義，并把這種觀念落實到經(jīng)濟社會生活的方方面面，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟的停滯不前，挫傷了人民建設(shè)社會主義的積極性。馬克思認為，平等從來是一定歷史階段的產(chǎn)物，我們倡導(dǎo)的平等就是與當前社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求相聯(lián)系的，要讓市場在資源配置中起決定性作用，這就必然需要一個公平的競爭環(huán)境，當個人處于市場環(huán)境中面臨擇優(yōu)淘汰的競爭性選擇時，可以有在普遍適用與公開公正原則下平等競爭的權(quán)利，自由選擇的機會，平等發(fā)揮的空間，只有這樣，人的潛力才能充分的施展出來，才能真正促進生產(chǎn)力的發(fā)展與物質(zhì)積累的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)共享。另外，在社會主義市場經(jīng)濟條件下的機會平等，并不能完全忽視結(jié)果的不平等，因自然因素造成的結(jié)果不平等，比如，外貌，性別，身體狀態(tài)等外在遺傳因素與智力差距、個人努力程度等內(nèi)在因素，對于這種不平等，可以通過二次分配予以補償。但是，如果平等僅僅是一種形式的表征，其實質(zhì)是由于規(guī)則不平等所造成的能力不平等，從而導(dǎo)致結(jié)果不平等，這就是我們需要克服的。機會平等是共享發(fā)展的重要前提，如果發(fā)達地區(qū)與富人的機會一定比落后地區(qū)與窮人的機會多，馬太效應(yīng)循環(huán)下去，軸心的兩端一邊是良性循環(huán)，另一邊是惡性循環(huán)，社會就有撕裂的可能。

營造機會平等，還應(yīng)當真正貫徹按勞分配原則。這意味著作為社會主義的勞動者，同樣的勞動應(yīng)該獲得同樣的報酬，然而長期以來，城鄉(xiāng)之間，地域之間，行業(yè)之間，體制內(nèi)外，國企與私企等在人力資本方面存在明顯的差異，在按勞分配體制下，機會平等要求勞動者平等占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，等質(zhì)、等量的勞動能夠得到相同的報酬，即勞動時間，勞動強度，勞動量，勞動技能相同的提前下，能夠獲得平等的勞動收入。當然，雖然生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的發(fā)展具有反作用，但是終歸是由生產(chǎn)力決定的，當前同工不統(tǒng)籌一部分原因是因為各個地區(qū)各個生產(chǎn)單位的經(jīng)濟效益不盡相同引發(fā)的，所以平等機會的持續(xù)改善與提升，依然要依靠生產(chǎn)力水平的進一步發(fā)展方能真正實現(xiàn)。還有一些收入分配領(lǐng)域的機會不平等需要站在共享與共富的高度，創(chuàng)新市場經(jīng)濟下的分配理論，加強對勞動者參與剩余價值的分配制度的研究。

其次，創(chuàng)新民生資源供給的體制機制是民生共享的關(guān)鍵。民生共享過程就是一個利益博弈的過程，多元化的利益格局與需求必然要求解放思想，創(chuàng)新體制機制。民生資源的社會供給包括市場性供給與公共性供給，前者依靠市場自身的調(diào)節(jié)實現(xiàn)，后者主要是政府滿足。雙方整體統(tǒng)籌合力推進，才能促進民生事業(yè)的平衡發(fā)展。

當前民生的社會供給呈極不平衡分布態(tài)勢，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間以及個人之間，民生資源的公共供給呈兩極化與不均衡態(tài)勢，共享性明顯不足。政府在主導(dǎo)解決民生資源的共享中應(yīng)該明確職責，積極的政府行為可以顯著降低共享不足，首先政府要進行自身改革，規(guī)范國有經(jīng)濟與財政部門的分配秩序，尤其是大型央企與國企的分配秩序，使民生共享趨于合理；黨政干部的財產(chǎn)申報制度要真正落到實處并接受群眾與媒體的監(jiān)督；要有效規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu)，國家財政預(yù)算逐步走向公開與透明，縮減行政成本，用于公共服務(wù)支出。其次，建立完善的二次分配的制度體系，使稅收與轉(zhuǎn)移支付真正成為抽肥補瘦的有力工具，民生政策制定與資源分配要向社會最貧困地區(qū)與群體傾斜，加大對最貧困人口，農(nóng)村地區(qū)與西部地區(qū)、老少邊區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家安東尼·阿特金森（Anthony Barnes Atkinson）對戰(zhàn)后美國及歐洲國家、拉丁美洲國家的不平等問題的研究，二戰(zhàn)后到上世紀七十年代末，這些國家不平等程度降低的原因之一就是：更高效的再分配，不斷增長的政府轉(zhuǎn)移支付對阻止總體不平等發(fā)揮了主要作用。最后，政府要引導(dǎo)培育社會力量參與民生改善。對于混合性民生項目，如合作辦校，或者盈利性民生項目，如技能培訓(xùn)，應(yīng)該放寬準入政策，提供積極的金融與財政支持，動員社會力量，多元化地解決民生共享不足問題。

另一方面，基于政府在配置社會資源方面的不足，推動民生資源共享，依靠市場機制是必然選擇。首先，通過完善市場的競爭機制增進社會財富，為推動民生改善提供物質(zhì)保障。歷史地看，社會主義市場經(jīng)濟所創(chuàng)造的巨大財富對民生改善起了重大作用。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，市場機制的作用還未得到充分發(fā)揮，造成了比如行政性壟斷、勞動力市場流動壁壘等競爭環(huán)境的非公平性，因此，從改善民生的角度看，市場機制非但不能弱化，而且還要不斷地加以完善。其次，通過市場的資源配置破解民生改善中的難題。當前民生事業(yè)中的難題，都與市場機制的不完善密不可分。以就業(yè)難為例，如果在高校的改革中嘗試引入市場機制，專業(yè)設(shè)置與市場接軌，并打破地區(qū)性就業(yè)中的差別對待，形成全國統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場機制，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置，這些民生難題是可望破解的。

創(chuàng)新體制機制，必須定位好政府與市場的職責邊界，使政府與市場實現(xiàn)良性互動，才能持續(xù)推進民生事業(yè)發(fā)展。以我國的醫(yī)療改革為例，在2009年之前，中國以政府提供服務(wù)模式的醫(yī)藥衛(wèi)生體制問題頻發(fā)，為了克服政府主導(dǎo)模式的僵化，醫(yī)療改革轉(zhuǎn)向市場提供服務(wù)模式，結(jié)果市場主導(dǎo)失靈。2005年，國務(wù)院發(fā)展研究中心在《中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評價與建議》中指出，“從總體上講（醫(yī)療衛(wèi)生）改革是不成功的”。2009年4月開始，中國啟動新醫(yī)改，開始探索政府與市場相結(jié)合的道路，可見，在解決民生問題上，政府與市場都是不可或缺的。

四、以共享發(fā)展理念推進民生改善的執(zhí)行路徑

民生共享是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難通過單邊突進來改善，必須在做好頂層設(shè)計的前提下，從細節(jié)上全方位推進，制定切實有效的可操作性政策，真正做到雪中送炭。

首先，現(xiàn)階段民生共享政策落實的關(guān)鍵是繼續(xù)做好減貧工作。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟增長，貧困發(fā)生率有了明顯下降，中國已經(jīng)減少農(nóng)村貧困人口7.9億，是世界減貧人口的70%，但是貧富差距的拉大明顯降低了減貧的效果，到2014年底，我國還有貧困人口7017萬人，如何讓這些困難群體共享發(fā)展成果對于共享理念的成功實施意義重大，因此現(xiàn)階段要進一步完善精準扶貧的工作機制，做好對貧困群眾的幫扶工作，為實現(xiàn)共享奠定堅強基石。

精準扶貧須有科學(xué)有效的實施政策。中國自上世紀八十年代實施開發(fā)式扶貧以來，因為政策實施的非普惠性與人為操作的非客觀性，以及鄉(xiāng)村治理條件本身的限制等，精準識別存在諸多偏差，往往是非貧困戶享受了貧困待遇，而真貧困戶卻沒有做到全覆蓋，瞄準性差一直影響著扶貧工作的實效，按照習(xí)近平精準扶貧思想的六個精準（即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），這其中瞄準對象精準是關(guān)鍵性前提，因此要創(chuàng)新精準識別的工作模式，制定更加科學(xué)合理的貧困識別程序，在此基礎(chǔ)上瞄準扶貧對象，并仔細分析貧困原因，分類制定扶貧措施，方能真正脫貧。

精準扶貧效果能否持續(xù)，還須處理好幾個后續(xù)的問題，第一，短期成效與長期發(fā)展的問題。各地為了實現(xiàn)精準扶貧的任務(wù)，肯定會積極行動，讓有限的扶貧資源發(fā)揮最大的效果，力保2020年完成脫貧任務(wù)，這對于盡快脫貧是一種動力，但是在目前的脫貧標準比較低的情況下，確定為脫貧戶后，應(yīng)該將幫扶政策更多的傾向于社會生存與發(fā)展能力的再造，增加扶貧的可持續(xù)性。第二，貧困識別如何適應(yīng)農(nóng)村貧困人口結(jié)構(gòu)的變化。隨著扶貧幫扶政策的開展，每年都會有一些貧困戶脫貧，也有新的貧困戶由于各種各樣的原因致貧。如何增強貧困識別工作的動態(tài)性重新認定貧困，國務(wù)院扶貧辦于2014年5月印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求貧困戶建檔立卡信息要每年更新，政策固然是好的，但這要需要做好基層扶貧部門工作人員的配套幫扶政策，才能對他們工作量的增加有所激勵。總之，精準扶貧，增加共享，要按照習(xí)近平的精準扶貧思想，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，做到六個精準，四個措施，四個一批，真正實現(xiàn)民眾共享發(fā)展。

其次，普惠性共享、社保體系完善與收入差距彌合“三位一體”同步執(zhí)行。

區(qū)域非均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會保障領(lǐng)域的市場化改革等，共同導(dǎo)致社會保障普惠性較差，全社會保障覆蓋率較低，鑒于我國大部分的不公是行政壟斷與人為干擾造成的，所以普惠性共享應(yīng)該成為政策制定的首要選擇，它可以最大限度避免政策實行過程中的人為干擾。受當前我國發(fā)展階段的經(jīng)濟實力限制與公共產(chǎn)品類別與性質(zhì)的不同，所以普惠性共享應(yīng)該在底線民生的基礎(chǔ)上，擴大保障覆蓋面，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本社會福利全民共享，并逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一；基于當前的經(jīng)濟實力，短期內(nèi)難以實現(xiàn)統(tǒng)一的社會福利項目，可以在城鄉(xiāng)、人群、地域、階層等等之間保持一定的差異，或者說在我們可以將此理解為共享發(fā)展理念執(zhí)行的層次性推進模式。這一改革已經(jīng)啟動并且取得了良好的效果，截至2011年9月底，中國基本醫(yī)療保險覆蓋率超過了95%。但是，在普惠性政策實施的同時，我國的社會保障體系還存在著明顯的城鄉(xiāng)分割，體制內(nèi)與體制外的分割問題，離全國統(tǒng)籌的普惠性發(fā)展還相差甚遠，因此黨的十九大報告中指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，必須在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等上面不斷取得新進展，保證人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這一發(fā)展部署必然進一步促進社會保障體系的完善。

除了普惠性地解決民眾的基本保障，還須站在共享與共富的高度，調(diào)整收入分配的啞鈴型的結(jié)構(gòu)，突出按勞分配的比重，確立工資的上下限，提低保中限高，同步推進。于是，以普惠性共享為根本，以社保體系為載體，以收入差距彌合為手段，將全體民眾納入共享體系，在很大程度上就能實現(xiàn)共享發(fā)展理念。

最后，將共享GDP理念融入地方經(jīng)濟考核，使之由強制變?yōu)樽杂X。

從過去對地方經(jīng)濟政績的考核GDP總量論抽離出來，注入新的GDP共享理念，理念落實至少做到三點：“一是藏富于民，政府在保持未來經(jīng)濟中速發(fā)展的同時，放緩財政增收力度，先保證居民收入增長與GDP增長同步；二是政府更多關(guān)注差異地區(qū)和不同行業(yè)中個人收入的公平調(diào)節(jié)；三是政府要更多增加公共消費型支出，即地方GDP越大政績考核指標越好，不僅僅注重總量，而是細化“分量”，細化到GDP社會貢獻比例如何、均衡性分享如何，將地方發(fā)展理念通過強制性的制度設(shè)計轉(zhuǎn)變，在執(zhí)行這種變遷中，它們會逐漸演變?yōu)樽杂X，當這種自覺成為新常態(tài)時，共享發(fā)展理念自然就會成為社會的主要價值觀，就能順利地推動社會更好的發(fā)展，普惠性、共享性、均衡性與和諧性水乳交融，天然地推動了中華民族的偉大復(fù)興。亞洲新興經(jīng)濟體成功的發(fā)展理念給了我們很重要的政策啟示，就是做到經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)并進，須將共享政策融入經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，讓其成為經(jīng)濟發(fā)展的激勵力量，民生才能夠從根本上得到改善。要讓這一政策得到有效實施，優(yōu)先做到以下三點：首先，要制定更加有利于增加農(nóng)民收入的政策，詳細分解農(nóng)民的收入分享指標，通過何種手段推動農(nóng)民增收，增收幅度；其次，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；最后要特別注重教育民生的改善，教育是民生改善的關(guān)鍵因素，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是農(nóng)村貧困人口脫貧的有效途徑，也為未來增加人力資源建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

以共享發(fā)展理念推動民生改善，是一場激烈的利益博弈，能否實現(xiàn)最終考驗著執(zhí)政黨的智慧與勇氣。我們有理由相信，在推動經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的過程中，以共享發(fā)展理念為指引的民生改善實踐定會描繪出充滿生命力的民生圖景，探索出更加寶貴的中國經(jīng)驗，不僅為中國的民生改善也為世界的發(fā)展做出更大的貢獻。

［1］任玉嶺.大國民生——從公平中國到美麗中國［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2013：106.

［2］恩格斯．反杜林論［M］.北京：人民出版社，1999：106-107.

F062 文獻標志碼：A

1008-6323（2017）06-0064-06

劉永梅，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

2017-11-20

國家社科基金重大項目（項目編號：128＆ZD057）。

曹麗娟